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【正】一、问题的提出国有土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内转让给土地使用者、土地使用者要向国家支付使用权转让金的行为。具体而言,就是国家依法授权各级地方政府作为本行政区域内国家土地所有者的代表,将指定的国有土地的使用权以一定年限和指定用途等条件,转让给土地使用者占有、使用、经营,并一次性收取相应的货币金额。国有土地使用权转让是在国家