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加强党的执政能力建设，是党的十六大向全党提出的重要课题，十六届四中全会对全面加强党的执政能力进行了全面的阐述和部署。地方党委是一个地区的领导核心，既是执政党意志、路线、方针和政策承上启下的实践者和执行者，又是地方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固党的执政基础，促进地方社会经济的发展和稳定，负有直接责任。鹿城区处于改革开放的前沿，近年来随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市委“一港三城”战略的逐步推进，城区所担负的管理责任越来越大，发展的责任越来越重。按照“三个代表”的要求，大力加强执政能力建设，这是形势发展的必然要求，也是区委面临的首要政治任务。
一、当前地方党委执政能力建设中存在的主要问题
近年宋，鹿城区积极探索加强地方党委执政能力建设与加快发展良性互动、协调推进的路子，取得了较好的成效，党委的凝聚力、战斗力不断加强，民主集中制得到全面贯彻，深入基层的作风得到继承和发扬，鹿城的改革发展事业不断取得新突破，为鹿城今后实现更快更好的发展奠定了良好的基础。但是对照党的十六届四中全会提出的高要求，我们在地方党委执政能力建设方面仍然存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下三个方面：
1、在执政本领执政作风方面，存在着不符合不适应的问题
一是发展意识不到位。对如何全面贯彻落实科学发展观，加快鹿城发展的重要性认识不足，特别是在加快转变经济增长方式，进一步提高经济的整体素质和竞争力方面认识不统一，思路不明确，存在着一定的模糊意识。二是责任意识不到位。党员干部党的意识不够强，难以各司其职，各负其责，面对错综复杂的局面有一定的畏难情绪，缺乏迎难而上，主动解决复杂局面的能力，经常把矛盾和问题上交。三是服务意识不到位。抱有一定程度的官本位思想，公仆意识与群众要求“政府就是服务，管理就是服务，领导就是服务”的要求还有一定差距，特别是在为全区群众主动性服务方面的举措不多。四是创新意识不到位。面对四个多样化，改革与创新的意识不够，对新形势、新情况、新问题，缺乏创新的思路和胆识，没有自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，不能创造性地开展工作。区、科(局)级领导干部中，存在着“三多三少”的现象，即经验型干部多，知识型干部少；政务型干部多，复合型干部少；平稳型干部多，创新型干部少。
2、在执政方式方面，存在着不规范不科学的问题
地方党委的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度存在一定的薄弱环节，区委的领导核心作用发挥不到位，人大、政府、政协以及人民团体和其它方面的职能作用发挥不充分。党内的重大情况通报制度、重大决策征求意见制度不够完善。特别是一些需要区委深入研究的重大决策方式，一些需要人大、政协方方面面反复探讨、征求多方意见，集思广益的决策行为，决策过程不科学，不规范，出台过于草率，以致于决策实施过程中出现事先没有预计到的情况，一定程度上造成一些工作的被动。群众对全区重大社会事务的知情权、参与权、选择权和监督权体现得不够充分。
3、在执政根基方面，存在着不牢固不稳定的问题
其一是乡镇党委功能趋于弱化。乡镇党委是党在农村工作的“前沿指挥部”，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的作用。搞好乡镇党委建设，不仅对于以党支部为核心的村级组织建设具有示范效应，而且对于农村的经济建设、基层政权建设、基层民主政治建设和精神文明建设具有重要的组织保证作用。近几年来，随着社会管理体制的不断调整，在现行的市、区、乡(镇)条块关系中，条上的权力通过部门法规不断地得到扩聚，而块上党委的职能不断地弱化。乡镇在发展一方社会、经济、文化中难以发挥主体作用。同时，全区乡镇经济实力减弱，调查表明，全区11个乡镇全部负债运行，共负债1．64亿元，四个乡镇财政赤字高达2000多万。客观上削弱了其在农村基层组织中“龙头”作用的发挥。其二是基层党组织战斗堡垒作用趋于弱化。在农村，主要是对《村民委员会组织法》实施以后不适应的问题，一些村两委关系不协调，工作难以开展，“党组织的领导核心地位”难以发挥，党支部缺乏发展经济，带领群众共同致富的本领。至2004年底，全区还有46个村为集体经济空壳村，146个行政村将近有三成的村党支部实际上陷入瘫痪或半瘫痪状态。在非公有制经济，主要是党组织不能充分发挥作用的问题。虽然我区非公有制企业组建率高，但从实际来看，大部分非公企业党组织负责人员存在着“单纯雇佣思想”，开展工作一味迎合企业主，党组织的主动权完全掌握在企业主手里，党建工作不能同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现了“两张皮”现象，很多企业党组织实际上形同虚设。在社区，主要是社区党组织的职能设置，社区管理的运行机制、社区党员的管理机制不健全，整个社会对开展社区党建的认同感不强，社区党组织的核心作用发挥不明显。其三是党员的先锋模范作用趋于弱化。党员是地方党委执政的基石，“三个代表”对党员先进性要求提出了很高的标准，但与此要求相对较，当前党员队伍中的一些问题也显得比较突出，集中反映在党员队伍的结构性矛盾和党员素质的差异上，据统计，全区党员19097名，其中35岁以下3907名，仅占21％，56至59岁1572名，占8．2％，65岁以上7480名，占39．2％，文化程度方面，高中以上5109名，仅占27％，初中及以下10201名，占53．4％。在党员队伍中，存在着信念动摇，党性淡漠，宗旨淡化等方面，虽然队伍在不断壮大，但质量在下降，党组织的吸引力在减弱，群众对党员的认同感在减弱。
地方党委在执政本领、作风、方式、根基等各方面存在的问题，不仅降低了党的执政效率，削弱地方党委对全区社会的控制力，严重的还会影响到党的执政地位。必须采取有效举措，进一步提高地方党委的执政能力，这是区委当前面临的重要政治任务。
二、切实加强地方党委执政能力建设的几点举措
1、地方党委要处理好与人民群众的关系，不断提高加快发展的能力。
区委作为一个地方党委，根本任务就是要表达、综合全区社会各阶层的利益，其根本能力就是要努力提高发展能力，在实现群众利益的同时强化执政地位。
(1)既要树立和落实科学发展观，又要大力提高党领导发展的能力。贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，实现经济社会更快更好地发展是科学发展观的内在本质，地方党委要提高执政能力建设，首先要提高领导发展的能力。从区情实际来看，当前鹿城经济结构性素质性矛盾非常突出，经济增长仍然没有走出“低、小、散”和“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型增长的路子，这种经济增长 方式，在市场先发性优势逐步减弱，而其它地区后发优势逐步显现的宏观背景下，鹿城经济增长后劲不足的矛盾已开始显现，近年来GDP增长速度渐缓的趋势比较明显，在这种情况下，伴随国际国内经济结构的调整，产业梯度转移和区域竞争，鹿城经济发展已经处于一个非常重要的节点上。因此，党委必须集中精力深入分析当前经济运行中存在的问题，以凤凰涅檠的精神，加快产业结构调整，加快推进经济增长方式的转变，以科技创新和品牌战略为重点，加快调整和优化经济结构，提升产业层次和竞争力，切实提高经济增长的质量和效益，促进鹿城经济社会更快更好的发展。当前及今后一段时期着重要做好“优二强三”的文章。要制订符合鹿城实际的产业导向政策，优化制造业，提升产业集约水平。要针对鹿城引进外资不足，生产设备、技术管理理念落后的现状，做好扩大开放，引进外资的文章，提高区域经济的综合竞争力。要积极发挥中心城区优势，专题研究破除鹿城服务业发展的体制机制障碍，以发展现代服务业为重点，推动三产产业结构的现代升级。尽快把鹿城打造成温州的都市商务中心区。
(2)既要加快经济社会发展，又要不断增强应对复杂局面的能力。当前，随着改革的不断深化和发展社会主义市场经济出现的“四个多样化”情况，不同的社会群体利益关系出现了冲突，有的还发展到比较尖锐的对抗，地方党委既要加快经济社会发展，又要妥善调处各类矛盾，不断协调不同群体利益关系，应对各类复杂局面，这是摆在地方党委面前的一项重任。从鹿城来看，在社会治安方面，尽管近年宋刑事案件破获率大幅度提高，抓获逃犯数名列全省首位，严打整治成效显著，但治安案件总量仍然比较大，社会治安形势比较严峻。在推进城市化和重点工程建设方面，一些重点工程拆迁政策，不能有效维护拆迁户利益，经常出现拆迁户集体上访情况。城郊33个“城中村”情况各异，集体资产均已超亿元，而改制工作任务艰巨，稍有不慎就会引发群体性事件。在安全生产方面，由于土地供应不足，出现大量的“三合一”厂房，存在着明显的安全隐患。在社会管理方面，城郊结合部聚集了约70万外来务工人员，而一批企业由于经营效益不理想，法制观念不强，经常侵犯务工人员利益，容易引发群体性事件。在宗教工作方面，鹿城是全市宗教工作的重点区，有各类信徒10万多人，近年来不断有境外敌对势力对我进行渗透，有的乡镇宗教发展过热过快，信徒教众呈年轻化趋势，非法宗教活动时有发生，因宗教问题引发的突发性隐患值得高度重视，等等。这些安全隐患，是始终摆在地方党委面前的工作重任，必须协调不同群体利益关系，应对复杂局面，有效抵御来自各方面的风险，营造更加有利的社会环境。一方面是要深入研究推进“平安鹿城”创建的工作机制，加强领导，标本兼治，立足基层，及时疏导和化解各类矛盾纠纷，制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急预案，不断提高对各种突发事件的能力和水平。另一方面是突出重点，在社会治安、禁毒、安全生产、清薪维权、城中村集体资产改制、预防处置群体性事件等各个方面落实责任，加大力度，持之以恒把工作做深、做细，切实把社会稳定做为执政能力建设的一个重要环节抓好抓实。
(3)既要坚决贯彻落实党的路线方针政策，又要不断增强实现群众利益的能力。目前，鹿城人均GDP已将近3000美元，人们温饱问题基本解决，广大群众为“生存”而奋斗转向求“发展”，求“享受”，不仅要吃饱，更要住得舒适、行得方便，精神、文化消费的需求也越来越高。针对这种情况，地方党委必须时刻“代表最广大人民的根本利益”，以创新的精神推动鹿城社会各项事业的新发展，把提高全区群众的生活水平和生活质量放在重要位置来抓，一是要把社会事业发展规划纳入到全区发展总体规划来同步考虑，同步部署，根据区级财政收入增长情况增加对社会事业的投入，加快文教科卫体等社会各项事业的发展，千方百计为群众多办实事，多办好事，每年确定一批群众关注的实事项目予以公开，加强监督，确保完成。二是要深化“效能革命”，加快建设透明政府，规范政府行为，转变政府职能，提高工作效率，充分体现执政为民。三是要提升城市品位，加强社会管理，抓好建设，完善社会性基础设施，通过道路交通，社区组团，工业园区、特色街区、旧城改造等建设，加快建设自然生态环境和现代化的建筑景观相融合的城市新景观。以全国文明城市创建工作为抓手，加强社会管理，加大力度抓好城市环境、计划生育、社会治安等各方面管理工作，充分发挥基层积极性，创新管理模式，为广大群众提供安居乐业的生活环境。
2、地方党委要处理好与政权系统之间的关系，切实加强总揽全局、协调各方的能力。
如何正确处理地方党委与地方政权系统之间的关系，是一个执政方式的问题，也是地方党委有效实施执政行为的重要途径。
(1)进一步加强对人大、政府、政协和两院党组的领导，增强工作合力。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。总揽全局，主要是指发挥党的领导核心作用，具体来说，就是区委在加强领导上重点做到“五个好”：把好方向、出好思路、用好干部、理好关系、抓好大事。区委通过党组在人大、政府、政协和两院中传达、贯彻党委意图，间接实现领导，定期听取工作汇报，作出指示，推荐重要干部。通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导。人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定，切实增强党员意识，积极主动执行党的指示，区委主要领导要定期与其正职开展定期的工作沟通，把握政治方向，落实上级指示，增强工作合力。协调各方，主要是指协调好党与政府之间、党与人大之间、党与政协之间、以及党与司法部门之间的关系。既要加强党对这些机构的坚强领导，又要发挥这些机构的职能作用，使各方面都能各司其职，各尽其责，互相配合，形成合力，努力做到“总揽不包揽，协调不取代”。
(2)进一步加强完善民主化、制度化的决策链，增强工作的科学性。区委集中精力抓决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等四个环节：明确把决策调研作为决策的必经环节，有计划地组织区委班子成员开展调查研究；进一步完善区委议事规则，完善全委会、常委会和书记办公会制度。细化全委会、常委会以及书记办公会职能分工，明确全委会的领导职能、常委会的决策职能和书记办公会的议事职能，区委常委会作出重大决策必须事先充分听取人大、政府和政协党组的意见，并按民主集中制原则进行表决；必须进一步健全和完善现行的决策机制，在这一方面，近年来鹿城区绝大多 数决策都取得了显著成效，但也有个别决策，没有考虑到项目实施以后政策的延续性，或者在决策的项目的过程中没有按照市场经济的规律来办事，造成了一些决策行为难以转化为具体成果，一定程度上造成了工作上被动局面。因此，今后凡是经济社会发展的重大行为，实施之前必须经过专家论证。必要的时候，征求广大群众的意见和建议，积极创造条件发挥区委委员在作出重大决策，推动重点工作中的作用。在充分调研、论证的基础上，由区委常委会议作出决策。明确区委的每项重大决策由一位区委领导具体负责落实，统筹协调各方，统一行动，保证决策落实；及时跟踪区委重大决策执行情况，督促并推进工作。通过决策链的进一步完善，保证区委站高一步、想深一步、看远一步。
(3)进一步加强与参政党、各人民团体之间的联系，增强工作的协调性。一是把政协工作列入区委全局工作的重要内容。每年年初要作出安排和部署，区委常委会每年定期听取政协党组工作报告，帮助解决重大问题，领导和支持政协党组各项工作顺利开展。二是向统战系统推荐干部，培养选拔并监督重要干部。利用政协换届和每年的政协会议，把政协委员协商产生过程和结构情况列入重要议题，提出指导意见。高度重视统战系统干部的培养选拔，并加强对统战干部的监督。三是探索建立中共与各民主党派、人民团体政治协商的各种工作机制。建立完善中共与民主党派、人民团体政治协商的会议制度。区委在决定全区重大问题之前召开座谈会，认真听取民主党派以及人民团体各方面的意见和建议。把事关全局、事关长远发展的重要课题交给政协进行调研，发挥人才库和智囊团作用，为区委决策提供重要依据。同时邀请政协委员参与招商引资、旧区改造和维护稳定等重点工作，充分发挥他们的独特优势。四是区委常委广泛结交民主党派人士。进一步完善区委常委与民主党派人士结对活动，定期走访交流，增进友谊。制定区委书记和分管副书记同各民主党派负责人每年一次集体谈心制度，认真听取民主党派意见和建议，增强共识，集思广益，共谋发展。
(4)进一步加强与市直各部门的沟通和互动，增强工作的可操作性。中心城区是市委、市政府的所在地，市委、市政府在推进“一港三城”战略的实施进程中，一系列重大举措，城区是主要的承载地，是重要的受益区域。而另一方面，城区经济社会的发展也必然受到全市经济发展的全局性制约。作为地方党委，必须辩证地认识市区管理体制上存在的关系，切实增强大局意识，主动承接全市战略定位，同时又要主动发挥中心城区优势，发挥工作的主动性，做好与市直各部门的沟通、衔接、增强工作的可操作。具体来讲，建立区委与市直部门定期联络会议制度，每年1-2次邀请市主要职能部门共商发展大计；建立重大事项事先通报制度，一些重要决策的实施，事先以书面形式通报市有关职能部门；建立重要干部到市直部门轮岗培训制度，区直重要岗位的主要干部，任期内到相对应的市直部门顶岗学习，熟悉工作，沟通感情，增进了解，等等。
3、处理好与党内各部门的关系，切实维护党内团结，增强党的活力。
(1)坚持以先进理论武装头脑，奠定团结统一、开拓创新的思想基础。要靠理论先导，思想领航，着力提高领导干部的理论水平，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力。进一步完善区委理论中心组学习制度，增强学习的系统性和有效性，在学习内容上，要制定区级领导班子系统学习的规划。区级班子成员特别是区级各班子一把手要带头学习。在学习时间上，要坚持自学集中学习相结合，定期安排重点发言，每年召开1-2次全区性的专题理论研讨会的制度。区委理论中心组集中学习研讨时间每年累计不少于15天，班子成员每人每年至少精读2本政治理论及其他学科书籍，撰写2篇学习体会文章，安排时间到联系点或分管单位给基层党员上1-2次党课。要大力弘扬理论联系实际的学风，把“三个代表”重要思想作为统领全局的根本指针，把贯彻落实科学发展观作为学习重点，创新学习方法，拓宽理论学习视野，提高全区领导干部的理论素养，坚持开门式、互动式的学习方式，有计划地请上级机关、高等院校、研究机构的领导干部和知名专家学者前来授课，掌握最新理论动态，获取最新理论成果。当前及今后一段时间，要以开展保持共产党员先进性主题教育为载体，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众，促进各项工作的目标要求，全面提高广大党员干部的政治思想素质，切实把理论学习成果，转化为抓落实的主动性和积极性，开创鹿城各项工作的新局面。
(2)坚持建立健全党组织体系，奠定团结统一，开拓创新的组织保证。建立健全组织体系，关系到执政党路线、方针、政策的实施和工作的落实。着重是抓好两方面，一是抓住干部队伍这个关键，二是夯实基层组织这个基础。
抓住干部队伍这个关键，区级领导班子要率先垂范。领导班子要着眼全局，谋划未来，始终把发展作为第一要务，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，以发展为中心任务，团结班子、凝聚人心，努力在全区上下营造一个干事创业的良好环境。认真贯彻民主集中制，区几套班子“一把手”，必须严以律己，做出表率。一是要讲民主，不以老大自居，独断专行，遇事先和班子成员商量，多听大家意见，在吸取集体智慧的基础上，再做出决定；二是要讲公正，平易近人、平等待人，在班子内讲五湖四海，任人唯贤；三是要讲信任，按照分工大胆放权，支持副职在分管范围内做好各自的工作；四是要讲关心，这种关心主要是对班子成员人格的尊重、心境的理解、工作的支持、威信的树立、能力的培养以及生活上的关心。其次，全体班子成员要从讲党性、讲政治、讲大局的高度，带头做维护团结的模范，做到大事讲原则，小事讲风格，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解，形成工作的合力。区级班子各副职领导成员要树立全局一盘棋的思想，在分管范围内积极主动地开展工作，大胆对分管工作负起责任，大力支持、配合“一把手”的工作。在重大问题决策中，副职领导成员要主动当好参谋、分忧解难，敢于提出自己的意见和看法。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发挥班子集体领导的作用和班子成员个人的主观能动性和创造性，做到班子成员分工明确、责权统一，在各自分工的范围内，敢于负责，敢抓敢管，切实履行自己的职责。加强班子建设，着重要用好干部，区委要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部“四化”方针和德才兼备的原则选好人用好人，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、公开化程度，积极探索并推动干部能上能下机制的实施，创新干部考核办法，改变考核主体，让上级、同级和服务对象同时进行考核，特别是以解决干部“能下”问题为重点，加快干部人事制度改革步伐，真正形成择优汰 劣的选人用人机制。
夯实基层组织这个基础，必须突出重点：一是要加强农村党组织建设，充分发挥乡镇街道党委(党工委)的“龙头”作用，优化班子结构，理顺条块关系，进一步提高乡镇(街道)党委驾驭复杂局面工作的能力。强化村级党组织的自身建设及其配套组织建设，强化对农村财务的有效监督和管理，当前特别要结合村级换届，切实提高村级组织的凝聚力和战斗力，发挥带领农民群众致富的战斗堡垒作用。二是要重视抓好非公有制企业党的建设，认真研究党组织发挥作用的有效方法和载体，进一步发挥党组织在非公有制企业的“模范、凝聚、参与、引导”作用。三是要抓好社区党建工作，完善街道党建工作机制，加快构建纵向到底，横向到边的社区组织工作网络，以党建协调委员会，党建联席会，党建协商会为载体，充分发挥在职党员的作用，实现党的工作的有效覆盖。
(3)坚持抓好党风廉政建设，奠定团结统一，开拓创新的作风保证。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是地方党委提高执政能力建设的重要任务。“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。”近年来，我区在转变领导作风和机关作风方面采取了多项措施，收到了一定的成效，但与形势的发展、基层和群众的要求还有差距，要遵循一靠教育、二靠制度的思路，着力抓好作风建设。要继承和发扬我区多年来坚持“以民为本”的优良作风，时刻把全区人民的安危冷暖挂在心上，及时研究和解决人民群众最关注的热点、难点问题，多做取信于民的实事、好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持与人民群众的血肉联系。在转变作风方面，书记、区长要为一班人做出表率，各级领导干部要为党员做出表率，共产党员要为广大人民群众做出表率，各级党政机关要为基层做出表率，努力提高党的威信，维护党的形象，以优良的党风带动和促进政风、行风和民风的进一步好转。
要把党风廉政建设和反腐败工作作为地方党委一项重要的工作抓出成效。坚持认真落实廉政建设责任制，把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争列入党的建设和改革发展的总体规划之中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。认真落实党风廉政建设责任制，督促全区党、政正职要分别对区委、区政府领导班子的党风廉政建设负总责，领导班子成员要对分管范围内的党风廉政建设负责，一级管好一级，一级带好一级。做到自重、自省、自警、自励，认真执行领导干部报告个人重大事项和述职述廉制度，实行廉政诫勉谈话制度，发现班子成员的倾向性问题，及时打招呼、敲警钟。进一步规范政府重大投资项目、政府采购、基建工程招投标、产权交易和行政审批等工作，促进政府行为的廉洁高效。树立正确的权力观，清醒地认识到权力来自于人民，正确对待权力、地位和自身利益，努力改造世界观，不断增强为人民服务的自觉性。
(4)坚持建立并严格执行各项制度，奠定团结统一，开拓创新的制度保证。制度是更具根本性、全局性、稳定性和长期性的重要环节，建立制度并严格执行制度，对于提高执政能力至关重要。建立制度有三大好处：一是有章可循，避免工作随意性；二是减少“熟人社会”弊端，能提高工作效率；三是可以管长远，长期坚持。高度重视制度建设，以制度规范班子的运行，有利于地方党委执政规范化，决策民主化。要组织力量对已有的各项规章制度进行清理，对好的制度，予以保留；部分已经过时或不完善的，要进行修订、完善，重视颁布实施；不合时宜的，要及时废止；以前没有的，要组织制订。严格贯彻落实民主集中制原则，进一步完善区委常委述职、民主生活会、决策调研、区委部门和街道(镇)党委书记例会等工作制度，加强地方党委领导的科学化、民主化和制度化建设；严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，对党内干部既大胆使用，又严格要求、严格管理。要建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。完善区领导班子成员联系点和调查研究的工作制度，改进联系点的方式方法和考核办法，如在村级组织换届中，每位区级班子成员必须深入基层加强指导，确保各自联系点的工作顺利完成，以具体工作的实效来考核每位领导干部，提高联系点工作的实效。要进一步完善领导干部民主生活会制度，制定会前调研听取意见、会中开展批评和自我批评、会后抓整改落实的具体办法，提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子的内部相互监督的作用。要继续坚持区党员领导干部参加基层党支部组织生活的制度，加强党组织对党员领导干部的监督。
一、当前地方党委执政能力建设中存在的主要问题
近年宋，鹿城区积极探索加强地方党委执政能力建设与加快发展良性互动、协调推进的路子，取得了较好的成效，党委的凝聚力、战斗力不断加强，民主集中制得到全面贯彻，深入基层的作风得到继承和发扬，鹿城的改革发展事业不断取得新突破，为鹿城今后实现更快更好的发展奠定了良好的基础。但是对照党的十六届四中全会提出的高要求，我们在地方党委执政能力建设方面仍然存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下三个方面：
1、在执政本领执政作风方面，存在着不符合不适应的问题
一是发展意识不到位。对如何全面贯彻落实科学发展观，加快鹿城发展的重要性认识不足，特别是在加快转变经济增长方式，进一步提高经济的整体素质和竞争力方面认识不统一，思路不明确，存在着一定的模糊意识。二是责任意识不到位。党员干部党的意识不够强，难以各司其职，各负其责，面对错综复杂的局面有一定的畏难情绪，缺乏迎难而上，主动解决复杂局面的能力，经常把矛盾和问题上交。三是服务意识不到位。抱有一定程度的官本位思想，公仆意识与群众要求“政府就是服务，管理就是服务，领导就是服务”的要求还有一定差距，特别是在为全区群众主动性服务方面的举措不多。四是创新意识不到位。面对四个多样化，改革与创新的意识不够，对新形势、新情况、新问题，缺乏创新的思路和胆识，没有自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，不能创造性地开展工作。区、科(局)级领导干部中，存在着“三多三少”的现象，即经验型干部多，知识型干部少；政务型干部多，复合型干部少；平稳型干部多，创新型干部少。
2、在执政方式方面，存在着不规范不科学的问题
地方党委的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度存在一定的薄弱环节，区委的领导核心作用发挥不到位，人大、政府、政协以及人民团体和其它方面的职能作用发挥不充分。党内的重大情况通报制度、重大决策征求意见制度不够完善。特别是一些需要区委深入研究的重大决策方式，一些需要人大、政协方方面面反复探讨、征求多方意见，集思广益的决策行为，决策过程不科学，不规范，出台过于草率，以致于决策实施过程中出现事先没有预计到的情况，一定程度上造成一些工作的被动。群众对全区重大社会事务的知情权、参与权、选择权和监督权体现得不够充分。
3、在执政根基方面，存在着不牢固不稳定的问题
其一是乡镇党委功能趋于弱化。乡镇党委是党在农村工作的“前沿指挥部”，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的作用。搞好乡镇党委建设，不仅对于以党支部为核心的村级组织建设具有示范效应，而且对于农村的经济建设、基层政权建设、基层民主政治建设和精神文明建设具有重要的组织保证作用。近几年来，随着社会管理体制的不断调整，在现行的市、区、乡(镇)条块关系中，条上的权力通过部门法规不断地得到扩聚，而块上党委的职能不断地弱化。乡镇在发展一方社会、经济、文化中难以发挥主体作用。同时，全区乡镇经济实力减弱，调查表明，全区11个乡镇全部负债运行，共负债1．64亿元，四个乡镇财政赤字高达2000多万。客观上削弱了其在农村基层组织中“龙头”作用的发挥。其二是基层党组织战斗堡垒作用趋于弱化。在农村，主要是对《村民委员会组织法》实施以后不适应的问题，一些村两委关系不协调，工作难以开展，“党组织的领导核心地位”难以发挥，党支部缺乏发展经济，带领群众共同致富的本领。至2004年底，全区还有46个村为集体经济空壳村，146个行政村将近有三成的村党支部实际上陷入瘫痪或半瘫痪状态。在非公有制经济，主要是党组织不能充分发挥作用的问题。虽然我区非公有制企业组建率高，但从实际来看，大部分非公企业党组织负责人员存在着“单纯雇佣思想”，开展工作一味迎合企业主，党组织的主动权完全掌握在企业主手里，党建工作不能同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现了“两张皮”现象，很多企业党组织实际上形同虚设。在社区，主要是社区党组织的职能设置，社区管理的运行机制、社区党员的管理机制不健全，整个社会对开展社区党建的认同感不强，社区党组织的核心作用发挥不明显。其三是党员的先锋模范作用趋于弱化。党员是地方党委执政的基石，“三个代表”对党员先进性要求提出了很高的标准，但与此要求相对较，当前党员队伍中的一些问题也显得比较突出，集中反映在党员队伍的结构性矛盾和党员素质的差异上，据统计，全区党员19097名，其中35岁以下3907名，仅占21％，56至59岁1572名，占8．2％，65岁以上7480名，占39．2％，文化程度方面，高中以上5109名，仅占27％，初中及以下10201名，占53．4％。在党员队伍中，存在着信念动摇，党性淡漠，宗旨淡化等方面，虽然队伍在不断壮大，但质量在下降，党组织的吸引力在减弱，群众对党员的认同感在减弱。
地方党委在执政本领、作风、方式、根基等各方面存在的问题，不仅降低了党的执政效率，削弱地方党委对全区社会的控制力，严重的还会影响到党的执政地位。必须采取有效举措，进一步提高地方党委的执政能力，这是区委当前面临的重要政治任务。
二、切实加强地方党委执政能力建设的几点举措
1、地方党委要处理好与人民群众的关系，不断提高加快发展的能力。
区委作为一个地方党委，根本任务就是要表达、综合全区社会各阶层的利益，其根本能力就是要努力提高发展能力，在实现群众利益的同时强化执政地位。
(1)既要树立和落实科学发展观，又要大力提高党领导发展的能力。贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，实现经济社会更快更好地发展是科学发展观的内在本质，地方党委要提高执政能力建设，首先要提高领导发展的能力。从区情实际来看，当前鹿城经济结构性素质性矛盾非常突出，经济增长仍然没有走出“低、小、散”和“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型增长的路子，这种经济增长 方式，在市场先发性优势逐步减弱，而其它地区后发优势逐步显现的宏观背景下，鹿城经济增长后劲不足的矛盾已开始显现，近年来GDP增长速度渐缓的趋势比较明显，在这种情况下，伴随国际国内经济结构的调整，产业梯度转移和区域竞争，鹿城经济发展已经处于一个非常重要的节点上。因此，党委必须集中精力深入分析当前经济运行中存在的问题，以凤凰涅檠的精神，加快产业结构调整，加快推进经济增长方式的转变，以科技创新和品牌战略为重点，加快调整和优化经济结构，提升产业层次和竞争力，切实提高经济增长的质量和效益，促进鹿城经济社会更快更好的发展。当前及今后一段时期着重要做好“优二强三”的文章。要制订符合鹿城实际的产业导向政策，优化制造业，提升产业集约水平。要针对鹿城引进外资不足，生产设备、技术管理理念落后的现状，做好扩大开放，引进外资的文章，提高区域经济的综合竞争力。要积极发挥中心城区优势，专题研究破除鹿城服务业发展的体制机制障碍，以发展现代服务业为重点，推动三产产业结构的现代升级。尽快把鹿城打造成温州的都市商务中心区。
(2)既要加快经济社会发展，又要不断增强应对复杂局面的能力。当前，随着改革的不断深化和发展社会主义市场经济出现的“四个多样化”情况，不同的社会群体利益关系出现了冲突，有的还发展到比较尖锐的对抗，地方党委既要加快经济社会发展，又要妥善调处各类矛盾，不断协调不同群体利益关系，应对各类复杂局面，这是摆在地方党委面前的一项重任。从鹿城来看，在社会治安方面，尽管近年宋刑事案件破获率大幅度提高，抓获逃犯数名列全省首位，严打整治成效显著，但治安案件总量仍然比较大，社会治安形势比较严峻。在推进城市化和重点工程建设方面，一些重点工程拆迁政策，不能有效维护拆迁户利益，经常出现拆迁户集体上访情况。城郊33个“城中村”情况各异，集体资产均已超亿元，而改制工作任务艰巨，稍有不慎就会引发群体性事件。在安全生产方面，由于土地供应不足，出现大量的“三合一”厂房，存在着明显的安全隐患。在社会管理方面，城郊结合部聚集了约70万外来务工人员，而一批企业由于经营效益不理想，法制观念不强，经常侵犯务工人员利益，容易引发群体性事件。在宗教工作方面，鹿城是全市宗教工作的重点区，有各类信徒10万多人，近年来不断有境外敌对势力对我进行渗透，有的乡镇宗教发展过热过快，信徒教众呈年轻化趋势，非法宗教活动时有发生，因宗教问题引发的突发性隐患值得高度重视，等等。这些安全隐患，是始终摆在地方党委面前的工作重任，必须协调不同群体利益关系，应对复杂局面，有效抵御来自各方面的风险，营造更加有利的社会环境。一方面是要深入研究推进“平安鹿城”创建的工作机制，加强领导，标本兼治，立足基层，及时疏导和化解各类矛盾纠纷，制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急预案，不断提高对各种突发事件的能力和水平。另一方面是突出重点，在社会治安、禁毒、安全生产、清薪维权、城中村集体资产改制、预防处置群体性事件等各个方面落实责任，加大力度，持之以恒把工作做深、做细，切实把社会稳定做为执政能力建设的一个重要环节抓好抓实。
(3)既要坚决贯彻落实党的路线方针政策，又要不断增强实现群众利益的能力。目前，鹿城人均GDP已将近3000美元，人们温饱问题基本解决，广大群众为“生存”而奋斗转向求“发展”，求“享受”，不仅要吃饱，更要住得舒适、行得方便，精神、文化消费的需求也越来越高。针对这种情况，地方党委必须时刻“代表最广大人民的根本利益”，以创新的精神推动鹿城社会各项事业的新发展，把提高全区群众的生活水平和生活质量放在重要位置来抓，一是要把社会事业发展规划纳入到全区发展总体规划来同步考虑，同步部署，根据区级财政收入增长情况增加对社会事业的投入，加快文教科卫体等社会各项事业的发展，千方百计为群众多办实事，多办好事，每年确定一批群众关注的实事项目予以公开，加强监督，确保完成。二是要深化“效能革命”，加快建设透明政府，规范政府行为，转变政府职能，提高工作效率，充分体现执政为民。三是要提升城市品位，加强社会管理，抓好建设，完善社会性基础设施，通过道路交通，社区组团，工业园区、特色街区、旧城改造等建设，加快建设自然生态环境和现代化的建筑景观相融合的城市新景观。以全国文明城市创建工作为抓手，加强社会管理，加大力度抓好城市环境、计划生育、社会治安等各方面管理工作，充分发挥基层积极性，创新管理模式，为广大群众提供安居乐业的生活环境。
2、地方党委要处理好与政权系统之间的关系，切实加强总揽全局、协调各方的能力。
如何正确处理地方党委与地方政权系统之间的关系，是一个执政方式的问题，也是地方党委有效实施执政行为的重要途径。
(1)进一步加强对人大、政府、政协和两院党组的领导，增强工作合力。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。总揽全局，主要是指发挥党的领导核心作用，具体来说，就是区委在加强领导上重点做到“五个好”：把好方向、出好思路、用好干部、理好关系、抓好大事。区委通过党组在人大、政府、政协和两院中传达、贯彻党委意图，间接实现领导，定期听取工作汇报，作出指示，推荐重要干部。通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导。人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定，切实增强党员意识，积极主动执行党的指示，区委主要领导要定期与其正职开展定期的工作沟通，把握政治方向，落实上级指示，增强工作合力。协调各方，主要是指协调好党与政府之间、党与人大之间、党与政协之间、以及党与司法部门之间的关系。既要加强党对这些机构的坚强领导，又要发挥这些机构的职能作用，使各方面都能各司其职，各尽其责，互相配合，形成合力，努力做到“总揽不包揽，协调不取代”。
(2)进一步加强完善民主化、制度化的决策链，增强工作的科学性。区委集中精力抓决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等四个环节：明确把决策调研作为决策的必经环节，有计划地组织区委班子成员开展调查研究；进一步完善区委议事规则，完善全委会、常委会和书记办公会制度。细化全委会、常委会以及书记办公会职能分工，明确全委会的领导职能、常委会的决策职能和书记办公会的议事职能，区委常委会作出重大决策必须事先充分听取人大、政府和政协党组的意见，并按民主集中制原则进行表决；必须进一步健全和完善现行的决策机制，在这一方面，近年来鹿城区绝大多 数决策都取得了显著成效，但也有个别决策，没有考虑到项目实施以后政策的延续性，或者在决策的项目的过程中没有按照市场经济的规律来办事，造成了一些决策行为难以转化为具体成果，一定程度上造成了工作上被动局面。因此，今后凡是经济社会发展的重大行为，实施之前必须经过专家论证。必要的时候，征求广大群众的意见和建议，积极创造条件发挥区委委员在作出重大决策，推动重点工作中的作用。在充分调研、论证的基础上，由区委常委会议作出决策。明确区委的每项重大决策由一位区委领导具体负责落实，统筹协调各方，统一行动，保证决策落实；及时跟踪区委重大决策执行情况，督促并推进工作。通过决策链的进一步完善，保证区委站高一步、想深一步、看远一步。
(3)进一步加强与参政党、各人民团体之间的联系，增强工作的协调性。一是把政协工作列入区委全局工作的重要内容。每年年初要作出安排和部署，区委常委会每年定期听取政协党组工作报告，帮助解决重大问题，领导和支持政协党组各项工作顺利开展。二是向统战系统推荐干部，培养选拔并监督重要干部。利用政协换届和每年的政协会议，把政协委员协商产生过程和结构情况列入重要议题，提出指导意见。高度重视统战系统干部的培养选拔，并加强对统战干部的监督。三是探索建立中共与各民主党派、人民团体政治协商的各种工作机制。建立完善中共与民主党派、人民团体政治协商的会议制度。区委在决定全区重大问题之前召开座谈会，认真听取民主党派以及人民团体各方面的意见和建议。把事关全局、事关长远发展的重要课题交给政协进行调研，发挥人才库和智囊团作用，为区委决策提供重要依据。同时邀请政协委员参与招商引资、旧区改造和维护稳定等重点工作，充分发挥他们的独特优势。四是区委常委广泛结交民主党派人士。进一步完善区委常委与民主党派人士结对活动，定期走访交流，增进友谊。制定区委书记和分管副书记同各民主党派负责人每年一次集体谈心制度，认真听取民主党派意见和建议，增强共识，集思广益，共谋发展。
(4)进一步加强与市直各部门的沟通和互动，增强工作的可操作性。中心城区是市委、市政府的所在地，市委、市政府在推进“一港三城”战略的实施进程中，一系列重大举措，城区是主要的承载地，是重要的受益区域。而另一方面，城区经济社会的发展也必然受到全市经济发展的全局性制约。作为地方党委，必须辩证地认识市区管理体制上存在的关系，切实增强大局意识，主动承接全市战略定位，同时又要主动发挥中心城区优势，发挥工作的主动性，做好与市直各部门的沟通、衔接、增强工作的可操作。具体来讲，建立区委与市直部门定期联络会议制度，每年1-2次邀请市主要职能部门共商发展大计；建立重大事项事先通报制度，一些重要决策的实施，事先以书面形式通报市有关职能部门；建立重要干部到市直部门轮岗培训制度，区直重要岗位的主要干部，任期内到相对应的市直部门顶岗学习，熟悉工作，沟通感情，增进了解，等等。
3、处理好与党内各部门的关系，切实维护党内团结，增强党的活力。
(1)坚持以先进理论武装头脑，奠定团结统一、开拓创新的思想基础。要靠理论先导，思想领航，着力提高领导干部的理论水平，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力。进一步完善区委理论中心组学习制度，增强学习的系统性和有效性，在学习内容上，要制定区级领导班子系统学习的规划。区级班子成员特别是区级各班子一把手要带头学习。在学习时间上，要坚持自学集中学习相结合，定期安排重点发言，每年召开1-2次全区性的专题理论研讨会的制度。区委理论中心组集中学习研讨时间每年累计不少于15天，班子成员每人每年至少精读2本政治理论及其他学科书籍，撰写2篇学习体会文章，安排时间到联系点或分管单位给基层党员上1-2次党课。要大力弘扬理论联系实际的学风，把“三个代表”重要思想作为统领全局的根本指针，把贯彻落实科学发展观作为学习重点，创新学习方法，拓宽理论学习视野，提高全区领导干部的理论素养，坚持开门式、互动式的学习方式，有计划地请上级机关、高等院校、研究机构的领导干部和知名专家学者前来授课，掌握最新理论动态，获取最新理论成果。当前及今后一段时间，要以开展保持共产党员先进性主题教育为载体，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众，促进各项工作的目标要求，全面提高广大党员干部的政治思想素质，切实把理论学习成果，转化为抓落实的主动性和积极性，开创鹿城各项工作的新局面。
(2)坚持建立健全党组织体系，奠定团结统一，开拓创新的组织保证。建立健全组织体系，关系到执政党路线、方针、政策的实施和工作的落实。着重是抓好两方面，一是抓住干部队伍这个关键，二是夯实基层组织这个基础。
抓住干部队伍这个关键，区级领导班子要率先垂范。领导班子要着眼全局，谋划未来，始终把发展作为第一要务，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，以发展为中心任务，团结班子、凝聚人心，努力在全区上下营造一个干事创业的良好环境。认真贯彻民主集中制，区几套班子“一把手”，必须严以律己，做出表率。一是要讲民主，不以老大自居，独断专行，遇事先和班子成员商量，多听大家意见，在吸取集体智慧的基础上，再做出决定；二是要讲公正，平易近人、平等待人，在班子内讲五湖四海，任人唯贤；三是要讲信任，按照分工大胆放权，支持副职在分管范围内做好各自的工作；四是要讲关心，这种关心主要是对班子成员人格的尊重、心境的理解、工作的支持、威信的树立、能力的培养以及生活上的关心。其次，全体班子成员要从讲党性、讲政治、讲大局的高度，带头做维护团结的模范，做到大事讲原则，小事讲风格，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解，形成工作的合力。区级班子各副职领导成员要树立全局一盘棋的思想，在分管范围内积极主动地开展工作，大胆对分管工作负起责任，大力支持、配合“一把手”的工作。在重大问题决策中，副职领导成员要主动当好参谋、分忧解难，敢于提出自己的意见和看法。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发挥班子集体领导的作用和班子成员个人的主观能动性和创造性，做到班子成员分工明确、责权统一，在各自分工的范围内，敢于负责，敢抓敢管，切实履行自己的职责。加强班子建设，着重要用好干部，区委要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部“四化”方针和德才兼备的原则选好人用好人，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、公开化程度，积极探索并推动干部能上能下机制的实施，创新干部考核办法，改变考核主体，让上级、同级和服务对象同时进行考核，特别是以解决干部“能下”问题为重点，加快干部人事制度改革步伐，真正形成择优汰 劣的选人用人机制。
夯实基层组织这个基础，必须突出重点：一是要加强农村党组织建设，充分发挥乡镇街道党委(党工委)的“龙头”作用，优化班子结构，理顺条块关系，进一步提高乡镇(街道)党委驾驭复杂局面工作的能力。强化村级党组织的自身建设及其配套组织建设，强化对农村财务的有效监督和管理，当前特别要结合村级换届，切实提高村级组织的凝聚力和战斗力，发挥带领农民群众致富的战斗堡垒作用。二是要重视抓好非公有制企业党的建设，认真研究党组织发挥作用的有效方法和载体，进一步发挥党组织在非公有制企业的“模范、凝聚、参与、引导”作用。三是要抓好社区党建工作，完善街道党建工作机制，加快构建纵向到底，横向到边的社区组织工作网络，以党建协调委员会，党建联席会，党建协商会为载体，充分发挥在职党员的作用，实现党的工作的有效覆盖。
(3)坚持抓好党风廉政建设，奠定团结统一，开拓创新的作风保证。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是地方党委提高执政能力建设的重要任务。“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。”近年来，我区在转变领导作风和机关作风方面采取了多项措施，收到了一定的成效，但与形势的发展、基层和群众的要求还有差距，要遵循一靠教育、二靠制度的思路，着力抓好作风建设。要继承和发扬我区多年来坚持“以民为本”的优良作风，时刻把全区人民的安危冷暖挂在心上，及时研究和解决人民群众最关注的热点、难点问题，多做取信于民的实事、好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持与人民群众的血肉联系。在转变作风方面，书记、区长要为一班人做出表率，各级领导干部要为党员做出表率，共产党员要为广大人民群众做出表率，各级党政机关要为基层做出表率，努力提高党的威信，维护党的形象，以优良的党风带动和促进政风、行风和民风的进一步好转。
要把党风廉政建设和反腐败工作作为地方党委一项重要的工作抓出成效。坚持认真落实廉政建设责任制，把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争列入党的建设和改革发展的总体规划之中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。认真落实党风廉政建设责任制，督促全区党、政正职要分别对区委、区政府领导班子的党风廉政建设负总责，领导班子成员要对分管范围内的党风廉政建设负责，一级管好一级，一级带好一级。做到自重、自省、自警、自励，认真执行领导干部报告个人重大事项和述职述廉制度，实行廉政诫勉谈话制度，发现班子成员的倾向性问题，及时打招呼、敲警钟。进一步规范政府重大投资项目、政府采购、基建工程招投标、产权交易和行政审批等工作，促进政府行为的廉洁高效。树立正确的权力观，清醒地认识到权力来自于人民，正确对待权力、地位和自身利益，努力改造世界观，不断增强为人民服务的自觉性。
(4)坚持建立并严格执行各项制度，奠定团结统一，开拓创新的制度保证。制度是更具根本性、全局性、稳定性和长期性的重要环节，建立制度并严格执行制度，对于提高执政能力至关重要。建立制度有三大好处：一是有章可循，避免工作随意性；二是减少“熟人社会”弊端，能提高工作效率；三是可以管长远，长期坚持。高度重视制度建设，以制度规范班子的运行，有利于地方党委执政规范化，决策民主化。要组织力量对已有的各项规章制度进行清理，对好的制度，予以保留；部分已经过时或不完善的，要进行修订、完善，重视颁布实施；不合时宜的，要及时废止；以前没有的，要组织制订。严格贯彻落实民主集中制原则，进一步完善区委常委述职、民主生活会、决策调研、区委部门和街道(镇)党委书记例会等工作制度，加强地方党委领导的科学化、民主化和制度化建设；严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，对党内干部既大胆使用，又严格要求、严格管理。要建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。完善区领导班子成员联系点和调查研究的工作制度，改进联系点的方式方法和考核办法，如在村级组织换届中，每位区级班子成员必须深入基层加强指导，确保各自联系点的工作顺利完成，以具体工作的实效来考核每位领导干部，提高联系点工作的实效。要进一步完善领导干部民主生活会制度，制定会前调研听取意见、会中开展批评和自我批评、会后抓整改落实的具体办法，提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子的内部相互监督的作用。要继续坚持区党员领导干部参加基层党支部组织生活的制度，加强党组织对党员领导干部的监督。