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以湘江流域为例，将流域利益主体划分为区域之间和流域与区域之间两个层次，通过对这两个层次利益主体行为选择的博弈分析，考察流域污染治理的内在体制要求。分析显示，流域管理的干预是实现区域共同治理流域污染的途径，创新流域污染治理的体制机制，是从根源打破治理不力僵局、发挥长效治理作用的关键。创新湘江流域行政管理体制、探索湘江生态补偿机制等是体制机制创新的政策着力点。