【摘 要】放眼当今国际公共交通发展形势与前景,不难发现各国都或多或少地开始或者已经实验公交系统的改革。本文旨在以成温公交309路为例,对我国公共交通民营部分的现状进行探讨。
　　【关键词】公共交通;改革; 政策;发展
　　中图分类号:U491.17 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0318-01
　　
　　1 成都公交现状
　　二十世纪九十年代以来,成都市公交客运行业进行了一场以市场化为导向的改革,引进民营资金,推行特许经营,这一思想不仅积极的响应了市场经济竞争性、开放性、公平性的要求加快了公交系统线路多样化,服务多样化的发展,而且在一定程度上形成了公交系统部分线路中国营线路与私营线路的有效竞争,推动了公共交通事业的发展。特别是随着城市化进程的发展,城乡一体化的推进,成都市城乡客运班线实行了公交化改造,方便了已经城市化的农民出行,促进了城乡经济的发展方面。
　　成都市中心城区现有民营从事公共交通运输的企业10家,共有各型公交客车664辆,经营公交线路32条,线路分布以中心城区辐射2级城郊,有效地适应了统筹城乡发展,推进一体化进程的现实需求,满足了城市规模扩大,解决了出行半径增加的一部分需要等问题。多年来,这些民营公交企业为发展成都市社会公益事业,改善城乡居民出行条件,共享改革开放成果,构建和谐社会,促进全市经济发展,做出了自己的努力。
　　2 成温公交309路经营评估
　　2.1 对公交便捷程度的分析
　　乘客满意不到20%,认为一般的有38.1%,但是与此形成鲜明对比的是有将近半数以上的人认为公交还不是很方便,相对于市区公交94.7%的满意度来说,相去甚远。
　　2.2 便捷方面的主要问题
　　候车点的人太多,上车时太挤以及节假日高峰期坐车困难。而且这两项的选择率都超过了50%,由此可见,309在满足群众需要方面确实存在着急需解决的问题。
　　2.3 服务质量方面
　　公交系統主要令大家不满意的是车内人太挤以及公交线路太长,耗时太长。车内太挤主要是公交供不应求,而公交线路和耗时太长 ①温江距成都市区较远,介于公交车的行驶速度以及载客的原因 ② 公交线路的决定必然是要考虑到诸多方面的问题,难以实现直达的情况
　　2.4 总体评价
　　评价偏向于满意的超过了评价偏向于不满意的,但不容忽视的是选择一般的占了57%的绝大多数,这就是说公交系统还有待优化,还有应该提高的地方。
　　2.5 在其他方面的不足
　　公交车供不应求,造成了出行不便以及公交服务质量下降等不良现象。乘客要求增加车辆及班次,增强对员工的培训。至于其在时间上的设定以及所提到的安全性问题,则需要公交公司根据实际情况作出有效对策,以满足广大乘客的需求。
　　2.6 温江巴士公司(民营)旗下的309路与成都公交集团公司(国营)空港巴士的相关对比
　　温江巴士公司的盈利状况远远高于成都公交集团的盈利水平,接近于空港巴士。同样作为公共交通系统,其中也存在一些差别。首先,与一般公交车相比,空港巴士服务的对象一部分少数群体,而公交车服务的是大部分群体。其次,服务群体不同以及规则制度的不同决定了这两者在服务理念上的差异性。空港巴士服务的人群是固定的,服务指标是快捷,舒适,最基本的标准就是按时出发和按时到达。再者表现为车内环境的舒适性,人均一位,没有一般公交档次之分和站立现象。因此可以说,空港巴士是一种相对于一般公交的高品质的服务,因此作为其提供给乘客高品质服务的交换和补偿,它制定了一个较高的票价定位。而温江公交公司所提供的服务,是面对广大的受众,服务中最重要的是要使得尽可能多的群众的出行要求得到满足,注重尽可能的降低社会成本,包括提高效率节约目标群体的时间成本,保证社会运作顺畅。同时,尽可能在提供达标服务的情况下让利社会大众。
　　3 对公交的改革的意见和建议
　　(1) 转移利益增长点
　　引入民营资本进入公共服务市场,是增强市场活力,发挥市场竞争机制的体现。民营公交多为城乡公交,其最大特点在于城乡结合部沿线没有进行深度开发或未开发,其商业潜力巨大,通过将其公交经营权转让,让公共服务事业不成为公司盈利的目标,将主要盈利转移至对公交线路周边地区商业潜力的开发而获得,例如通过经营房地产、商业街等。这样就避免了公交服务的大众利益与公司的利益相冲突,同时也加快了对公交沿线经济的开发与发展,对民营企业积极性的提高,对群众利益的保障,具有重要作用。
　　(2) 设置最低服务标准
　　注重服务质量,建立区域性的公共交通联盟,在满足最低服务标准的前提的情况下,提供最有效率的公共交通服务,产生一个竞争激励的公共交通市场。制定出一个可以基本满足在有限可预见期间内符合最低服务标准的预算,然后公共交通联盟必须在财力范围内设计所提供的服务和票价。给民营和国营同等平台,通过竞标,选出在指定地区内提供公共交通服务的特许经营者。联盟在指定地区内设定运营时间表和线路连接要求,收取票款收入,并根据协议给运营商支付运营费用,支付数额与运营商提供的服务里程和服务表现相关联。联盟只是监督角色,在成本控制计划内,在满足最低服务标准的前提下,将公共交通服务调整到公共交通效率高区域内。
　　(3) 建立健全民营公交企业和国有公交企业一视同仁的长效补贴补偿机制,落实相同的公交财政资金政策,民营企业和国营企业应该受到同等待遇,依据情况不同做一些适当的调整对承担相同社会义务和面对相同的不可抗拒的价格管制政策因素,应给予相同的政策倾斜,降低民营企业的政策限制,提高市场竞争能力,减少市场不平衡。
　　(4) 按照“谁承担服务谁受益”和“公共财政购买公共服务”的原则,实施统一的补贴补偿政策,适当弥补民营企业和国营企业的损失为贯彻落实党的十七大精神,搞好统筹城乡发展实验区改革,推进城乡公交一体化,提高城乡人民的生活水平做出应有的贡献。
　　(5)民营公交和国营公交竞争的弱势是民营公交的硬性价格机制,不能让公民享受到更优惠,而且民营公交自身还存在着不少的问题,比如说管理,车况,服务态度,服务水平等问题。为此,民营企业应该对企业进行整合,争取与国营接轨,提高抗风险的能力,提高服务质量,努力让城乡居民满意。
　　参考文献:
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