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当前，我国的收入差距、行业差距、部门差距，以及不同社会群体之间的利益分配差距在进一步扩大。同时，健康、教育等方面的不平等性也正在扩大。这一问题已经成为国家发展面临的一个重要挑战和威胁。制度问题是不平等的一个根本原因。影响社会不平等的制度安排可能有三类。第一类是一些不利于弱者的制度安排。例如新农保比城镇居民养老保障低不少。这样的例子还有很多。第二类是一些强者垄断的制度安排。