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【摘要】随着社会主义市场经济的发展，我国不仅在工程、设备方面实行了必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口等方面也广泛采用了招标方式。本文主要针对目前招标投标的现状进行分析，发现其中的问题，并提出了一些对策和建议。
【关键词】招标；投标；问题；对策
招標投标具有公开透明、程序规范、公平竞争、择优定标等特点，所以随着我国市场经济体制的不断完善，越来越多的市场采购都采用招标投标方式完成。依法实施招投标，不仅有利于进一步完善净化市场，促进公平竞争、建立公平高效的市场经济秩序，而且还能从源头上遏制腐败行为和一些不正之风，促进我国的廉政建设。
1、招标投标的基本概念
1.1招标投标的定义
招标投标是指市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标人通过一定的程序将其采购或者出售的标的物的数量、规格以及投标人的资格和合同条件等信息公开，以吸引满足条件的潜在投标人按照要求进行公平竞争，从而完成采购或出售任务的一种市场交易行为。此行为对招标人而言是招标，它是招标人向潜在承投标人发出的要约邀请；而对潜在投标人而言是投标人响应邀约邀请而向招标人发出符合要求的要约，最后招标人通过依法组建的评标委员会按照规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺。
1.2招标方式
按照不同的分类方法，招标投标可以分为不同的招标方式。我们实践中比较常见的分类方法主要是按竞争开放程度，按照竞争开放程度，招标方式主要可以划分为公开招标和邀请招标两种方式。
2、招标投标中存在的问题
2.1投标者之间存在串标、围标的行为
在我国招标投标中普遍存在投标人之间协商投标报价一致抬高或者压低投标价格；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再进行投标；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标，从而谋取相关利益者中标；投标人之间互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。这些行为严重影响了招标投标市场的秩序和健康。
2.2招标人或招标代理机构与投标人串通投标的行为
在利益的驱使下，除了投标人与投标人之间相互串通投标，投标人跟招标人或招标代理机构也相互勾结，谋取不正当利益。招标单位工作人员或招标代理机构以权谋私、索贿受贿等违法犯罪行为时有发生，在接受投标人的贿赂后，在公开开标之前，私自将投标情况告知投标人，帮投标人偷换标书，更换报价等。这些行为严重影响了招标投标的公正性，使招标投标制度流于形式，危害市场经济秩序，影响社会主义法制建设；同时造成大量人力、物力、财力社会财富的流失浪费，损坏国家、社会及他人的合法权益。
2.3投标人与评标委员会串通投标的行为
评标过程主要是评标委员会参与，评标委员会肩负着对所有投标书进行公正评价，并向招标人推选中标候选人的职责。投标人发现评标委员会在招标投标过程中具有着重要的位置，对自己能否成为中标候选人也起着十分关键的作用，于是投标人运用各种手段获取评标委员会的专家名单，对专家实施贿赂，专家在利益的诱惑下，滥用自己的职权帮助投标人非法谋求中标。这些不正当竞争行为违背了招标投标的本质，会出现恶性竞争，使招标投标市场的诚信体质崩溃，给招标人的采购带来不良影响。
2.4存在政企不分，以管代招的不良现象
在招标投标市场中，行政干预不同程度存在，在某些行业或地区还十分严重。主要表现在：有些部门代表政府监督管理招标，但是在收取招标管理费的同时又收取招标代理服务费，随意改变标的和合同价格；有些部门或行政部门领导以各种方式干预招标投标活动，随意否决招标投标的结果，暗中指定中标人。
3、相应的对策和建议
3.1实行招标负责人终身负责制，解决串标现象
由于大部分依法必须进行招标的项目，招标人并不是项目的真正所有者，再加上一些招标人思想层次不够，觉得投资所用的资金是国家或集体的，并不是自己的，项目质量的好坏跟自己也没有多大的关系，自己不需要这么烦心劳神去搞好项目，在投标人利益的诱惑下，招标人就会违背相关的法律法规，做出有损国家和集体利益的事情，帮助投标人非法竞标或者直接内定投标人。如果实行招标负责人终身制，项目质量的好坏直接与招标负责人挂钩，如果中标人所做的项目质量出现问题，则要对招标人实行严格审查，追究其相关的行政责任和法律责任。这样就可以一定程度上克制招标人与投标人串标的现象。
3.2加强行政监督和舆论监督的相结合
各行政部门之间要加强协作，建立健全的招标投标市场监督体系，对招投标过程中的各个程序要严格把关，要主动、积极的加强监督，一旦发现有违规操作的现象发生，就要进行严惩和加强打击力度，如果构成犯罪的，要毫不手软，依法送至司法机关追究相关责任人的法律责任，在加强行政监督的同时，我们还要加强舆论的监督，它是防止腐败的一种非常行之有效的形式。
3.3提高专家评委的素质，加强专家管理确保公正评标
评标专家作为评标工作的主体，其专业知识和职业素养，在评标过程中起着极其关键的作用，因此相关行政监督部门要对评标专家进行严格的筛选，选择合格的专家入国家级或地方级专的家库，还要定期的对专家的专业知识进行考核，从而使专家更能胜任评标的工作。
抽取评标专家时，相关行政监督人员要现场监督招标人从评标专家库中随机抽取、电话通知并最终确定评标专家，同时监督招标人不得将专家的名单泄露。开标时，行政监督人员要监督评标委员会成员不得接触与本次评标活动无关的人员，更不许接触投标单位的代表。一旦发现相关专家的违法情况，一定要加大惩罚力度，规范专家的评标程序，保证专家公正评标。
4、结语
一个成熟健康的招投标市场应该是“透明、公开、诚信、竞争”的市场，是让招标人、投标人共同受益的市场。所以要积极努力的为招标投标的利益相关者营造一个健康的、积极向上的市场。政府部门要加强行政监督，加大执法力度；投标人要建立诚信体系，杜绝违法投标的现象；招标人要提升自身素质，防腐倡廉；评委会专家要提高专业知识和职业素养。
参考文献
[1]袁炳玉.招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012（5）.
[2]叶青.招标采购专业实务[M].北京：中国计划出版社，2012（5）.
[3]邱锦.浅议我国招投标现状与对策[J].经济管理与科学决策，2012（6）.
[4]吴小敏，林育建.浅析建筑工程招投标的现状[J].综述与交流，2012（3）.
[5]程功浩.我国招标投标机制研究[D].北京交通大学，2007（5）.
【关键词】招标；投标；问题；对策
招標投标具有公开透明、程序规范、公平竞争、择优定标等特点，所以随着我国市场经济体制的不断完善，越来越多的市场采购都采用招标投标方式完成。依法实施招投标，不仅有利于进一步完善净化市场，促进公平竞争、建立公平高效的市场经济秩序，而且还能从源头上遏制腐败行为和一些不正之风，促进我国的廉政建设。
1、招标投标的基本概念
1.1招标投标的定义
招标投标是指市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标人通过一定的程序将其采购或者出售的标的物的数量、规格以及投标人的资格和合同条件等信息公开，以吸引满足条件的潜在投标人按照要求进行公平竞争，从而完成采购或出售任务的一种市场交易行为。此行为对招标人而言是招标，它是招标人向潜在承投标人发出的要约邀请；而对潜在投标人而言是投标人响应邀约邀请而向招标人发出符合要求的要约，最后招标人通过依法组建的评标委员会按照规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺。
1.2招标方式
按照不同的分类方法，招标投标可以分为不同的招标方式。我们实践中比较常见的分类方法主要是按竞争开放程度，按照竞争开放程度，招标方式主要可以划分为公开招标和邀请招标两种方式。
2、招标投标中存在的问题
2.1投标者之间存在串标、围标的行为
在我国招标投标中普遍存在投标人之间协商投标报价一致抬高或者压低投标价格；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再进行投标；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标，从而谋取相关利益者中标；投标人之间互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。这些行为严重影响了招标投标市场的秩序和健康。
2.2招标人或招标代理机构与投标人串通投标的行为
在利益的驱使下，除了投标人与投标人之间相互串通投标，投标人跟招标人或招标代理机构也相互勾结，谋取不正当利益。招标单位工作人员或招标代理机构以权谋私、索贿受贿等违法犯罪行为时有发生，在接受投标人的贿赂后，在公开开标之前，私自将投标情况告知投标人，帮投标人偷换标书，更换报价等。这些行为严重影响了招标投标的公正性，使招标投标制度流于形式，危害市场经济秩序，影响社会主义法制建设；同时造成大量人力、物力、财力社会财富的流失浪费，损坏国家、社会及他人的合法权益。
2.3投标人与评标委员会串通投标的行为
评标过程主要是评标委员会参与，评标委员会肩负着对所有投标书进行公正评价，并向招标人推选中标候选人的职责。投标人发现评标委员会在招标投标过程中具有着重要的位置，对自己能否成为中标候选人也起着十分关键的作用，于是投标人运用各种手段获取评标委员会的专家名单，对专家实施贿赂，专家在利益的诱惑下，滥用自己的职权帮助投标人非法谋求中标。这些不正当竞争行为违背了招标投标的本质，会出现恶性竞争，使招标投标市场的诚信体质崩溃，给招标人的采购带来不良影响。
2.4存在政企不分，以管代招的不良现象
在招标投标市场中，行政干预不同程度存在，在某些行业或地区还十分严重。主要表现在：有些部门代表政府监督管理招标，但是在收取招标管理费的同时又收取招标代理服务费，随意改变标的和合同价格；有些部门或行政部门领导以各种方式干预招标投标活动，随意否决招标投标的结果，暗中指定中标人。
3、相应的对策和建议
3.1实行招标负责人终身负责制，解决串标现象
由于大部分依法必须进行招标的项目，招标人并不是项目的真正所有者，再加上一些招标人思想层次不够，觉得投资所用的资金是国家或集体的，并不是自己的，项目质量的好坏跟自己也没有多大的关系，自己不需要这么烦心劳神去搞好项目，在投标人利益的诱惑下，招标人就会违背相关的法律法规，做出有损国家和集体利益的事情，帮助投标人非法竞标或者直接内定投标人。如果实行招标负责人终身制，项目质量的好坏直接与招标负责人挂钩，如果中标人所做的项目质量出现问题，则要对招标人实行严格审查，追究其相关的行政责任和法律责任。这样就可以一定程度上克制招标人与投标人串标的现象。
3.2加强行政监督和舆论监督的相结合
各行政部门之间要加强协作，建立健全的招标投标市场监督体系，对招投标过程中的各个程序要严格把关，要主动、积极的加强监督，一旦发现有违规操作的现象发生，就要进行严惩和加强打击力度，如果构成犯罪的，要毫不手软，依法送至司法机关追究相关责任人的法律责任，在加强行政监督的同时，我们还要加强舆论的监督，它是防止腐败的一种非常行之有效的形式。
3.3提高专家评委的素质，加强专家管理确保公正评标
评标专家作为评标工作的主体，其专业知识和职业素养，在评标过程中起着极其关键的作用，因此相关行政监督部门要对评标专家进行严格的筛选，选择合格的专家入国家级或地方级专的家库，还要定期的对专家的专业知识进行考核，从而使专家更能胜任评标的工作。
抽取评标专家时，相关行政监督人员要现场监督招标人从评标专家库中随机抽取、电话通知并最终确定评标专家，同时监督招标人不得将专家的名单泄露。开标时，行政监督人员要监督评标委员会成员不得接触与本次评标活动无关的人员，更不许接触投标单位的代表。一旦发现相关专家的违法情况，一定要加大惩罚力度，规范专家的评标程序，保证专家公正评标。
4、结语
一个成熟健康的招投标市场应该是“透明、公开、诚信、竞争”的市场，是让招标人、投标人共同受益的市场。所以要积极努力的为招标投标的利益相关者营造一个健康的、积极向上的市场。政府部门要加强行政监督，加大执法力度；投标人要建立诚信体系，杜绝违法投标的现象；招标人要提升自身素质，防腐倡廉；评委会专家要提高专业知识和职业素养。
参考文献
[1]袁炳玉.招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012（5）.
[2]叶青.招标采购专业实务[M].北京：中国计划出版社，2012（5）.
[3]邱锦.浅议我国招投标现状与对策[J].经济管理与科学决策，2012（6）.
[4]吴小敏，林育建.浅析建筑工程招投标的现状[J].综述与交流，2012（3）.
[5]程功浩.我国招标投标机制研究[D].北京交通大学，2007（5）.