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随着农村经济的发展变化，以户为单位的土地经营方式如何与发展现代农业的要求相衔接，如何在稳定农村土地承包经营基本制度的基础上，通过农村土地合理流转，推进农业生产的规模化、标准化，成为当前深化农村改革的重要课题。自2007年开始，邹平县国土资源局针对该问题，对邹平县16个镇（办）41个行政村进行了调查。调查结果显示，土地承包经营权流转总体上是健康的，是符合国家政策要求的，但也存在不少问题。