论文部分内容阅读
2016年4月27日，国务院批复《成渝城市群发展规划》（下称《规划》），将重庆、成都列为国家中心城市，打造我国内陆开发开放的高地。成渝经济区区域规划为加快成渝中心城市建设，推动成渝经济一体化协调发展带来了新的重大发展机遇，有利于探索新型城镇化和农业现代化互促共进的新路径，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部地区巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，加快区域经济协调发展具有重要战略意义。
一、明确战略定位，提高中心城市建设定位的科学性
成渝城市群的范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、潼南、大渡口、江北、长寿、沙坪坝、南岸、九龙坡、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、江津、合川、永川、南川、梁平、丰都、垫江、铜梁、荣昌、涪陵、璧山、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元。在成渝经济区发展战略格局中，成都、重庆是该区域的中心（或核心）城市，德阳、合川等42个市（州）、区（县）级城市是该区域中的区域性中心城市，此外，还包括若干小城镇，这些城市相互连接，相互支撑，共同构成成渝经济区。
1.成渝战略发展定位的科学内涵。战略发展定位是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。《规划》的实施，以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，打造新的经济增长极；以强化核心城市辐射带动作用和培育发展中小城市为着力点，加快推进新型城镇化，优化城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展；以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为重点，增强人口经济集聚能力；以建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为抓手，推进城乡发展一体化，辐射带动农业现代化和新农村建设；形成以成都、重庆为核心，沿线、沿江为发展带的空间格局，推动区域协调发展。
重庆首先要缔造多元化的高层次职能体系。努力迈向高端化和规模化，提升先进制造和综合服务水平，缔造拓展与提升并重的高层次、多元化职能构架是重庆未来主要发展的方向。其次，调整空间格局，扩大都市区功能范围。未来应形成市域——都市区——主城区三个空间层次，为强化中心、拓展腹地作好准备。第三，实现传统服务产业向现代服务产业的提升和升级。培育城市的科技创新力、文化影响力和对外交往能力；切实推动传统汽摩产业向先进制造业升级，促进重型装备制造和高新技术等战略性产业植入。第四，拓展腹地，构建“两带一轴”（城镇功能拓展带和沿江产业拓展带；区域生态人文功能轴）。
成都要合理划分中心城区和周边区（市）县功能，拓展发展空间。提升中心城区综合服务功能，增强文化影响力，提高城市品质，加快发展现代服务业和高技术产业，建立高端产业集中、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国家创新型城市和国家旅游城市。规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。完善周边区县配套服务功能，以开发区为依托，积极培育战略性新兴产业，集中集聚发展先进制造业、高技术产业和现代农业，加快成都第二绕城高速公路沿线城市建设。
2.成渝科学战略定位的基础。一是成渝作为全国统筹城乡改革试验区，将为成渝城乡经济社会协调发展带来生机与活力。二是“国家中心城市”的确立为成渝实施新的发展定位提供条件。三是众多的大专院校、科研院、所以及丰富的科技人才资源，为成渝确定新的发展定位提供智力支持。四是高新技术的迅速发展，为成渝新的发展定位提供产业基础。
3.成渝科学战略定位主攻的重点。一是提高自主创新能力，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力构建大学城、高科技研发中心高度集聚的竞争优势。三是不断优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。
二、强化规模龙头，提升城市整体水平
1.明确发展性质，把握发展方向
重庆是中国四个直辖市其中之一，也是中国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区经济、金融中心、内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，国家重要的现代制造业基地，长江上游科研成果产业化基地、中西部地区发展循环经济示范区，生态文明示范区和航运中心，国家高技术产业基地。
成都是中国西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，全国率先建立社会主义市场经济体制试点城市、金融对外开放城市、行政副省级城市。先后荣获“国家园林城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家森林城市”称号。
2.掌握功能结构，优化建设布局
重庆城市功能结构为“一城五片、多中心组团式”。都市区产业总体布局为内环线以内地区重点布局现代服务业、文化产业和高新技术产业；内环线以绕城高速公路之间重点布局现代物流业、现代制造业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生态旅游业等产业。
成都功能区围绕城市中心呈同心圆状分布。为了充分发挥中心城区的辐射和带动作用，促进区域经济协调发展，提出了成都中心城区结构调整的推进路径：一是创新产业发展模式，推进产业结构向高端化发展。二是创新空间开发模式，推进空间开发向集约化发展。三是创新发展机制，推进支撑环境向高效化发展。
3.围绕中心城区，构筑现代城镇体系
重庆根据重庆市大城市带动大农村的现状与特点，坚持以中心城区规划建设为突破口，以城镇、镇村网络体系规划建设为重点，逐步形成优化中心，以点带线、梯度推进的城镇空间发展格局。重庆城镇体系结构是，规划至2020年，形成都市区1个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个100万人口以上的大城市，潼南、黔江等12个（主城区除外）中等城市和小城市，若干小城镇构成的城镇体系。
三、抓好主导生产，培育区域发展的支撑产业
1.打造物色工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业升级。充分发挥主城区各园区的龙头带动作用，加速推进各园区以及各城镇工业集中区开放开发，发挥已入区的国内外的知名企业、研究院、所等研究机构的辐射拉动作用，建立良性互动、互为促进的有效运作机制。结合中心镇建设，发挥区域块经济的优势，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨行业、跨区域、跨所有制的产业升级，提高企业的组织化程度和竞争能力。
2.加快中心城区中心镇中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。围绕成渝发展战略定位，抓好中心城镇的布局和规划，并把中心城镇建设与物色工业园区建设有机结合起来。
3.构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。一是发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业的格局。提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。二是发挥先发优势，发展农业加工业，提高农业核心竞争力。充分利用大城市带大农村的优势，发挥农产品的精深加工业和现代流通业，提高农产品附加值，拉長农业产业链，提升农业产业层次。三是注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革新，提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。（作者单位为中共重庆市潼南区委党校 ）
一、明确战略定位，提高中心城市建设定位的科学性
成渝城市群的范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、潼南、大渡口、江北、长寿、沙坪坝、南岸、九龙坡、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、江津、合川、永川、南川、梁平、丰都、垫江、铜梁、荣昌、涪陵、璧山、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元。在成渝经济区发展战略格局中，成都、重庆是该区域的中心（或核心）城市，德阳、合川等42个市（州）、区（县）级城市是该区域中的区域性中心城市，此外，还包括若干小城镇，这些城市相互连接，相互支撑，共同构成成渝经济区。
1.成渝战略发展定位的科学内涵。战略发展定位是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。《规划》的实施，以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，打造新的经济增长极；以强化核心城市辐射带动作用和培育发展中小城市为着力点，加快推进新型城镇化，优化城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展；以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为重点，增强人口经济集聚能力；以建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为抓手，推进城乡发展一体化，辐射带动农业现代化和新农村建设；形成以成都、重庆为核心，沿线、沿江为发展带的空间格局，推动区域协调发展。
重庆首先要缔造多元化的高层次职能体系。努力迈向高端化和规模化，提升先进制造和综合服务水平，缔造拓展与提升并重的高层次、多元化职能构架是重庆未来主要发展的方向。其次，调整空间格局，扩大都市区功能范围。未来应形成市域——都市区——主城区三个空间层次，为强化中心、拓展腹地作好准备。第三，实现传统服务产业向现代服务产业的提升和升级。培育城市的科技创新力、文化影响力和对外交往能力；切实推动传统汽摩产业向先进制造业升级，促进重型装备制造和高新技术等战略性产业植入。第四，拓展腹地，构建“两带一轴”（城镇功能拓展带和沿江产业拓展带；区域生态人文功能轴）。
成都要合理划分中心城区和周边区（市）县功能，拓展发展空间。提升中心城区综合服务功能，增强文化影响力，提高城市品质，加快发展现代服务业和高技术产业，建立高端产业集中、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国家创新型城市和国家旅游城市。规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。完善周边区县配套服务功能，以开发区为依托，积极培育战略性新兴产业，集中集聚发展先进制造业、高技术产业和现代农业，加快成都第二绕城高速公路沿线城市建设。
2.成渝科学战略定位的基础。一是成渝作为全国统筹城乡改革试验区，将为成渝城乡经济社会协调发展带来生机与活力。二是“国家中心城市”的确立为成渝实施新的发展定位提供条件。三是众多的大专院校、科研院、所以及丰富的科技人才资源，为成渝确定新的发展定位提供智力支持。四是高新技术的迅速发展，为成渝新的发展定位提供产业基础。
3.成渝科学战略定位主攻的重点。一是提高自主创新能力，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力构建大学城、高科技研发中心高度集聚的竞争优势。三是不断优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。
二、强化规模龙头，提升城市整体水平
1.明确发展性质，把握发展方向
重庆是中国四个直辖市其中之一，也是中国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区经济、金融中心、内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，国家重要的现代制造业基地，长江上游科研成果产业化基地、中西部地区发展循环经济示范区，生态文明示范区和航运中心，国家高技术产业基地。
成都是中国西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，全国率先建立社会主义市场经济体制试点城市、金融对外开放城市、行政副省级城市。先后荣获“国家园林城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家森林城市”称号。
2.掌握功能结构，优化建设布局
重庆城市功能结构为“一城五片、多中心组团式”。都市区产业总体布局为内环线以内地区重点布局现代服务业、文化产业和高新技术产业；内环线以绕城高速公路之间重点布局现代物流业、现代制造业、休闲旅游业；绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生态旅游业等产业。
成都功能区围绕城市中心呈同心圆状分布。为了充分发挥中心城区的辐射和带动作用，促进区域经济协调发展，提出了成都中心城区结构调整的推进路径：一是创新产业发展模式，推进产业结构向高端化发展。二是创新空间开发模式，推进空间开发向集约化发展。三是创新发展机制，推进支撑环境向高效化发展。
3.围绕中心城区，构筑现代城镇体系
重庆根据重庆市大城市带动大农村的现状与特点，坚持以中心城区规划建设为突破口，以城镇、镇村网络体系规划建设为重点，逐步形成优化中心，以点带线、梯度推进的城镇空间发展格局。重庆城镇体系结构是，规划至2020年，形成都市区1个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个100万人口以上的大城市，潼南、黔江等12个（主城区除外）中等城市和小城市，若干小城镇构成的城镇体系。
三、抓好主导生产，培育区域发展的支撑产业
1.打造物色工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业升级。充分发挥主城区各园区的龙头带动作用，加速推进各园区以及各城镇工业集中区开放开发，发挥已入区的国内外的知名企业、研究院、所等研究机构的辐射拉动作用，建立良性互动、互为促进的有效运作机制。结合中心镇建设，发挥区域块经济的优势，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨行业、跨区域、跨所有制的产业升级，提高企业的组织化程度和竞争能力。
2.加快中心城区中心镇中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。围绕成渝发展战略定位，抓好中心城镇的布局和规划，并把中心城镇建设与物色工业园区建设有机结合起来。
3.构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。一是发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业的格局。提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。二是发挥先发优势，发展农业加工业，提高农业核心竞争力。充分利用大城市带大农村的优势，发挥农产品的精深加工业和现代流通业，提高农产品附加值，拉長农业产业链，提升农业产业层次。三是注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革新，提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。（作者单位为中共重庆市潼南区委党校 ）