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2007年初，村民王某因建住宅向村委会提出宅基地申请，村委会同意并给予了安排，经镇政府审核后上报到县国土资源局。国土资源局工作人员到该村核实情况时，村民张某提出异议，称其已取得该处宅基地的土地使用证。经调查得知，早在2002年10月，在未经县级人民政府批准的情况下，国土所工作人员就给村民张某填发了土地证书。