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【摘 要】党的十八大以来 ，以习近平同志为总书记的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局进行决策部署。脱贫攻坚工作已经成为贫困地区头等大事、第一民生工程和统揽全局的工作。按照党中央国务院、省委省政府和周口市委市政府总体部署，项城市在脱贫攻坚工作中以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，坚持精准扶贫，精准脱贫，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局已经形成，脱贫攻坚取得了扎实成效。
【关键词】脱贫攻坚；精准扶贫；问题；对策
精准扶贫是扶贫开发工作的重大创新，是新时期打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的关健。笔者最近对项城市精准扶贫工作进行调研，发现当前精准扶贫工作中，存在一些亟待解决的问题，需要引起重视，并采取有针对性的措施加以解决，真正实现精准扶贫，精准脱贫。
一、精准扶贫工作存在问题
1.政策不能有效利用。项城市为非贫困县，上级出台的一些扶贫政策、扶贫项目、资金、保障措施等，对面上县的支持力度比贫困县少之又少，甚至有些方面没有扶持政策。比如，面上县没有整合涉农资金权限，给我市精准扶贫、精准脱贫工作带来了资金上的困难。还有，目前国家、省市一些扶贫政策、项目资金只针对贫困村实施，非贫困村没有扶贫项目的支撑，无疑给我市非贫困村中贫困人口的如期脱贫工作带来不利因素。
2.贫困对象识别有难度。根据国务院扶贫开发领导小组办公室制定印发《关于建立精准扶贫工作机制实施方案》文件要求，贫困对象识别主要步骤为：申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，项城农村贫困户2016 年在人均纯收入上有明确标准，即：农户家庭人均年纯收入是否低于3026元。但具体到实践工作中却难于操作和认定，究其主要原因有三：一是农户人均年纯收入多少在现实中难于确定。在农村有的农户家庭年总收入相对偏少，但其家庭人口少，支出相对较少，家庭人均年纯收入并不一定会低于3026元；而有的农户家庭年总收入相对会较多，但家庭总人口较多，因病、因学、因灾等方面的支出较多，家庭人均年纯收入并不就一定就会高于3026元。作为第三方要确定其家庭人均年纯收入是高于还是低于“3026元”在现实中很难确定。二是存在人为因素的干扰。有些农户认为只要划为贫困户就可以享受很多国家的优惠政策，因而自己主动找关系、走后门，想方设法将自己划为贫困对象；有的基层干部存在优亲厚友现象，拿国家政策做人情，不顾政策规定，不按程序要求，暗自将自己的亲戚朋友划为贫困对象。三是有些村干部工作不力。村干部对农村情况最了解，是精准识别必须依靠的力量。然而，由于待遇较低等原因，有些村干部工作不积极，个别人甚至徇私舞弊，影响了精准识别工作。
3.贫困对象摘帽有难度。一是有些贫困户为能继续长期享受一系列的优惠政策，自己不主动申报脱贫，甚至还虚报、瞒报家庭收入。二是部分贫困户“等、靠、要”思想严重，存在等着别人“送小康”观念，自身动力发展不足，丧失脱贫致富的信心。三是势力威逼，不好退。在农村有些村干部胆小怕事或者为了便于今后工作开展，对家族势力大且已经脱贫的农户，不敢将其列入已脱贫对象进行讨论公示，致使这类贫困户成为“年年扶贫年年贫”的“永久性贫困户”。
二、对策措施
1.科學设定程序，精确识别贫困对象。科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，如何做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，就必须在程序的科学设定上下真功夫。具体到工作中严格按照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》要求做到“26365”：“2”就是识别标准“两条杠”，一条是严格执行农民人均纯收入标准；另一条是统筹考虑“两不愁三保障”因素（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）。“6”就是识别六步工作法，即“一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部、村级组织和驻村工作队对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：坚持标准，综合考量，逐户评议，群众认可的原则。拟确立为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民的认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，镇党委政府核定。“3”就是识别程序三步走，即选定对象、镇审核、县级复审。“6”就是做到“六签字”，即：对确定的扶贫对象名单，必须有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记签字。“5”是建档立卡五个步骤，即：数据录入、数据核查、结对帮扶、制定计划、填写帮扶手册和贫困户精准脱贫明白卡。从而保证了贫困户精准识别。
2.创新帮扶模式，双向覆盖结对帮扶。
（1）认真落实扶贫政策，切实增强行业部门责任。按照省政府办公厅转发的五个《专项方案》要求，把今年脱贫的贫困村、贫困户帮扶任务细化到相关的行业部门，切实发挥市教体局、市交通局、市卫计委、市水利局、市电网公司等行业部门的作用，整合资源，合力攻关。
（2）强力推进驻村帮扶工作。项城市高度重视驻村帮扶工作，成立了《市委选派机关优秀干部到村任第一书记工作领导小组》，印发了《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》，着力加强基层组织、推动精准扶贫、落实“四项”制度、办好惠民实事四项重点工作，给100个贫困村、软弱涣散村和艾滋病村选派了第一书记，市选派办通过实行承诺践诺制度、定期汇报工作制度、定期学习培训制度、撰写工作日志制度、建立个人档案制度、微信交流平台制度，加强对第一书记的管理。
3.紧密结合项城实际，认真落实帮扶政策。一是稳固实施“产业扶贫股份帮扶”。项城积极探索产业扶贫新思路，建立产业扶贫基地，通过项城市松鑫服装有限公司、项城市红旗合作社、项城市汇远辣椒植专业合作社3家产业扶贫基地，采取“企业（公司）+基地+贫困户”的模式，把财政扶贫资金作为贫困户的股金入股扶贫基地，贫困户按年度固定分红。二是稳步推进“光伏发电扶贫项目”。由河南华沐方孔新能源有限公司投资，通过利用村集体、贫困户的资源（村室、学校、废荒地等），免费为贫困户安装光伏发电设施，通过与国家电网并轨后销售的光伏发电收益分成给贫困户，每年每户3000元，以提高农民收入。三是助力攻坚“社会帮扶小额信贷”。金融扶贫是以贫困户的基本信息为载体，每户小额贷款金额5万元，项城市红旗农资合作社、项城市红旗肥料有限公司、项城市松鑫服装有限公司、庄吉服装有限公司等扶贫基地利用帮扶的贫困户数量和每户5万元的贷款额度，由企业作为贷款主体，企业根据自己的信用额度向项城市农村信用联社申请5.5%低息贷款，贷款利息由市扶贫资金全额贴息，通过金融支持企业发展壮大。企业每年向贫困户支付3000元帮扶资金，以此增加贫困户的纯收入。
4.加强对扶贫干部的业务培训。分期分批举办扶贫干部培训班，组织全市扶贫干部进行理论政策学习，以使扶贫干部政策理论知识和业务水平全面提高，增强扶贫干部的扶贫紧迫感和扶贫责任感，确保扶贫工作有序开展，扎实推进扶贫开发和“减贫摘帽”工作。
【关键词】脱贫攻坚；精准扶贫；问题；对策
精准扶贫是扶贫开发工作的重大创新，是新时期打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的关健。笔者最近对项城市精准扶贫工作进行调研，发现当前精准扶贫工作中，存在一些亟待解决的问题，需要引起重视，并采取有针对性的措施加以解决，真正实现精准扶贫，精准脱贫。
一、精准扶贫工作存在问题
1.政策不能有效利用。项城市为非贫困县，上级出台的一些扶贫政策、扶贫项目、资金、保障措施等，对面上县的支持力度比贫困县少之又少，甚至有些方面没有扶持政策。比如，面上县没有整合涉农资金权限，给我市精准扶贫、精准脱贫工作带来了资金上的困难。还有，目前国家、省市一些扶贫政策、项目资金只针对贫困村实施，非贫困村没有扶贫项目的支撑，无疑给我市非贫困村中贫困人口的如期脱贫工作带来不利因素。
2.贫困对象识别有难度。根据国务院扶贫开发领导小组办公室制定印发《关于建立精准扶贫工作机制实施方案》文件要求，贫困对象识别主要步骤为：申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，项城农村贫困户2016 年在人均纯收入上有明确标准，即：农户家庭人均年纯收入是否低于3026元。但具体到实践工作中却难于操作和认定，究其主要原因有三：一是农户人均年纯收入多少在现实中难于确定。在农村有的农户家庭年总收入相对偏少，但其家庭人口少，支出相对较少，家庭人均年纯收入并不一定会低于3026元；而有的农户家庭年总收入相对会较多，但家庭总人口较多，因病、因学、因灾等方面的支出较多，家庭人均年纯收入并不就一定就会高于3026元。作为第三方要确定其家庭人均年纯收入是高于还是低于“3026元”在现实中很难确定。二是存在人为因素的干扰。有些农户认为只要划为贫困户就可以享受很多国家的优惠政策，因而自己主动找关系、走后门，想方设法将自己划为贫困对象；有的基层干部存在优亲厚友现象，拿国家政策做人情，不顾政策规定，不按程序要求，暗自将自己的亲戚朋友划为贫困对象。三是有些村干部工作不力。村干部对农村情况最了解，是精准识别必须依靠的力量。然而，由于待遇较低等原因，有些村干部工作不积极，个别人甚至徇私舞弊，影响了精准识别工作。
3.贫困对象摘帽有难度。一是有些贫困户为能继续长期享受一系列的优惠政策，自己不主动申报脱贫，甚至还虚报、瞒报家庭收入。二是部分贫困户“等、靠、要”思想严重，存在等着别人“送小康”观念，自身动力发展不足，丧失脱贫致富的信心。三是势力威逼，不好退。在农村有些村干部胆小怕事或者为了便于今后工作开展，对家族势力大且已经脱贫的农户，不敢将其列入已脱贫对象进行讨论公示，致使这类贫困户成为“年年扶贫年年贫”的“永久性贫困户”。
二、对策措施
1.科學设定程序，精确识别贫困对象。科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，如何做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，就必须在程序的科学设定上下真功夫。具体到工作中严格按照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》要求做到“26365”：“2”就是识别标准“两条杠”，一条是严格执行农民人均纯收入标准；另一条是统筹考虑“两不愁三保障”因素（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）。“6”就是识别六步工作法，即“一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部、村级组织和驻村工作队对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：坚持标准，综合考量，逐户评议，群众认可的原则。拟确立为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民的认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，镇党委政府核定。“3”就是识别程序三步走，即选定对象、镇审核、县级复审。“6”就是做到“六签字”，即：对确定的扶贫对象名单，必须有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记签字。“5”是建档立卡五个步骤，即：数据录入、数据核查、结对帮扶、制定计划、填写帮扶手册和贫困户精准脱贫明白卡。从而保证了贫困户精准识别。
2.创新帮扶模式，双向覆盖结对帮扶。
（1）认真落实扶贫政策，切实增强行业部门责任。按照省政府办公厅转发的五个《专项方案》要求，把今年脱贫的贫困村、贫困户帮扶任务细化到相关的行业部门，切实发挥市教体局、市交通局、市卫计委、市水利局、市电网公司等行业部门的作用，整合资源，合力攻关。
（2）强力推进驻村帮扶工作。项城市高度重视驻村帮扶工作，成立了《市委选派机关优秀干部到村任第一书记工作领导小组》，印发了《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》，着力加强基层组织、推动精准扶贫、落实“四项”制度、办好惠民实事四项重点工作，给100个贫困村、软弱涣散村和艾滋病村选派了第一书记，市选派办通过实行承诺践诺制度、定期汇报工作制度、定期学习培训制度、撰写工作日志制度、建立个人档案制度、微信交流平台制度，加强对第一书记的管理。
3.紧密结合项城实际，认真落实帮扶政策。一是稳固实施“产业扶贫股份帮扶”。项城积极探索产业扶贫新思路，建立产业扶贫基地，通过项城市松鑫服装有限公司、项城市红旗合作社、项城市汇远辣椒植专业合作社3家产业扶贫基地，采取“企业（公司）+基地+贫困户”的模式，把财政扶贫资金作为贫困户的股金入股扶贫基地，贫困户按年度固定分红。二是稳步推进“光伏发电扶贫项目”。由河南华沐方孔新能源有限公司投资，通过利用村集体、贫困户的资源（村室、学校、废荒地等），免费为贫困户安装光伏发电设施，通过与国家电网并轨后销售的光伏发电收益分成给贫困户，每年每户3000元，以提高农民收入。三是助力攻坚“社会帮扶小额信贷”。金融扶贫是以贫困户的基本信息为载体，每户小额贷款金额5万元，项城市红旗农资合作社、项城市红旗肥料有限公司、项城市松鑫服装有限公司、庄吉服装有限公司等扶贫基地利用帮扶的贫困户数量和每户5万元的贷款额度，由企业作为贷款主体，企业根据自己的信用额度向项城市农村信用联社申请5.5%低息贷款，贷款利息由市扶贫资金全额贴息，通过金融支持企业发展壮大。企业每年向贫困户支付3000元帮扶资金，以此增加贫困户的纯收入。
4.加强对扶贫干部的业务培训。分期分批举办扶贫干部培训班，组织全市扶贫干部进行理论政策学习，以使扶贫干部政策理论知识和业务水平全面提高，增强扶贫干部的扶贫紧迫感和扶贫责任感，确保扶贫工作有序开展，扎实推进扶贫开发和“减贫摘帽”工作。