论文部分内容阅读
自党的十七大郑重提出“重视社会组织建设和管理”的新任务以来，党的十七届二中全会提出要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。党的十七届五中全会又明确提出“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。今年2月19日在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研究班开班式上，胡锦涛总书记强调“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，推动社会组织健康有序发展”。可见，“社会组织”这一概念以超乎寻常的频率出现在党和政府文件、领导讲话中，而这也同时标志着“社会组织”作为加强社会建设、改善社会治理结构的重要主体，已得到普遍的高度重视。未来5－10年，各地必将把“社会组织发展”作为社会建设的重要目标任务，因此，探讨社会组织发展路径，促进社会组织又好又快开展，意义重大。如何促进社会组织又好又快发展，笔者认为：
一、改革登记管理制度：“三层准入”
双重管理格局下，社会组织的“崛起”，必然遭到“准生证”的烦恼。改革现行登记管理制度，可对现有社会组织进行“备案注册－登记认可－公益认定”的三层准入制度。首先，对所有社会组织搭建一个普遍备案的注册平台，通过备案注册获取社会组织的基本信息，并赋予其最基本的合法形式；其次，对于满足特定条件的实行具有强制性的登记许可制度，所谓特定的条件包括：限定的活动领域、资金规模、会员人数等，符合条件可由相应的机关根据相关法规进行受理、分类、登记并予以认可，经认可的社会组织成为特定的法人，同时获得相应的法律保障和政策待遇；最后，对从事公益活动的社会组织，在上述登记许可制度之上，实行严格的公益法人认证制度，要有严格的政策标准和导向，一经认定，可享受财政和税收等方面最大限度的优惠待遇，由此形成社会组织的“三层准入”制度。
二、着力提升专业能力
1、发展支持型社会组织。一是发展服务支持型社会组织，通过福利彩票公益金购买公益项目，探索公益创投运作模。通过提供场地、项目策划和管理等支持，鼓励服务支持型社会组织促进从事公益事业的中小型社会组织快速、可持续成长。二是发展资金支持型社会组织，推进基金会特别是非公募基金会的发展，鼓励其支持社会组织开展公益活动。研究制定基金会资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进基金会规范化建设。三是发展智力支持型社会组织，联合科研机构，整合学术资源，加强对社会组织理论和实践研究，指导社会组织专业化管理和队伍建设。四是建立市一级社会组织总会，承接政府部门和事业单位委托的关于社会组织的法规起草、政策研究、专业评估等事项，开展社会组织孵化、培训和能力提升等工作。
2、创建“孵化园”，建设“社会硅谷”。推动建立由企业提供厂房、政府出资租赁、社会组织免费使用并自主管理的创新孵化园。孵化园通过申请、评估、入壳等一套严格的程序和专业评估筛选，着力在发现有创新性、有发展潜力的社会组织。入园的社会组织，不但可拥有由社会企业家、福利彩票公益金及联合劝募机构相关资金提供的公益创投基金，也可享受基地提供的政策法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管等服务。孵化园通过与社会组织共同策划创意项目等工作，让众多的社会组织一起分享公益职业理念、公共空间、运作经验、相互借鉴，提升生存能力，并以此建设成为促成社会组织规模化、专业化发展的“社会硅谷”。
三、扶持壮大经济实力
1、推进政府购买服务。按照科学规范、量力而行、稳步推进、注重实效的原则：(1)选择在行业协会类、学术联谊类、咨询经济类、鉴证评估类、公证仲裁类和公益服务类等六类社会组织的范围内推进试点工作。在社区卫生服务、社区养老服务、城市公交服务、咨询服务、职业培训、行业评比、决策论证、成果评审等方面优先开展试点工作。(2)明确承接政府购买服务的社会组织应具备的资质，即经县级以上民政部门评估，获得3A级（3A级）以上等级的社会组织，三年内无重大违法违纪行为，具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力。(3)合理确定购买方式。应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及经县级以上人民政府确定的其他方式，签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。(4)购买服务的全过程应对公开，政府购买服务主体应对项目实施进行全场监管，对社会组织履行协议的过程进行监督。制定绩效评价指标、标准、方法和内容，对政府购买服务项目实施绩效评价管理。
2、建立专项扶持资金。为了为社会组织创造稳定的发展环境，政府要将支持社会组织筹资列入政府公共财政体系，设立专门的发展基金，基金可从彩票公益金以及财政收入中列支。
3、加大财政扶持力度。(1)对服务民生的公益性社会组织、支持型社会组织初创期给予一次性开办费和房租补贴扶持。(2)对承接社会组织网络建设工作的各街道（镇）社会组织服务中心，给予年度工作经费补贴。(3)鼓励社会组织引进高端人才、吸收大学毕业生就业。凡登记的社会组织吸收全日制大学本科以上应届毕业生就业并已签三年合同，给予为期三年的人员经费补贴。(4)鼓励行业协会开展在国内外具有影响力的活动。对行业协会主办的展览、会议以及招商引资等活动，根据规模给予支出经费30％的专项补贴。(5)鼓励社会组织创先争优。已登记的社会组织获得市、省、国家级各类荣誉的，经有关部门认定，分别给予一次性奖励。
4、完善税收优惠。包括企业所得税、捐赠扣除、流转税和印花税等。
四、建立管理监督机制
首先,创新社会监督机制，把政府对社会组织的一元化监管转向政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的多元化监督格局。其次，建立健全各部门各司其职、紧密配合、通力合作、齐抓共管的监管协调机制。最后，建立社会组织信用网络化管理系统，搭建社会组织电子监管平台，建立社会组织信用警示制度，针对社会组织信用状况，制定相应的警示、处罚办法，加强对社会组织失信行为的监督管理，及时在网上公布社会组织的信用信。以此形成有效的监督体系。
五、完善引导规范的评估机制
第一，评估的最主要方面：公开性，即公布年度报告、财务报表、组织活动和绩效；合理性，即资金使用的合理性和成本管理等等；规范性，即筹资及劝募行为的规范性。第二，评估机构。建立多方评估机构，即政府评估、利益关系人评估、社会评估、独立的第三方评估。第三，评估指标。评估体系应当包括三个层面：即对社会组织的使命评估、项目评估和绩效评估。应当设立社会问责门槛指标和测量指标。门槛指标是最基本和最重要的指标，如达不到则评估为零。此外，针对不同组织实施不同的评估指标，扬弃一刀切做法。通过以上方面的建立，为社会组织提供一个顶层设计、目标递进的规范评估架构。
六、加强社会组织人才培养
社会组织发展，人才是瓶颈。要将社会组织人才纳入国家人才发展战略规划，加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策配套，通过各种渠道培养社会组织专门人才，建立统一的专业人才库。鼓励引导大学生面向基层社会组织就业，提升人才素质结构，增进社会组织人才资本。
（作者单位：中山市委党校）
一、改革登记管理制度：“三层准入”
双重管理格局下，社会组织的“崛起”，必然遭到“准生证”的烦恼。改革现行登记管理制度，可对现有社会组织进行“备案注册－登记认可－公益认定”的三层准入制度。首先，对所有社会组织搭建一个普遍备案的注册平台，通过备案注册获取社会组织的基本信息，并赋予其最基本的合法形式；其次，对于满足特定条件的实行具有强制性的登记许可制度，所谓特定的条件包括：限定的活动领域、资金规模、会员人数等，符合条件可由相应的机关根据相关法规进行受理、分类、登记并予以认可，经认可的社会组织成为特定的法人，同时获得相应的法律保障和政策待遇；最后，对从事公益活动的社会组织，在上述登记许可制度之上，实行严格的公益法人认证制度，要有严格的政策标准和导向，一经认定，可享受财政和税收等方面最大限度的优惠待遇，由此形成社会组织的“三层准入”制度。
二、着力提升专业能力
1、发展支持型社会组织。一是发展服务支持型社会组织，通过福利彩票公益金购买公益项目，探索公益创投运作模。通过提供场地、项目策划和管理等支持，鼓励服务支持型社会组织促进从事公益事业的中小型社会组织快速、可持续成长。二是发展资金支持型社会组织，推进基金会特别是非公募基金会的发展，鼓励其支持社会组织开展公益活动。研究制定基金会资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进基金会规范化建设。三是发展智力支持型社会组织，联合科研机构，整合学术资源，加强对社会组织理论和实践研究，指导社会组织专业化管理和队伍建设。四是建立市一级社会组织总会，承接政府部门和事业单位委托的关于社会组织的法规起草、政策研究、专业评估等事项，开展社会组织孵化、培训和能力提升等工作。
2、创建“孵化园”，建设“社会硅谷”。推动建立由企业提供厂房、政府出资租赁、社会组织免费使用并自主管理的创新孵化园。孵化园通过申请、评估、入壳等一套严格的程序和专业评估筛选，着力在发现有创新性、有发展潜力的社会组织。入园的社会组织，不但可拥有由社会企业家、福利彩票公益金及联合劝募机构相关资金提供的公益创投基金，也可享受基地提供的政策法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管等服务。孵化园通过与社会组织共同策划创意项目等工作，让众多的社会组织一起分享公益职业理念、公共空间、运作经验、相互借鉴，提升生存能力，并以此建设成为促成社会组织规模化、专业化发展的“社会硅谷”。
三、扶持壮大经济实力
1、推进政府购买服务。按照科学规范、量力而行、稳步推进、注重实效的原则：(1)选择在行业协会类、学术联谊类、咨询经济类、鉴证评估类、公证仲裁类和公益服务类等六类社会组织的范围内推进试点工作。在社区卫生服务、社区养老服务、城市公交服务、咨询服务、职业培训、行业评比、决策论证、成果评审等方面优先开展试点工作。(2)明确承接政府购买服务的社会组织应具备的资质，即经县级以上民政部门评估，获得3A级（3A级）以上等级的社会组织，三年内无重大违法违纪行为，具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力。(3)合理确定购买方式。应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及经县级以上人民政府确定的其他方式，签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。(4)购买服务的全过程应对公开，政府购买服务主体应对项目实施进行全场监管，对社会组织履行协议的过程进行监督。制定绩效评价指标、标准、方法和内容，对政府购买服务项目实施绩效评价管理。
2、建立专项扶持资金。为了为社会组织创造稳定的发展环境，政府要将支持社会组织筹资列入政府公共财政体系，设立专门的发展基金，基金可从彩票公益金以及财政收入中列支。
3、加大财政扶持力度。(1)对服务民生的公益性社会组织、支持型社会组织初创期给予一次性开办费和房租补贴扶持。(2)对承接社会组织网络建设工作的各街道（镇）社会组织服务中心，给予年度工作经费补贴。(3)鼓励社会组织引进高端人才、吸收大学毕业生就业。凡登记的社会组织吸收全日制大学本科以上应届毕业生就业并已签三年合同，给予为期三年的人员经费补贴。(4)鼓励行业协会开展在国内外具有影响力的活动。对行业协会主办的展览、会议以及招商引资等活动，根据规模给予支出经费30％的专项补贴。(5)鼓励社会组织创先争优。已登记的社会组织获得市、省、国家级各类荣誉的，经有关部门认定，分别给予一次性奖励。
4、完善税收优惠。包括企业所得税、捐赠扣除、流转税和印花税等。
四、建立管理监督机制
首先,创新社会监督机制，把政府对社会组织的一元化监管转向政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的多元化监督格局。其次，建立健全各部门各司其职、紧密配合、通力合作、齐抓共管的监管协调机制。最后，建立社会组织信用网络化管理系统，搭建社会组织电子监管平台，建立社会组织信用警示制度，针对社会组织信用状况，制定相应的警示、处罚办法，加强对社会组织失信行为的监督管理，及时在网上公布社会组织的信用信。以此形成有效的监督体系。
五、完善引导规范的评估机制
第一，评估的最主要方面：公开性，即公布年度报告、财务报表、组织活动和绩效；合理性，即资金使用的合理性和成本管理等等；规范性，即筹资及劝募行为的规范性。第二，评估机构。建立多方评估机构，即政府评估、利益关系人评估、社会评估、独立的第三方评估。第三，评估指标。评估体系应当包括三个层面：即对社会组织的使命评估、项目评估和绩效评估。应当设立社会问责门槛指标和测量指标。门槛指标是最基本和最重要的指标，如达不到则评估为零。此外，针对不同组织实施不同的评估指标，扬弃一刀切做法。通过以上方面的建立，为社会组织提供一个顶层设计、目标递进的规范评估架构。
六、加强社会组织人才培养
社会组织发展，人才是瓶颈。要将社会组织人才纳入国家人才发展战略规划，加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策配套，通过各种渠道培养社会组织专门人才，建立统一的专业人才库。鼓励引导大学生面向基层社会组织就业，提升人才素质结构，增进社会组织人才资本。
（作者单位：中山市委党校）