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2003年10月，上海市委、市政府召开了“上海市城市规划工作会议”，会议指出：上海原先的郊区发展模式不能适应城乡一体化的发展要求，郊区人口、产业、城镇布局很分散，很难在中心城外形成有一定集聚规模的地区中心，限制了郊区的发展。会议明确：要集中力量建设“基础设施完善、环境优美、有产业依托、有一定人口规模的新城”。经过研究，市规划部门建议将上海市郊区新城规划为两个能级，