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樊纲认为,“非典”迄今为止的传染率和死亡率,比起人类已知的许多疫病,其实是很低的(见医学专家们的分析),但人们之所以大量减少经济活动,主要就是人们不知道这种疫病的传染方式、预防方法和医治办法。正是这种“不确定性”,导致人们的不安全感与传染率、死亡率不成比例,从而采取比防范其他疫病更加谨慎的预防行为。也就是说,在这个阶段上,人们倾向于“小事做大”——为了避免很小概率的事件发生,采取很大范围的防范措施。这时,政府作为一种公众机构应该怎么办,应该如何针对这种行为而采取政策以提高经济效率?