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摘 要：目前高校在固定资产的投入、使用到报废等工作中普遍存在着许多问题。如何加强高校固定资产管理，规范招投标工作有其十分重要的意义。笔者认为，在这样的情形下，高校在招投标的过程中应当努力引入审议民主的积极成分，以先进的理念确保决策的科学性。
关键词：审议民主；高校；招投标
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0253-01
审议民主也称协商民主、审慎的民主，它是近年来颇为西方学者、决策者所关注的政治理念。目前，这一政治理念正在努力寻求以制度化和程序化的现实的形式发挥它的政治功能和作用。审议民主实际上就是在当代西方社会发达的代议制民主的基础之上，为进一步弥补代议民主可能存在的疏漏和局限，将社会公众持续的、直接参与的讨论引入政党政府的决策过程，以期能够避免重大的政策失误。(参见谈火生编：《审议民主》，江苏人民出版社2007年版)。不少高校在设备采购和基础建设上，引入了招投标，起到了良好的效果。具体有三点优势：一是花小钱，办大事。价格是评标过程中评标委员会考虑的一个因素。竞标单位在设计竞标方案时会减少不必要的开支。二是产品的品质有保证。在招投标之前，高校往往会对于投标单位的资质进行考察，会优先选择那些技术和管理出色，并且质量有保证、报价合理的单位。三是符合公平、公正、公开的要求。目前，在高校的实际工作中还存在一些不足，我们必须正确认识招投标过程中的的矛盾和问题，不断寻求有效的解决方案，保证招投标工作的顺利进行，实现采购中的效率与公平。
一、审议民主的基本特征
审议民主具备如下的基本特征，这使其有能力实现决策科学化，从而实现高校招投标管理的效率与公平。
第一，它是一个公开的、透明的政治过程。决策不再是封闭的独断的，而外部环境、成本与风险、备选方案等等各种有效的信息都将全面地展现出来。此时，高校的招投标管理，将在阳光下进行，各种暗箱操作的情形将大大减少，有助于招投标的有序进行。
第二，它是一个互动的、治理的政治过程。任何人都有机会直接参与民主审议，因为审议的过程不排斥任何人。决策者与公众在取得共识的的基础之上，实现了双向互动治理。同时，在相关的决策过程中，由于保持了互动的氛围，决策者不断吸收社会公众的正确理念，这也有利于减少决策者一意孤行的可能性，继而提高了政策活动的科学性。
第三，它在相当程度上体现了直接民主的特征和要求。“民主未必是最好的生活方式，但是为目前比较好的政治模式。”如今，我们正处在互联网时代，技术在不断发展，人们在参与民主的过程中，可以跨越时间和空间。比如，互联网络空间的公共讨论完全可以为公民迅捷地行使部分民主权利提供支持。
二、审议民主视角下高校招投标管理的建议
（一）编制好招标文件
招标文件是建设单位和购置单位进行招标、投标人进行投标及报价、签订合同的主要依据。制定招标文件，是为了规范招标投标活动。正因为招标文件的不可替代性，它的完善与否，将直接决定招投标工作的实际效果。在制定招标文件之前，要多征询设备使用单位的意见，组织民主讨论，使招标文件的制定公开化、透明化。只有真正把审议民主的理念落到实处，才能编制好真正符合实际需要的招标文件。
（二）制定好评标的标准和办法
在评标标准制定之前，要召集设备使用单位进行民主评议，根据实际需要制定评标的标准和办法。采取民主会议、头脑风暴等方法，综合各方面的意见。
在制定评标的标准和办法时要具体，要有可比性，并把审议民主的理念融入评标的全过程。在制定评标的标准和办法的时候，要彻底杜绝“一言堂”的现象，让更多的行业专家参与进来，让更多的设备使用者发表意见。只有更多的人参与，才能使评标标准更全面更权威。只有招标人制定了评标的标准和办法，才会有衡量产品质量和价格的尺度，才能保证招投标的效率与公平。
（三）加强对评委的管理和监督
在校内邀请招标中，其评委往往是监督部门、职能部门，或者产品使用单位的专家与代表，都有一定的权威性与影响力。在同类产品进行招标工作时，由于校内专家有限，会出现同一名专家重复参加的现象，特别是某专家在某一个领域具有一定的权威性，其对产品的评价和推荐对其他评委投票的心理作用影响很大，有时可能导致出现反常现象。所以，对于评委在招投标工作中的表现，事后要举行民主审议，并建立专家档案；公平、公开、公正地评价评委，对评委的工作进行记录，真正做到有理有据。
（四）加强对招标工程项目的跟踪审计监督
招投标的项目审计，一般通常采用项目招投标结束后进行结算审计。从目前高校现状看，仍然存在不足之处，一是高校招投标任务繁重，管理人员有限，业务素质跟不上；二是市场经济工作的复杂性。所有这些方面给基建工作带来了难度和问题，因此仅有基建职能部门的管理是不够的。所以工程项目招标后，审计监督工作并没有完结，而是要把审计工作由事后审计扩展到事前事中，只有全过程的跟踪审计监督，才能确保学校的合法利益。在审计监督的过程中，可以发动设备使用单位工作人员主动参与，主动发表意见。定期举行民主审议会，跟踪和监督招投标的全过程，使违纪违规现象无孔可入，真正做到把审计落到实处。
结束语：当高校在设备采购中引入招投标,从社会效益看,设备采购按照市场规律办事扩大了采购选择面,减少了人际关系的干扰,体现了“公开、公平、公正”的竞争原则；从经济效益来看,设备采购既要选择功能较好的设备,又要尽量节省资金,降低设备成本,力求实现功能和成本比值的最大化也就是价值的最大化,在这样的情形下，高校更应当在科学决策中引入审议民主的先进理念，以先进的理念确保决策的科学性。
作者单位：南京航空航天大学
参考文献：
[1]颜永红.高校招投标管理的几点思考[J].审计月刊.2005.
[2]徐锋.审议民主与决策科学性的关系[J].理论前沿.2008,16.
关键词：审议民主；高校；招投标
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0253-01
审议民主也称协商民主、审慎的民主，它是近年来颇为西方学者、决策者所关注的政治理念。目前，这一政治理念正在努力寻求以制度化和程序化的现实的形式发挥它的政治功能和作用。审议民主实际上就是在当代西方社会发达的代议制民主的基础之上，为进一步弥补代议民主可能存在的疏漏和局限，将社会公众持续的、直接参与的讨论引入政党政府的决策过程，以期能够避免重大的政策失误。(参见谈火生编：《审议民主》，江苏人民出版社2007年版)。不少高校在设备采购和基础建设上，引入了招投标，起到了良好的效果。具体有三点优势：一是花小钱，办大事。价格是评标过程中评标委员会考虑的一个因素。竞标单位在设计竞标方案时会减少不必要的开支。二是产品的品质有保证。在招投标之前，高校往往会对于投标单位的资质进行考察，会优先选择那些技术和管理出色，并且质量有保证、报价合理的单位。三是符合公平、公正、公开的要求。目前，在高校的实际工作中还存在一些不足，我们必须正确认识招投标过程中的的矛盾和问题，不断寻求有效的解决方案，保证招投标工作的顺利进行，实现采购中的效率与公平。
一、审议民主的基本特征
审议民主具备如下的基本特征，这使其有能力实现决策科学化，从而实现高校招投标管理的效率与公平。
第一，它是一个公开的、透明的政治过程。决策不再是封闭的独断的，而外部环境、成本与风险、备选方案等等各种有效的信息都将全面地展现出来。此时，高校的招投标管理，将在阳光下进行，各种暗箱操作的情形将大大减少，有助于招投标的有序进行。
第二，它是一个互动的、治理的政治过程。任何人都有机会直接参与民主审议，因为审议的过程不排斥任何人。决策者与公众在取得共识的的基础之上，实现了双向互动治理。同时，在相关的决策过程中，由于保持了互动的氛围，决策者不断吸收社会公众的正确理念，这也有利于减少决策者一意孤行的可能性，继而提高了政策活动的科学性。
第三，它在相当程度上体现了直接民主的特征和要求。“民主未必是最好的生活方式，但是为目前比较好的政治模式。”如今，我们正处在互联网时代，技术在不断发展，人们在参与民主的过程中，可以跨越时间和空间。比如，互联网络空间的公共讨论完全可以为公民迅捷地行使部分民主权利提供支持。
二、审议民主视角下高校招投标管理的建议
（一）编制好招标文件
招标文件是建设单位和购置单位进行招标、投标人进行投标及报价、签订合同的主要依据。制定招标文件，是为了规范招标投标活动。正因为招标文件的不可替代性，它的完善与否，将直接决定招投标工作的实际效果。在制定招标文件之前，要多征询设备使用单位的意见，组织民主讨论，使招标文件的制定公开化、透明化。只有真正把审议民主的理念落到实处，才能编制好真正符合实际需要的招标文件。
（二）制定好评标的标准和办法
在评标标准制定之前，要召集设备使用单位进行民主评议，根据实际需要制定评标的标准和办法。采取民主会议、头脑风暴等方法，综合各方面的意见。
在制定评标的标准和办法时要具体，要有可比性，并把审议民主的理念融入评标的全过程。在制定评标的标准和办法的时候，要彻底杜绝“一言堂”的现象，让更多的行业专家参与进来，让更多的设备使用者发表意见。只有更多的人参与，才能使评标标准更全面更权威。只有招标人制定了评标的标准和办法，才会有衡量产品质量和价格的尺度，才能保证招投标的效率与公平。
（三）加强对评委的管理和监督
在校内邀请招标中，其评委往往是监督部门、职能部门，或者产品使用单位的专家与代表，都有一定的权威性与影响力。在同类产品进行招标工作时，由于校内专家有限，会出现同一名专家重复参加的现象，特别是某专家在某一个领域具有一定的权威性，其对产品的评价和推荐对其他评委投票的心理作用影响很大，有时可能导致出现反常现象。所以，对于评委在招投标工作中的表现，事后要举行民主审议，并建立专家档案；公平、公开、公正地评价评委，对评委的工作进行记录，真正做到有理有据。
（四）加强对招标工程项目的跟踪审计监督
招投标的项目审计，一般通常采用项目招投标结束后进行结算审计。从目前高校现状看，仍然存在不足之处，一是高校招投标任务繁重，管理人员有限，业务素质跟不上；二是市场经济工作的复杂性。所有这些方面给基建工作带来了难度和问题，因此仅有基建职能部门的管理是不够的。所以工程项目招标后，审计监督工作并没有完结，而是要把审计工作由事后审计扩展到事前事中，只有全过程的跟踪审计监督，才能确保学校的合法利益。在审计监督的过程中，可以发动设备使用单位工作人员主动参与，主动发表意见。定期举行民主审议会，跟踪和监督招投标的全过程，使违纪违规现象无孔可入，真正做到把审计落到实处。
结束语：当高校在设备采购中引入招投标,从社会效益看,设备采购按照市场规律办事扩大了采购选择面,减少了人际关系的干扰,体现了“公开、公平、公正”的竞争原则；从经济效益来看,设备采购既要选择功能较好的设备,又要尽量节省资金,降低设备成本,力求实现功能和成本比值的最大化也就是价值的最大化,在这样的情形下，高校更应当在科学决策中引入审议民主的先进理念，以先进的理念确保决策的科学性。
作者单位：南京航空航天大学
参考文献：
[1]颜永红.高校招投标管理的几点思考[J].审计月刊.2005.
[2]徐锋.审议民主与决策科学性的关系[J].理论前沿.2008,16.