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西藏地处世界屋脊，受季风气候、板块地质运动和复杂地形地貌等致灾因子综合影响，成为自然灾害多发、易发、连发、频发地区。面对自然灾害造成的民不聊生，清政府和民国政府虽然也进行了一定救济，但其救济具有被动性、临时性、项目窄、水平低、效果差。建国以后，尤其是改革开放以来，西藏从救灾法律法规制定、救灾工作分级管理、救灾资金分级承担、救灾物资仓储库建设等多方面着手，基本建立起自然灾害社会救助体系。