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1992年以前，中国地市政府投资主办的高等学校绝大多数是专科层次。为了加快农村和与农村紧密联系的中小城市的发展．1992年以来，教育部批准了原主要由地市主办的335所专科学校升格为207所地市本科院校。由此，中国实际已开创了高等教育服务农村和中小城市的一种新战略：即以“专科教育”为主的旧模式．转向以“本科教育”和“专科职业技术教育”并重的新模式。目前，这些“新办地市本科院校”在中国高等教育六大层次中。处于第四层次并扮演着重要角色。