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根据前文《卫生监督体系的首要问题：职能缺位》研究结果，在卫生监督执法领域，政策首要问题已然明确：卫生监督职能难以落实。然而，政策研究的最终目的不是确定问题，而是在问题确认的基础上，定性和定量论证首要问题的根源和作用机制，明确首要问题和其它问题的关系，从而能针对根源确定解决首要问题的宏观策略、政策方案、措施和指标。