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针对我国因人多、水资源少、灌溉发展面临艰难处境的基本国情,提出了紧扣国民经济与农业发展需求;节流与开源并举、节流为主;水资源可持续利用、社会可持续发展;因地制宜选择发展速度与模式;经经济效益为中心等节水灌溉发展的指导思想和原则。据此提出了近期节水灌溉发展的重点地区为华北、西北、东北,并提出了工农业用水矛盾突出的地区。用水过量造成环境恶性的地区等,同时建议在发展节水灌溉过程中应处理的几个关系和应注意