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中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0269-01
一、基本情况
近年来，丰润区流动人口规模不断扩大。据统计，目前该区登记在册的流动人口有55821人，其中城区及其周边的流动人口有31500人，占全区流动人口总数的56%，是城区常住人口总数的17 %。
状况，从年龄结构看，20-30岁的占50%，30-50岁的占40%，60岁以上的占10%。从从事职业看，务工人员占70%，经商人员占15%，主要涉及餐饮、娱乐和建筑等行业，占60%。从人员来源看，辖区流动人口来自唐山市其它县（市）区的占12%，河北省内占36%，河北省外占52%，主要来自黑龙江、吉林、辽宁、安徽、河南等省份。从文化程度看，初中及以下的占60%，高中的占30%，大专以上的占10%。
近年来，该区流动人口服务管理工作取得了一定成效。一是区级专门管理机构初步建立。成立了区流动人口和出租房屋综合管理服务工作领导小组，由政法委书记任组长，主管副区长任副组长，区政府办、公安、宣传、地税、住建等相关部门负责同志为成员。下设综合管理办公室，政法委主管副书记兼办公室主任。在派出所成立了流动人口和出租房屋综合管理服务站，招聘流管员，分配到流管办和流管站，协助公安派出所负责流动人口和出租房屋的日常清查和服务管理工作。二是服务职能不断强化。注重加强流动人口服务，将其纳入社会保障体系。对流动人口就业单位加强劳动保障执法监察，保障流动人口劳动合法权益，查处非法使用童工、拖欠社会保险费、拖欠和克扣农民工工资及不依法订立劳动合同等行为。三是管理措施逐步加强。（1）加强信息采集汇总工作。公安派出所开展定期走访活动，通过清查出租房屋摸排流动人口信息，深入厂企、用工单位采集信息，及时整理录入管理系统。（2）加强督导检查。区综合管理办公室定期对全区流动人口、出租房屋登记、办证情况进行随机抽查，及时发现问题，并通报乡镇、街道派出所进行整改。坚持每周通报制度，对各派出所的办证数量进行通报。（3）加强清理整顿。缜密分析和把握流动人口流向、流量等规律特点，开展以流动人口、出租房屋大清查为主的“三清”行动，组织规模性、专项性清理整顿。
二、存在问题
1、信息漏登漏统问题。流动人口作为一个特殊群体，对其进行全面登统是管理服务的前提。但流动人口信息动态性强，登统工作难度较大。目前该区流动人口信息登统工作主要由各乡镇、街道派出所负责，他们通过定期摸排走访掌握相关情况，这种方式具有很大的局限性，不能及时、全面、准确掌握变动情况。
2、组织架构不全。在乡镇（街道）一级，仅在当地派出所设有流管站，由公安系统统一管理，乡镇政府没有真正参与其中。在村（社区）一级，没有按照规定设立流管分站，与流动人口接触最密切的社区力量没有充分调动。
3、协调力度不够。流动人口服务管理是一项系统工程，需要公安、社保、司法、卫生、计生、民政、住建、教育等多个职能部门通力配合，密切合作，才能构筑全方位的管理服务体系，确保对流动人口管理规范，服务到位。
4、制约措施缺乏。流动人口只是在涉及考取驾驶证、子女入学等必须使用居住证时，才会主动到公安机关办理居住证。除此之外，大部分流动人口都没有主动登记意识，而对于不主动办理居住证的人员，目前并没有明确的法律或政策规定对其进行惩罚或制约。对于用工单位、房屋出租人不主动报告流动人口信息的，公安机关可对其处以仅仅100元/人的罚款，处罚太轻，不能发挥强有力的威慑作用。
三、对策建议
流动人口服务管理工作应按照“三级联动、资源共享、服务到位、打防结合”的思路，实施专业化、社会化、常态化、信息化管理。
1、优化组织体系，推进服务管理系统化。流动人口管理的重心在基层、在社区。加强流动人口管理，必须将工作重心下移、管理力量下沉，形成全区上下统一、关系顺畅的三级服务管理体系。一是设立街道（乡镇）流管站。乡镇、街道依托派出所设立流管站，由乡镇、街道综治办主任任站长，辖区派出所主管副所长任副站长，负责本辖区内流动人口日常管理服务工作。二是设立社区（村）流管分站。强化社区（村）对流动人口的服务管理职能，在社区（村）依托警务室设立流管分站，由社区（村）主要领导任分站站长，包片民警任分站副站长，负责流动人口综合信息采集、录入、登记备案，以及居住证申请受理、计划生育以及治安管理等工作。三是加强协管队伍建设。按城市实有流动人口500：1的比例，农村实有流动人口800：1的比例，配足协管员。实行一线工作制，协调公安部门，将协管员尽量配备到村、社区，做到专管专用，提高工作实效。
2、严格落实责任，推进服务管理规范化。加快建立流动人口综合治理机制，组织开展联合作战，真正形成管理合力。一是明确职责。尽快制定出台符合实际的流动人口服务管理实施意见，明确流动人口管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区和村等单位的各自职责，合理界定管理权限，制定工作目标、工作流程、工作标准。二是强化综合协调。建立管理目标责任制，区流管办、乡镇（街道）流管站、村（社区）流管分站，以及工作人员逐级分别签订目标责任书。流管办定期下发简报，通报流管站、分站开展工作情况。定期召开流动人口服务管理工作联席会议，分析工作形势，交流工作体会，共同探讨解决难点问题，进一步形成工作合力。三是嚴明奖惩。建议尽快制定流动人口服务管理工作考核办法、流动人口信息登记稽查奖惩办法，将流动人口服务管理工作纳入社会治安综合治理工作责任目标年度考评范围。逐步对协管员施行绩效奖励工资，根据工作实际和考核结果，发放奖金，实现权、责、利统一，调动工作的积极性。
3、坚持重点施治，推进服务管理精细化。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁用工、谁负责”的要求，狠抓关键，强化管理，努力做到底数清、情况明。一是丰富宣传方式。针对流动人口、出租房屋、用工单位等不同群体，有针对性地采取不同宣传形式，加大网络、电视、报纸、电子显示屏等宣传手段的使用力度，进行政策法规和活动宣传，提高管理制度规章知晓率。二是落实以证、以房、以业管人的管理制度。进一步细化居住证的配套政策待遇，按照量力而行、实事求是的原则，在子女入学、就医、保险、廉租房等方面出台更加“实惠”政策，逐步形成“以证管人”的良好机制。三是实施分类分层管理。将流动人口划分为放心层、关注层、重点层三类，坚持放心层常规管、关注层重点管、重点层跟踪管，针对不同层类人员，采取相应的管理措施，真正提高管理效果。
一、基本情况
近年来，丰润区流动人口规模不断扩大。据统计，目前该区登记在册的流动人口有55821人，其中城区及其周边的流动人口有31500人，占全区流动人口总数的56%，是城区常住人口总数的17 %。
状况，从年龄结构看，20-30岁的占50%，30-50岁的占40%，60岁以上的占10%。从从事职业看，务工人员占70%，经商人员占15%，主要涉及餐饮、娱乐和建筑等行业，占60%。从人员来源看，辖区流动人口来自唐山市其它县（市）区的占12%，河北省内占36%，河北省外占52%，主要来自黑龙江、吉林、辽宁、安徽、河南等省份。从文化程度看，初中及以下的占60%，高中的占30%，大专以上的占10%。
近年来，该区流动人口服务管理工作取得了一定成效。一是区级专门管理机构初步建立。成立了区流动人口和出租房屋综合管理服务工作领导小组，由政法委书记任组长，主管副区长任副组长，区政府办、公安、宣传、地税、住建等相关部门负责同志为成员。下设综合管理办公室，政法委主管副书记兼办公室主任。在派出所成立了流动人口和出租房屋综合管理服务站，招聘流管员，分配到流管办和流管站，协助公安派出所负责流动人口和出租房屋的日常清查和服务管理工作。二是服务职能不断强化。注重加强流动人口服务，将其纳入社会保障体系。对流动人口就业单位加强劳动保障执法监察，保障流动人口劳动合法权益，查处非法使用童工、拖欠社会保险费、拖欠和克扣农民工工资及不依法订立劳动合同等行为。三是管理措施逐步加强。（1）加强信息采集汇总工作。公安派出所开展定期走访活动，通过清查出租房屋摸排流动人口信息，深入厂企、用工单位采集信息，及时整理录入管理系统。（2）加强督导检查。区综合管理办公室定期对全区流动人口、出租房屋登记、办证情况进行随机抽查，及时发现问题，并通报乡镇、街道派出所进行整改。坚持每周通报制度，对各派出所的办证数量进行通报。（3）加强清理整顿。缜密分析和把握流动人口流向、流量等规律特点，开展以流动人口、出租房屋大清查为主的“三清”行动，组织规模性、专项性清理整顿。
二、存在问题
1、信息漏登漏统问题。流动人口作为一个特殊群体，对其进行全面登统是管理服务的前提。但流动人口信息动态性强，登统工作难度较大。目前该区流动人口信息登统工作主要由各乡镇、街道派出所负责，他们通过定期摸排走访掌握相关情况，这种方式具有很大的局限性，不能及时、全面、准确掌握变动情况。
2、组织架构不全。在乡镇（街道）一级，仅在当地派出所设有流管站，由公安系统统一管理，乡镇政府没有真正参与其中。在村（社区）一级，没有按照规定设立流管分站，与流动人口接触最密切的社区力量没有充分调动。
3、协调力度不够。流动人口服务管理是一项系统工程，需要公安、社保、司法、卫生、计生、民政、住建、教育等多个职能部门通力配合，密切合作，才能构筑全方位的管理服务体系，确保对流动人口管理规范，服务到位。
4、制约措施缺乏。流动人口只是在涉及考取驾驶证、子女入学等必须使用居住证时，才会主动到公安机关办理居住证。除此之外，大部分流动人口都没有主动登记意识，而对于不主动办理居住证的人员，目前并没有明确的法律或政策规定对其进行惩罚或制约。对于用工单位、房屋出租人不主动报告流动人口信息的，公安机关可对其处以仅仅100元/人的罚款，处罚太轻，不能发挥强有力的威慑作用。
三、对策建议
流动人口服务管理工作应按照“三级联动、资源共享、服务到位、打防结合”的思路，实施专业化、社会化、常态化、信息化管理。
1、优化组织体系，推进服务管理系统化。流动人口管理的重心在基层、在社区。加强流动人口管理，必须将工作重心下移、管理力量下沉，形成全区上下统一、关系顺畅的三级服务管理体系。一是设立街道（乡镇）流管站。乡镇、街道依托派出所设立流管站，由乡镇、街道综治办主任任站长，辖区派出所主管副所长任副站长，负责本辖区内流动人口日常管理服务工作。二是设立社区（村）流管分站。强化社区（村）对流动人口的服务管理职能，在社区（村）依托警务室设立流管分站，由社区（村）主要领导任分站站长，包片民警任分站副站长，负责流动人口综合信息采集、录入、登记备案，以及居住证申请受理、计划生育以及治安管理等工作。三是加强协管队伍建设。按城市实有流动人口500：1的比例，农村实有流动人口800：1的比例，配足协管员。实行一线工作制，协调公安部门，将协管员尽量配备到村、社区，做到专管专用，提高工作实效。
2、严格落实责任，推进服务管理规范化。加快建立流动人口综合治理机制，组织开展联合作战，真正形成管理合力。一是明确职责。尽快制定出台符合实际的流动人口服务管理实施意见，明确流动人口管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区和村等单位的各自职责，合理界定管理权限，制定工作目标、工作流程、工作标准。二是强化综合协调。建立管理目标责任制，区流管办、乡镇（街道）流管站、村（社区）流管分站，以及工作人员逐级分别签订目标责任书。流管办定期下发简报，通报流管站、分站开展工作情况。定期召开流动人口服务管理工作联席会议，分析工作形势，交流工作体会，共同探讨解决难点问题，进一步形成工作合力。三是嚴明奖惩。建议尽快制定流动人口服务管理工作考核办法、流动人口信息登记稽查奖惩办法，将流动人口服务管理工作纳入社会治安综合治理工作责任目标年度考评范围。逐步对协管员施行绩效奖励工资，根据工作实际和考核结果，发放奖金，实现权、责、利统一，调动工作的积极性。
3、坚持重点施治，推进服务管理精细化。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁用工、谁负责”的要求，狠抓关键，强化管理，努力做到底数清、情况明。一是丰富宣传方式。针对流动人口、出租房屋、用工单位等不同群体，有针对性地采取不同宣传形式，加大网络、电视、报纸、电子显示屏等宣传手段的使用力度，进行政策法规和活动宣传，提高管理制度规章知晓率。二是落实以证、以房、以业管人的管理制度。进一步细化居住证的配套政策待遇，按照量力而行、实事求是的原则，在子女入学、就医、保险、廉租房等方面出台更加“实惠”政策，逐步形成“以证管人”的良好机制。三是实施分类分层管理。将流动人口划分为放心层、关注层、重点层三类，坚持放心层常规管、关注层重点管、重点层跟踪管，针对不同层类人员，采取相应的管理措施，真正提高管理效果。