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在2月初出台的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》包括加大对农业的支持保护力度;稳定发展农业生产;强化现代农业物质支撑和服务体系;稳定完善农村基本经营制度;推进城乡经济社会发展一体化。其中很大的一个特点就是开始转向“普惠”,中央一号文件中明确提出:城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工;落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免等方面提供支持;鼓励农民就近就地创业;明确强调要落实和保障农民的土地权益,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。