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摘要：2020年11月，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚战全面打赢，冲锋在这场战役一线的驻村干部是脱贫攻坚顺利推进最强劲的催化剂和助推器。反思这六年多的驻村扶贫，基层干群关系融洽和谐达到新高度，基层治理基础不断夯实;扶贫锻造了驻村干部无坚不摧的担当意识，提升了其应对复杂艰巨任务的能力;更可贵的是营造了各级干部互学互帮、取长补短的进步共同体;驻村脱贫攻坚也是有效识别干部的试金石和培养后备干部的筛选器。对驻村帮扶制度中干部成长的反思和经验总结对今后巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴建设有重要意义。
关键词：驻村干部;脱贫;乡村振兴
“消灭贫困”是人类孜孜以求却一直难以企及的梦想。在以习近平为核心的中国共产党的坚强领导下，脱贫攻坚全面打赢，中国减贫被世界银行称为“人类历史上最伟大的事件之一”。精准扶贫又一次体现了中国共产党以人民为中心的坚定信念和集中全党全社会力量办大事的优越性;也是中国共产党人血脉中一直流淌的敢打硬仗、能打硬仗的光荣传统在新时代的体现。巩固脱贫成果，振兴乡村是下一步的重要举措，因此，总结脱贫攻坚的宝贵经验，在乡村振兴建设中扬长避短意义深远。
一、驻村干部在脱贫攻坚中的突出作用和经验总结
扶贫干部，尤其是驻村帮扶干部对减贫脫贫起到了巨大推动作用，是决定脱贫攻坚胜负的关键因素。驻村帮扶是中国共产党“走群众路线”、“密切联系群众”的制度化运作机制。这种制度能有效打破乡村相对僵化、低效的管理，迅速、高质量地落实创新性政策。“干部驻村”工作制度有效整合了扶贫资源、增强了基层组织建设、改善了当地民风。六年多的脱贫攻坚战役中培养锻造了一大批驻村扶贫干部，他们是精准扶贫顺利推进最强劲的催化剂和助推器， 他们的成长经历丰富了新时代干部培养的经验。
（一）干群关系进一步融洽和谐，基层治理基础夯实
精准扶贫之所以能取得举世瞩目的成绩，最重要的是发挥了党中央承诺的“不脱贫帮扶不脱钩”的钢铁般的决心。驻村干部深入到每个贫困山村，化身为贫困村的一员，充当贫困户代言人，这种与贫困户捆绑式的共进退，使他们能沉下心来与贫困户促膝谈心、摸底，一家一户地制定脱贫计划，贫困户对扶贫干部的信赖依靠使得干群关系的融洽达到了一个新的高度。
在选派干部驻村扶贫伊始，这些从省、市、县来到贫困村的干部们不太容易融入到农村、农民和基层干部群体之中。群众不太乐意和他们深谈，也不相信他们真的会改变贫困面貌。但他们以自己的信心、决心和耐心慢慢改变了这一切。首先带来的是工作作风和思维的转变。通过和基层两委会成员和党员谈心、一起学习和培训，搞好了组织建设，改善了工作作风。部分基层干部漠视群众利益、不团结的情况逐步扭转，个别作威作福、优亲厚友的做法也得以曝光而惩治，懒散不作为的风气一扫而空，极大转变了基层党组织涣散的局面，很快形成了以驻村工作队为首的“四支力量”的强大合力。其次，真扶贫的赤诚之心、精确识别贫困户的公心、对党的政策的准确理解和公平的执行力赢得了贫困户的信任;此外，驻村干部能力强，善于跑项目、一家一户的真对策和苦干在一起的精神改变了群众的观念，激发了贫困群众脱贫的信心和决心。最后，随着“扶贫工厂”、农村合作社等扶贫项目的扎实推进，群众有了实实在在的收益，干群关系日益和谐融洽。农民对扶贫政策和干部的好评发自内心，他们开拓了视野，加深了对美好生活的理解。基层治理能力进一步得到了提高，党和政府的公信力在群众中迅速提升。
（二）锻造了帮扶干部无坚不摧的担当意识
驻村干部最好地诠释了不忘初心、勇于担当的共产党员的本色。扶贫干部在精准扶贫过程中体现的担当意识无坚不摧。选派的扶贫干部都要经历好几道考验。一要过生活关，离开城市熟悉舒适的生活环境，彻底融入条件艰苦的贫困村，任务重时数月不能回家;二要过接纳关，要能和基层干部、农民用他们听得懂的语言拉上话，才能被他们接纳;三要过工作关，扶贫工作千头万绪，复杂艰巨。不仅要实干，还要巧干;内要被群众接纳信任，外要能争取外援和支持;下要制定一家一户的脱贫计划，上要应对多头上级各种考察;面对种种困难压力，唯有一心为脱贫的初心和忘我的担当意识才能扛下这山一样的压力。
（三）提升了驻村干部应对复杂艰巨任务的能力
将年轻、有能力的后备干部下派驻村也成为锻炼年轻干部的有效途径。驻村干部来自党政机关、事业单位和国有企业等，大部分扶贫干部对农村工作了解不深、经验不足，但就是这些专业不同、经历各异的扶贫干部要承担复杂艰巨的脱贫任务：制定贫困村的发展规划和产业布局脱贫计划、项目、资金引进、技术支持等。在重重工作压力和动力之下，很多干部的眼界拓展，思维、能力、执行力迅速提升，在短时间内，发挥各自的专业特长，充分利用单位自身的各种资源优势，甚至动用私人关系和人脉，落实各项工作，最终交出了令群众、上级满意的扶贫成绩。
（四）营造了干部群体互学互帮、取长补短的进步共同体
精准扶贫给扶贫干部这一个大群体提供了一个绝佳的学习互鉴的环境。对下派到基层的省市干部而言，他们了解了真实的农村、农民和基层干部，获得了丰富、第一手基层工作的经验，并从基层干部身上学会了要耐心接地气，用农民听得懂的方式和农民打交道等工作方式，这是以往调研不可能获得的宝贵资料和经验;而基层干部则从下派干部这里开阔了视野空间、提升了能力，学到了战略思维、全局眼光、政治站位和奉献精神。更为可贵的是，这些干部群体团结一心拧成了一个互学互帮的进步共同体，基层组织建设水准提升明显，干部素质迅速提升，有效地推进了扶贫工作。
（五）驻村扶贫是有效识别干部的试金石和筛选器
精准扶贫犹如考验干部的试金石，试出来干部的百态。驻村干部中除了有像黄文秀那样，名校高学历，前途似锦而投身扶贫、生命定格在30岁的英雄;更有众多的在扶贫村一呆几年、默默无闻的普通驻村干部;当然，也有在扶贫岗位心不在焉混日子的干部扶贫工作犹如试金石，试出了初心使命、勇气担当、能力胆识。将干部选派基层扶贫是一套行之有效的识别干部的有效途径。 二、巩固扶贫成果，优化乡村振兴帮扶干部队伍的思考
脱贫攻坚胜利是乡村振兴的新起点，巩固脱贫成果、进行未来乡村振兴建设是在脱贫攻坚基础上难度、深度、高度全面拓展的更为艰巨的任务。干部驻村作为一项行之有效的脱贫政策和干部下基层锻炼的途径不但要坚持下去，而且要提高标准、坚持创新，继续坚持打造一支流动但永不离开的工作队在农村，巩固精准扶贫工作的成果，并将积累的经验、发展的势头接力到乡村振兴工作中。
（一）选派驻村干部要自愿精准高配
鉴于扶贫不是选派单位的主业，前期出现有个别单位不愿将本单位骨干能人下派扶贫，而是选派较为清闲岗位的人员或刚刚转业到岗的军转干部到扶贫点去。虽然，这些干部并非不胜任，但无形之中对下乡扶贫有消极的影响。事实上，只有“高配”驻村干部才能吸引更优秀的人才加入乡村振兴，形成良性循环。首先要增强驻村经历吸引力。选派驻村干部要公示岗位要求、最低驻村时限、优厚待遇;明确有驻村工作经历在干部选拔、后备干部入选时优先录用，年度考核评优优先，让驻村岗位成为需要竞聘的稀缺岗位。其二，组织部门要把好关，真正选出有能力、有担当、有情怀并且有精力的干部。这“四有”缺一不可，能力弱则帮扶不力;没有担当、没有一腔扶贫热情的人往往会使扶贫工作成为走形式、混日子;身体素质不强，有家庭拖累更无法胜任驻村帮扶之艰巨工作。要把想干事、能干事、年轻有为的后备干部放到驻村岗位上去锻炼。
（二）培训先行，精准培养专业人才对口扶贫和振兴乡村
对驻村干部先行培训是高质量进行乡村振兴帮扶的先手棋。脱贫攻坚全面打赢，但反思扶贫过程中的弯路和失败的项目，有相当多是因为缺乏专业的扶贫人才而造成的。帮扶工作极其复杂，需要多方面专业人才的协作。因而，精准扶贫的经验之一就是需要一支和当地产业发展紧密相关的专业人才参与帮扶，培养一批想扶贫、懂农村、有专业、有情怀的干部投身乡村振兴建设。要精准培训驻村干部，针对扶贫岗位的需求和干部个人素质特点，强素质，补短板，把他们培训成发展产业的科技型干部、搞活经济的发展型干部、依法行政的政策型干部、建强堡垒的组织型干部，充分整合四支力量的作用。这样，才能使干部岗前准备充分，上岗适应快，工作与优势与专长匹配，实现高质量帮扶。
（三）驻村干部提拔激励制度要落到实处
选派驻村干部激励机制要落到实处才能真正吸引更多优秀干部加入到駐村队伍。首先让驻村经历成为金字招牌。对于在一线坚持两年以上、帮扶工作评估良好的扶贫干部，一定要兑现提拔、任用和评优方面的承诺。而且要评优树模，提升驻村干部的自豪感和感召力，让驻村经历成为闪亮的履历，不言自明地宣传驻村经历沉甸甸的含金量。其次，要有容错纠错机制，对帮扶工作中因为创新或不可控的原因造成的失误有容错纠错机制，才能使他们没有后顾之忧，勇于担责创新，放开手脚干事业;第三，在经济上和感情上要大力关爱驻村干部，使他们的付出有所回报，并及时解决他们在工作、生活中的困难，才能吸引更多有志有能力的人投入到乡村振兴事业中去。
（四）重视基层组织建设，培养本村领军人物
乡村振兴归根到底要培养出农村自己得力的干部队伍。驻村干部以其素质高、能力强、站位高、资源多等显著优势强有力推动了脱贫攻坚工作，尤其是在基层组力量薄弱的贫困村，任务紧迫之下，驻村干部成为扶贫的骨干，这是一种短期有效的外力作用。这种推力应逐步转化为城乡融合发展的一种现实示范。城乡干部的融合发展，让一小部分优秀的驻村精英引领本地干部不断成长。但必须要认识到，要想巩固精准扶贫的成果，防止返贫，真正取得持续性的乡村振兴，关键要培养乡村内生力量，振兴村级组织建设。因此驻村干部要更加注重壮大村级组织，培养本土干部、本地建设的领头羊。驻村干部一方面要继续帮扶，另一方面要给村干部加压促其成长，逐步让村干部成为扶贫及乡村振兴的生力军。
参考文献：
[1]欧阳静.乡村驻村制与基层治理方式变迁[J].中国农业大学学报（社会科学版），2012（01）：111-115.
[2]袁立超，王三秀.嵌入型乡村扶贫模式：形成、理解与反思[J].求实，2017（06）：77-86.
[3]许汉泽，李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果[J].江西财经大学学报，2017（03）：82-89.
*基金项目：陕西省委党校（行政学院）2020年校级课题“全面推进脱贫与乡村振兴衔接阶段驻村干部角色调整与转换研究 ”之阶段性成果，项目号：2020XJKT20。
【作者单位：陕西省委党校（陕西行政学院）】
关键词：驻村干部;脱贫;乡村振兴
“消灭贫困”是人类孜孜以求却一直难以企及的梦想。在以习近平为核心的中国共产党的坚强领导下，脱贫攻坚全面打赢，中国减贫被世界银行称为“人类历史上最伟大的事件之一”。精准扶贫又一次体现了中国共产党以人民为中心的坚定信念和集中全党全社会力量办大事的优越性;也是中国共产党人血脉中一直流淌的敢打硬仗、能打硬仗的光荣传统在新时代的体现。巩固脱贫成果，振兴乡村是下一步的重要举措，因此，总结脱贫攻坚的宝贵经验，在乡村振兴建设中扬长避短意义深远。
一、驻村干部在脱贫攻坚中的突出作用和经验总结
扶贫干部，尤其是驻村帮扶干部对减贫脫贫起到了巨大推动作用，是决定脱贫攻坚胜负的关键因素。驻村帮扶是中国共产党“走群众路线”、“密切联系群众”的制度化运作机制。这种制度能有效打破乡村相对僵化、低效的管理，迅速、高质量地落实创新性政策。“干部驻村”工作制度有效整合了扶贫资源、增强了基层组织建设、改善了当地民风。六年多的脱贫攻坚战役中培养锻造了一大批驻村扶贫干部，他们是精准扶贫顺利推进最强劲的催化剂和助推器， 他们的成长经历丰富了新时代干部培养的经验。
（一）干群关系进一步融洽和谐，基层治理基础夯实
精准扶贫之所以能取得举世瞩目的成绩，最重要的是发挥了党中央承诺的“不脱贫帮扶不脱钩”的钢铁般的决心。驻村干部深入到每个贫困山村，化身为贫困村的一员，充当贫困户代言人，这种与贫困户捆绑式的共进退，使他们能沉下心来与贫困户促膝谈心、摸底，一家一户地制定脱贫计划，贫困户对扶贫干部的信赖依靠使得干群关系的融洽达到了一个新的高度。
在选派干部驻村扶贫伊始，这些从省、市、县来到贫困村的干部们不太容易融入到农村、农民和基层干部群体之中。群众不太乐意和他们深谈，也不相信他们真的会改变贫困面貌。但他们以自己的信心、决心和耐心慢慢改变了这一切。首先带来的是工作作风和思维的转变。通过和基层两委会成员和党员谈心、一起学习和培训，搞好了组织建设，改善了工作作风。部分基层干部漠视群众利益、不团结的情况逐步扭转，个别作威作福、优亲厚友的做法也得以曝光而惩治，懒散不作为的风气一扫而空，极大转变了基层党组织涣散的局面，很快形成了以驻村工作队为首的“四支力量”的强大合力。其次，真扶贫的赤诚之心、精确识别贫困户的公心、对党的政策的准确理解和公平的执行力赢得了贫困户的信任;此外，驻村干部能力强，善于跑项目、一家一户的真对策和苦干在一起的精神改变了群众的观念，激发了贫困群众脱贫的信心和决心。最后，随着“扶贫工厂”、农村合作社等扶贫项目的扎实推进，群众有了实实在在的收益，干群关系日益和谐融洽。农民对扶贫政策和干部的好评发自内心，他们开拓了视野，加深了对美好生活的理解。基层治理能力进一步得到了提高，党和政府的公信力在群众中迅速提升。
（二）锻造了帮扶干部无坚不摧的担当意识
驻村干部最好地诠释了不忘初心、勇于担当的共产党员的本色。扶贫干部在精准扶贫过程中体现的担当意识无坚不摧。选派的扶贫干部都要经历好几道考验。一要过生活关，离开城市熟悉舒适的生活环境，彻底融入条件艰苦的贫困村，任务重时数月不能回家;二要过接纳关，要能和基层干部、农民用他们听得懂的语言拉上话，才能被他们接纳;三要过工作关，扶贫工作千头万绪，复杂艰巨。不仅要实干，还要巧干;内要被群众接纳信任，外要能争取外援和支持;下要制定一家一户的脱贫计划，上要应对多头上级各种考察;面对种种困难压力，唯有一心为脱贫的初心和忘我的担当意识才能扛下这山一样的压力。
（三）提升了驻村干部应对复杂艰巨任务的能力
将年轻、有能力的后备干部下派驻村也成为锻炼年轻干部的有效途径。驻村干部来自党政机关、事业单位和国有企业等，大部分扶贫干部对农村工作了解不深、经验不足，但就是这些专业不同、经历各异的扶贫干部要承担复杂艰巨的脱贫任务：制定贫困村的发展规划和产业布局脱贫计划、项目、资金引进、技术支持等。在重重工作压力和动力之下，很多干部的眼界拓展，思维、能力、执行力迅速提升，在短时间内，发挥各自的专业特长，充分利用单位自身的各种资源优势，甚至动用私人关系和人脉，落实各项工作，最终交出了令群众、上级满意的扶贫成绩。
（四）营造了干部群体互学互帮、取长补短的进步共同体
精准扶贫给扶贫干部这一个大群体提供了一个绝佳的学习互鉴的环境。对下派到基层的省市干部而言，他们了解了真实的农村、农民和基层干部，获得了丰富、第一手基层工作的经验，并从基层干部身上学会了要耐心接地气，用农民听得懂的方式和农民打交道等工作方式，这是以往调研不可能获得的宝贵资料和经验;而基层干部则从下派干部这里开阔了视野空间、提升了能力，学到了战略思维、全局眼光、政治站位和奉献精神。更为可贵的是，这些干部群体团结一心拧成了一个互学互帮的进步共同体，基层组织建设水准提升明显，干部素质迅速提升，有效地推进了扶贫工作。
（五）驻村扶贫是有效识别干部的试金石和筛选器
精准扶贫犹如考验干部的试金石，试出来干部的百态。驻村干部中除了有像黄文秀那样，名校高学历，前途似锦而投身扶贫、生命定格在30岁的英雄;更有众多的在扶贫村一呆几年、默默无闻的普通驻村干部;当然，也有在扶贫岗位心不在焉混日子的干部扶贫工作犹如试金石，试出了初心使命、勇气担当、能力胆识。将干部选派基层扶贫是一套行之有效的识别干部的有效途径。 二、巩固扶贫成果，优化乡村振兴帮扶干部队伍的思考
脱贫攻坚胜利是乡村振兴的新起点，巩固脱贫成果、进行未来乡村振兴建设是在脱贫攻坚基础上难度、深度、高度全面拓展的更为艰巨的任务。干部驻村作为一项行之有效的脱贫政策和干部下基层锻炼的途径不但要坚持下去，而且要提高标准、坚持创新，继续坚持打造一支流动但永不离开的工作队在农村，巩固精准扶贫工作的成果，并将积累的经验、发展的势头接力到乡村振兴工作中。
（一）选派驻村干部要自愿精准高配
鉴于扶贫不是选派单位的主业，前期出现有个别单位不愿将本单位骨干能人下派扶贫，而是选派较为清闲岗位的人员或刚刚转业到岗的军转干部到扶贫点去。虽然，这些干部并非不胜任，但无形之中对下乡扶贫有消极的影响。事实上，只有“高配”驻村干部才能吸引更优秀的人才加入乡村振兴，形成良性循环。首先要增强驻村经历吸引力。选派驻村干部要公示岗位要求、最低驻村时限、优厚待遇;明确有驻村工作经历在干部选拔、后备干部入选时优先录用，年度考核评优优先，让驻村岗位成为需要竞聘的稀缺岗位。其二，组织部门要把好关，真正选出有能力、有担当、有情怀并且有精力的干部。这“四有”缺一不可，能力弱则帮扶不力;没有担当、没有一腔扶贫热情的人往往会使扶贫工作成为走形式、混日子;身体素质不强，有家庭拖累更无法胜任驻村帮扶之艰巨工作。要把想干事、能干事、年轻有为的后备干部放到驻村岗位上去锻炼。
（二）培训先行，精准培养专业人才对口扶贫和振兴乡村
对驻村干部先行培训是高质量进行乡村振兴帮扶的先手棋。脱贫攻坚全面打赢，但反思扶贫过程中的弯路和失败的项目，有相当多是因为缺乏专业的扶贫人才而造成的。帮扶工作极其复杂，需要多方面专业人才的协作。因而，精准扶贫的经验之一就是需要一支和当地产业发展紧密相关的专业人才参与帮扶，培养一批想扶贫、懂农村、有专业、有情怀的干部投身乡村振兴建设。要精准培训驻村干部，针对扶贫岗位的需求和干部个人素质特点，强素质，补短板，把他们培训成发展产业的科技型干部、搞活经济的发展型干部、依法行政的政策型干部、建强堡垒的组织型干部，充分整合四支力量的作用。这样，才能使干部岗前准备充分，上岗适应快，工作与优势与专长匹配，实现高质量帮扶。
（三）驻村干部提拔激励制度要落到实处
选派驻村干部激励机制要落到实处才能真正吸引更多优秀干部加入到駐村队伍。首先让驻村经历成为金字招牌。对于在一线坚持两年以上、帮扶工作评估良好的扶贫干部，一定要兑现提拔、任用和评优方面的承诺。而且要评优树模，提升驻村干部的自豪感和感召力，让驻村经历成为闪亮的履历，不言自明地宣传驻村经历沉甸甸的含金量。其次，要有容错纠错机制，对帮扶工作中因为创新或不可控的原因造成的失误有容错纠错机制，才能使他们没有后顾之忧，勇于担责创新，放开手脚干事业;第三，在经济上和感情上要大力关爱驻村干部，使他们的付出有所回报，并及时解决他们在工作、生活中的困难，才能吸引更多有志有能力的人投入到乡村振兴事业中去。
（四）重视基层组织建设，培养本村领军人物
乡村振兴归根到底要培养出农村自己得力的干部队伍。驻村干部以其素质高、能力强、站位高、资源多等显著优势强有力推动了脱贫攻坚工作，尤其是在基层组力量薄弱的贫困村，任务紧迫之下，驻村干部成为扶贫的骨干，这是一种短期有效的外力作用。这种推力应逐步转化为城乡融合发展的一种现实示范。城乡干部的融合发展，让一小部分优秀的驻村精英引领本地干部不断成长。但必须要认识到，要想巩固精准扶贫的成果，防止返贫，真正取得持续性的乡村振兴，关键要培养乡村内生力量，振兴村级组织建设。因此驻村干部要更加注重壮大村级组织，培养本土干部、本地建设的领头羊。驻村干部一方面要继续帮扶，另一方面要给村干部加压促其成长，逐步让村干部成为扶贫及乡村振兴的生力军。
参考文献：
[1]欧阳静.乡村驻村制与基层治理方式变迁[J].中国农业大学学报（社会科学版），2012（01）：111-115.
[2]袁立超，王三秀.嵌入型乡村扶贫模式：形成、理解与反思[J].求实，2017（06）：77-86.
[3]许汉泽，李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果[J].江西财经大学学报，2017（03）：82-89.
*基金项目：陕西省委党校（行政学院）2020年校级课题“全面推进脱贫与乡村振兴衔接阶段驻村干部角色调整与转换研究 ”之阶段性成果，项目号：2020XJKT20。
【作者单位：陕西省委党校（陕西行政学院）】