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清代初年,蒙古分为漠南、漠北和漠西三大部。当时漠北喀尔喀蒙古(外蒙古)诸部旗交通不便,内地商人前来贸易时,多以物易物,很少流通银钱。19世纪80年代后,外国银团等金融资本势力逐渐侵入中国北疆的蒙古等诸游牧民族地区。自第二次鸦片战争后,沙皇俄国通过与清政府签订《天津条约》与《北京条约》,进一步取得陆路通商为俄国开辟的伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔、库伦、张家口等五埠贸易权利后.