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分配制度改革之难，首先就在于推出公正合理和具有可操作性的重大改革方案非常难。在当今我国经济发展、社会和谐与社会稳定的迫切需要下，以往那种闭门策划、然后再以自上而下的命令加以推行的分配制度改革方式．已经远不能解决问题了。与以往一切改革不同，分配制度改革取得成功的一项基本条件．就是必须有广泛、持续、有力的公众参与。其根本原因在于，从宏观上看，分配制度问题就是政府、企业、居民三者之间的利益关系问题。