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当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着，政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。从经济学角度看，税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样，也应该建立成本概念和质量概念，也应该建立成本约束机制和品质控制机制。以这样的原则来考察，政府机构就不只是存在节能工作不理想，人均能耗偏高的问题，应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本偏高。尽管公务员薪酬并不很高，车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面是从头过