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摘 要：英国的职业教育管理机构包括决策、咨询、拨款、教学监管、证书考试、行业团体六大部分，贯穿基础教育与高等教育阶段，各利益相关方参与其中，具有类型多样、各司其职、专业互补等特点。职业教育决策兼顾多元利益诉求，提升科学性和普遍接受性。
关键词：职业教育管理机构；特点；决策模式；英国
一、管理机构及职能
（一）决策机构
在英国，教育部（Department for Education）和商业、创新与技能部（Department for Business， Innovation and Skills，BIS）是职业教育领域最重要的政府决策部门。其中，教育部负责16～19岁人口的职业教育，商业、创新与技能部负责19岁以上人口的职业与继续教育。这两个部门负责制定、执行职业教育与技能培训相关的宏观政策；同时，统筹协调各咨询机构、拨款机构、教学监管机构、证书考试机构和行业团体的工作，在整个职业教育管理体系中扮演着核心角色。
（二）咨询机构
在咨询机构中，最具代表性的是商业、创新与技能部下属的就业与技能委员会（UK Commission for Employment and Skills，UKCES）。该委员会的宗旨是服务工商企业界，促进就业与技能发展。其职责主要有以下3个方面：为工商界提供劳动力市场方面的咨询，帮助其科学决策；协助雇主优化员工培训工作；为职业培训类政策的制定与执行提供咨询建议。就业与技能委员会的成员多为工商界首席执行官、咨询顾问和工会代表，既是各工商界从业人员，也代表着不同利益主体的利益诉求。公共政策学理论认为，制定一项完善的政策既有赖于科学规划也有赖于各利益主体间的博弈，而就业与技能委员会的成员构成决定了它既发挥着“专家智慧集合体”的功能，又扮演了“利益诉求集合体”的角色，有助于提升政策的科学性。
（三）拨款机构
在英国，职业教育领域的拨款由教育部下属的教育拨款署（Education Funding Agency，EFA），商业、创新与技能部下属的技能拨款署（Skills Funding Agency，SFA）和英格兰高等教育拨款委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）负责，这3个机构在职能上各有侧重：教育拨款署侧重于服务针对19岁以下人口的职业教育机构，技能拨款署侧重于服务针对19岁以上人口的职业教育机构，而英格兰高等教育拨款委员会则侧重于服务高等职业教育机构。在经费拨付形式方面，这些机构采用了基于质量监控的模式：职业学校（学院）每年的经费收入将取决于其上一年度的教学质量评估结果；对于那些年度审核不合格的学校（学院），拨款机构将推迟或取消其拨款，从而鞭策其达到标准要求。
教育拨款署是教育部下属的拨款机构，其针对的职业学校类型主要包括大学技术学院（university technical colleges）和工作室学校（studio schools）等。教育拨款署在每个财政年度都会公布拨款计划、标准、百分比、计算公式、生均经费标准等指标，引导各校申请政府拨款。在职业教育领域，教育拨款署2013-2014年的重点拨款方向之一是学徒制项目的推进。
技能拨款署是商业、创新与技能部下属的拨款机构，其资助范围是19岁以上人员的继续教育与职业培训。技能拨款署的主要职责是为职业学院、培训机构和雇主提供经费，帮助未就业或技能程度较低的人士获得就业所需的技能。技能拨款署每年提供37亿英镑经费，惠及超过1000所技术学院、私营培训机构及其雇员。技能拨款署每年都会发布年度拨款计划方案，依据相关标准、公式、目标人群等考评标准，对各类机构的经费申请进行规划和审核。与教育拨款署相比，技能拨款署的工作更侧重于高阶职业培训，为就业者提供更为实用的技能培训，其工作重点包括为未就业或未在教育机构中接受培训的青年提供职业训练；推进国家学徒制服务项目（National Apprenticeship Service），为雇主与学徒提供资金和协助；推行国家职业咨询服务（National Careers Service），为有需要的人士提供咨询建议；提供24岁以上人士进修学习贷款（24 Advanced Learning Loans），为学习者提供资金支持；推进地方企业合作伙伴关系（Local Enterprise Partnerships），与职业学院和培训机构合作，满足其对于相关职业人才的需求。
商业、创新与技能部下属的另一个重要拨款机构是英格兰高等教育拨款委员会。该委员会旨在为高等教育机构提供教学、科研等各方面的经费，同时对高等教育机构的经费使用状况进行监管。作为英国高等教育体系重要组成部分的高等职业教育机构也属于该委员会的资助和监管范围。在高等职业教育领域，该委员会的具体管理职责如下：对学校的经费使用情况进行监督和问责；在经费的拨付方面，保证客观、公正和透明；扮演政府与业界间的“桥梁”，协助政府有效推行政策。
（四）教学监管机构
教学监管机构也是职业教育管理体系中的重要部分，英国教育领域的重要教学监管机构多为独立且中立的机构：一方面，这些机构协助政府部门对职业学校和培训机构进行监管；另一方面，这些机构并不依附于政府，而是保持了较高的独立性和专业性，通过专业化的研究与分析，提供具有较强科学性的调研报告。
教育标准局（Office for Standards in Education，Ofsted）是一个独立且中立的机构，其报告可直接呈送至英国国会。其主要职责是对英国各级各类教育机构的教育质量进行监控，其中就包含针对16～19岁人口的职业教育机构。在职业教育领域，教育标准局的工作主要涉及对各类学校、教育机构以及独立的专业项目进行监管；公开出版研究报告，以便职业教育机构和从业者获取权威数据；为决策者进行政策咨询。值得注意的是，教育标准局实施的监管是基于充分调研基础上的，该机构每周都会在全国范围内进行数百次视察与调研，并在其网站上公布调查数据，供社会大众使用。同时，该机构还特别针对表现欠佳的学校或教育机构进行辅助，监控其办学活动，帮助其提升教学质量。2015-2016年度，教育标准局在职业教育领域的工作重点包括对职业与继续教育机构进行定期的、细致的监管；强化与各方利益相关者的交流和互动，增强各方参与度。
关键词：职业教育管理机构；特点；决策模式；英国
一、管理机构及职能
（一）决策机构
在英国，教育部（Department for Education）和商业、创新与技能部（Department for Business， Innovation and Skills，BIS）是职业教育领域最重要的政府决策部门。其中，教育部负责16～19岁人口的职业教育，商业、创新与技能部负责19岁以上人口的职业与继续教育。这两个部门负责制定、执行职业教育与技能培训相关的宏观政策；同时，统筹协调各咨询机构、拨款机构、教学监管机构、证书考试机构和行业团体的工作，在整个职业教育管理体系中扮演着核心角色。
（二）咨询机构
在咨询机构中，最具代表性的是商业、创新与技能部下属的就业与技能委员会（UK Commission for Employment and Skills，UKCES）。该委员会的宗旨是服务工商企业界，促进就业与技能发展。其职责主要有以下3个方面：为工商界提供劳动力市场方面的咨询，帮助其科学决策；协助雇主优化员工培训工作；为职业培训类政策的制定与执行提供咨询建议。就业与技能委员会的成员多为工商界首席执行官、咨询顾问和工会代表，既是各工商界从业人员，也代表着不同利益主体的利益诉求。公共政策学理论认为，制定一项完善的政策既有赖于科学规划也有赖于各利益主体间的博弈，而就业与技能委员会的成员构成决定了它既发挥着“专家智慧集合体”的功能，又扮演了“利益诉求集合体”的角色，有助于提升政策的科学性。
（三）拨款机构
在英国，职业教育领域的拨款由教育部下属的教育拨款署（Education Funding Agency，EFA），商业、创新与技能部下属的技能拨款署（Skills Funding Agency，SFA）和英格兰高等教育拨款委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）负责，这3个机构在职能上各有侧重：教育拨款署侧重于服务针对19岁以下人口的职业教育机构，技能拨款署侧重于服务针对19岁以上人口的职业教育机构，而英格兰高等教育拨款委员会则侧重于服务高等职业教育机构。在经费拨付形式方面，这些机构采用了基于质量监控的模式：职业学校（学院）每年的经费收入将取决于其上一年度的教学质量评估结果；对于那些年度审核不合格的学校（学院），拨款机构将推迟或取消其拨款，从而鞭策其达到标准要求。
教育拨款署是教育部下属的拨款机构，其针对的职业学校类型主要包括大学技术学院（university technical colleges）和工作室学校（studio schools）等。教育拨款署在每个财政年度都会公布拨款计划、标准、百分比、计算公式、生均经费标准等指标，引导各校申请政府拨款。在职业教育领域，教育拨款署2013-2014年的重点拨款方向之一是学徒制项目的推进。
技能拨款署是商业、创新与技能部下属的拨款机构，其资助范围是19岁以上人员的继续教育与职业培训。技能拨款署的主要职责是为职业学院、培训机构和雇主提供经费，帮助未就业或技能程度较低的人士获得就业所需的技能。技能拨款署每年提供37亿英镑经费，惠及超过1000所技术学院、私营培训机构及其雇员。技能拨款署每年都会发布年度拨款计划方案，依据相关标准、公式、目标人群等考评标准，对各类机构的经费申请进行规划和审核。与教育拨款署相比，技能拨款署的工作更侧重于高阶职业培训，为就业者提供更为实用的技能培训，其工作重点包括为未就业或未在教育机构中接受培训的青年提供职业训练；推进国家学徒制服务项目（National Apprenticeship Service），为雇主与学徒提供资金和协助；推行国家职业咨询服务（National Careers Service），为有需要的人士提供咨询建议；提供24岁以上人士进修学习贷款（24 Advanced Learning Loans），为学习者提供资金支持；推进地方企业合作伙伴关系（Local Enterprise Partnerships），与职业学院和培训机构合作，满足其对于相关职业人才的需求。
商业、创新与技能部下属的另一个重要拨款机构是英格兰高等教育拨款委员会。该委员会旨在为高等教育机构提供教学、科研等各方面的经费，同时对高等教育机构的经费使用状况进行监管。作为英国高等教育体系重要组成部分的高等职业教育机构也属于该委员会的资助和监管范围。在高等职业教育领域，该委员会的具体管理职责如下：对学校的经费使用情况进行监督和问责；在经费的拨付方面，保证客观、公正和透明；扮演政府与业界间的“桥梁”，协助政府有效推行政策。
（四）教学监管机构
教学监管机构也是职业教育管理体系中的重要部分，英国教育领域的重要教学监管机构多为独立且中立的机构：一方面，这些机构协助政府部门对职业学校和培训机构进行监管；另一方面，这些机构并不依附于政府，而是保持了较高的独立性和专业性，通过专业化的研究与分析，提供具有较强科学性的调研报告。
教育标准局（Office for Standards in Education，Ofsted）是一个独立且中立的机构，其报告可直接呈送至英国国会。其主要职责是对英国各级各类教育机构的教育质量进行监控，其中就包含针对16～19岁人口的职业教育机构。在职业教育领域，教育标准局的工作主要涉及对各类学校、教育机构以及独立的专业项目进行监管；公开出版研究报告，以便职业教育机构和从业者获取权威数据；为决策者进行政策咨询。值得注意的是，教育标准局实施的监管是基于充分调研基础上的，该机构每周都会在全国范围内进行数百次视察与调研，并在其网站上公布调查数据，供社会大众使用。同时，该机构还特别针对表现欠佳的学校或教育机构进行辅助，监控其办学活动，帮助其提升教学质量。2015-2016年度，教育标准局在职业教育领域的工作重点包括对职业与继续教育机构进行定期的、细致的监管；强化与各方利益相关者的交流和互动，增强各方参与度。