中原经济区:在“十二五”腾飞

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  编者按:
  中原兴则中部兴,中部兴则中国兴;中原强则中部强,中部强则中国强。检索和梳理2010年的河南关键词,中原经济区是最耀眼和璀璨的一个。1月26日,河南省发改委举行新闻发布会宣布,在国务院印发的《全国主体功能区规划》中,中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域。首次被写入国家文件,标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。中原经济区上升为国家战略,将带动中国中心全盘转起来,将拉动全国东西南北各枢纽带联运起来,将成为国家经济社会发展中的重要战略支撑点,更是中部崛起的一个重要区域。中原经济区不仅情牵河南的经济社会发展,更是对中部地区发展甚至对全国经济社会发展具有重要的战略意义。“十二五”将是中原经济区起好步、打基础的重要时期。在“十二五”期间取得实质性进展,中原經济区将在新的起点上实现中原人民的“民富”追求:城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善……这幅民生蓝图,让人心驰神往。
  
  中原崛起正当时,河南发展乘东风。中原经济区关乎13亿人民的福祉,关乎中部崛起的大局,是其他经济区持续发展的重要支撑,是我国中部崛起的基地和重心,是我国科学发展战略的核心力和驱动力,是中国经济新一轮腾飞的助推器,是统筹我国区域经济协调发展的大手笔,是全面建设小康、构建和谐社会的时代呼唤,是中原经济区几代人的奋斗目标,更是带动和促进我国后30年经济科学发展的中坚力量。中原经济区的宏大构想一经提出,立即得到方方面面的高度关注,在全省上下激起强烈共鸣。众多专家学者指出,河南发展走到今天,提出构建中原经济区恰逢其时。构建中原经济区是全省人民的热切期盼,是加快中原崛起、河南振兴的必然选择,也是国家发展的客观需要。
   区域发展情牵党中央,中原经济区牵动总理心。1月22日,在河南省调研的国务院总理温家宝即兴说:“河南是中国的缩影,也象征着祖国的发展,我对中原经济区建设、对河南发展寄予厚望。”总理一席话沸腾1亿河南人。1月26日,河南省发改委举行新闻发布会宣布,在国务院印发的《全国主体功能区规划》中,中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域。首次被写入国家文件,标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。中原经济区上升为国家战略高度,标志着“中国中原经济航母”正式从中部河南省起航;中原经济区不仅改变了河南省1亿人民,还将改变中国13亿人民的福祉。中原经济区从一个概念,成功地拓展和升华为发展蓝图,并纳入国家战略,其间无不凝结着实干精神。正如河南省委书记卢展工所说,“中原经济区不是等来的,是干出来的”。消息传来,在社会上产生强烈反响,不管是专家、学者、商人,还是普通百姓,所有关心河南经济社会发展的人们,对中原经济区未来的发展都有了更多的期盼。
   中原经济区是以河南为主体,延及周边,东承长三角,西连大关中,北依京津冀,南临长江中游经济带,具有自身特点、优势明显、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域。区域范围主要包括河南全部和晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等地区。他指出,中原经济区的建设,将形成国家经济在中部的一个新的增长板块,对中部崛起、西部开发、东部产业调整意义重大,中部地区就是要为国家全局的发展多作贡献。
  
  河南面临被边缘化危险 专家提议设立中原经济区
  近几年,国家区域经济发展规划不断完善,先是长三角、环渤海等“八大经济圈”也陆续划定。去年以来,13个区域发展规划相继上升为国家战略。在这个国家经济发展战略中,河南面临被边缘化危险。
  在这样的形势下,地处中部的河南应该如何定位、如何发展?在中部崛起中,河南应该充当什么角色、担当什么责任?这是当前河南省经济社会发展最紧迫、最现实的重大问题,更引起了全国社科界以及社会各界的高度重视。国务院参事任玉岭说:“河南之所以成为全国的‘洼地’,我认为,一方面是河南本身创新思维不够,不善于推出新概念。另一方面,就是国家有关部门对河南的发展重视不够,对河南的发展研究不足,支持较少。河南地处中原,劳动力尤为充裕,河南人民最能吃苦,最能耐劳,这个地方不应该成为全国的经济洼地。”任玉岭说,目前,全国各地都在转变观念,创新思维,并推出了一些有创意的经济带和经济区。相比之下,河南的经济,包括周边中部地区其他省的一些地市,至今还没有出台新的发展战略,我们要思考如何把河南这样一个经济洼地填补起来。“在这种情况下,提出中原经济区的战略构想非常必要。我认为,国家各有关方面特别是河南省一定要有填补经济洼地的紧迫感,要集思广益、创新思维,推出一个中原经济区的新概念,力争获得国家的批准和支持,推进河南乃至周边地区的快速发展”。国务院发展研究中心副主任卢中原说:“在河南的周边,有很多已经制定好的规划。而位于中间的郑州,却还处于空白状态。因此,河南必须考虑,如何利用好自身优势,也出台一个发展规划,引领河南未来的发展,带动周边的几个城市,并与相邻省市的发展态势形成呼应。我认为,应该确立中原经济区的思路,并进一步明确以市场经济为导向的改革发展道路。”
  
   得天独厚、中通天下
  目前,河南的高速公路通车里程在全国各省、市、区名列第一;京广高速铁路明年就要通车,若干年后“三纵两横”的高铁网皆在河南交会;郑州机场正在扩建,成为中部航空枢纽已成事实。这一切显然将把河南打造成为中国公路、铁路、航空的综合性交通中心。而这个交通中心的构成,无疑会为现代工业的发展和现代贸易提供强有力的支撑。
  事实已经验证了这一点。多数与河南交界的周边地区,其发展水平比河南与其紧邻的地方要低。这就说明,河南这个主体是有能力向外延伸、向外辐射的,是有带动力和影响力的。因此,中原经济区的构建不仅可以带动中部地区的发展,还可以承接东部地区的产业转移,更好地辐射和带动中西部的发展,实现优势互补,协同发展。
  
  “中国粮仓”、“中国厨房”
  如果说,得天独厚、中通天下的区域优势是中原经济区的第一大亮点,是其他国家战略层面的经济区不可比肩的,那么其他经济区不可望我项背的则是,这里是“中国粮仓”、“中国厨房”。这是中原经济区的最大亮点,也是中原经济区的立足之本,即不以牺牲农业,特别是不以牺牲粮食生产为代价。
  中原经济区耕地1.9亿亩,占全国耕地的10%,粮食产量占全国总产量的17%,其中夏粮产量占全国夏粮的50%。多少年来,大中原不仅养活了这里的1.7亿人口,还承担着国家粮食安全的重责。
  但是,众所周知,农业向来是个弱势产业,近几年河南的粮食尽管年年丰收,但是这里的农业生态依然非常脆弱,一旦老天发威不作美,谁能保证国人衣食无虞?
  没有远虑,必有近忧。农业如何现代化?这是摆在祖祖辈辈中原人面前的现实问题;是国家安全的战略抉择;也是中原经济区亟待破解的命题。
  令人欣慰的是,这条路径已经找到。
  工业化与农业现代化并行不悖,城镇化与工业化并驾齐驱。工业化把农民从土地上解放了出来,土地实现了流转,大规模的集约农业,效益更高,抵御自然灾害的能力就自然更强。
  转移出来的农民哪里去?当然要成为产业工人。而城镇化将为从土地上解放出来的新产业工人,建设一个安居乐业的生活环境。“三化”协调发展,显然成为破解河南不以牺牲农业,特别是不以牺牲粮食为代价,并能实现中原崛起的一条有效而可行的道路。
  
  要将中原经济区建成现代农业“硅谷”
   不论是站在国家还是在河南层面,人们普遍的认识是,河南乃至中原经济区,在保障国家粮食安全中具有举足轻重的位置。有专家提出,建立中原经济区,除了要保障粮食安全外,不能就河南论河南,要明确河南在全国发展格局中的地位,特别是在“中部崛起规划”中的地位。从中原崛起到中部崛起,中原经济区能给国家战略带来什么?
  在专家看来,中原经济区在保障国家粮食安全中具有举足轻重的位置,“以河南为主体的中部平原,是我国最大的平原农区,近几年来,我国有粮食调出能力的省份,除了东北平原两个省外,其余的基本上都在这一地区。”河南省社科院副院长刘道兴研究员表示,在中国,粮食主产省和非主产省之间有别,主产省和主产省之间也有别。从这个意义上讲,建立一个实际贡献大、发展潜能强的现代农业全面发展的高地或者说“硅谷”,会有很强的现实意义。
  他说,以河南为中心的中原经济区的重要特点之一就是拥有优越的农业资源,虽然目前该区域农业发展水平比较低,但是资源、环境保护比较好,有强劲的后发优势。
  一个不容忽视的现实是:现在,国内粮食生产面临着诸多困难,如果没有眼下的支农政策支撑,国内粮食的供应难以保障。省政府发展研究中心财政金融处处长郜俊玲分析,“按照国家规划,到2020年,国家还需要新增1000亿斤粮食,中原经济区要承担的粮食安全重任,是不可替代的”。
  在这种状态下,重点谋划粮食生产,是必须承担的国家责任。省政府发展研究中心副主任欧继中说,河南是全国重要的粮食主产区,加快中原经济区建设,对于保障国家粮食安全具有不可替代性。“特别是河南调出的粮食,都是供人们食用的,不像东北的玉米、大豆,有一部分是饲料。可以说,离开了中部的粮食,全国人民吃饭都成了问题”。
  
   构建中原经济区,保护中原大粮仓
  对于中原经济区的认识,省政协原主席王全书表示:目前,全国各地区发展差距较大。构建中原经济区,有助于在陇海兰新经济带上再建一个战略支点,再造一方增长板块,进一步释放以郑州为中心、以京广—陇海为骨架、以中原城市群为龙头的广袤中原地区的能量,促进沿海沿江要素转移,实现全国区域经济协调发展。
  “作为全国第一农业大省,河南不仅解决了全国第一人口大省的吃饭问题,每年还向省外调出粮食300多亿斤,为保障国家粮食安全作出了重大贡献。”王全书说,构建中原经济区,可以联结以河南为主体的内陆平原农区,在更大范围内和更高层次上统筹粮食生产,增强粮食稳定增产的内生动力。
  王全书认为,构建中原经济区,将有助于充分发挥中原城市群经济实力最强、人口密度最大、发展前景最好的资源优势,为中部地区崛起提供强大人力物力。
  同时,构建中原经济区,有利于对河南原来的各种发展战略(如中原城市群建设)进行系统的梳理、整合与提升,形成一个更大的、更符合区域经济发展和中部崛起规划相衔接、与中原崛起需要相适应的总体发展战略规划,为中原崛起提供集聚产业、资本、人气、政策平台。
  河南省社科联主席王耀则认为,中原经济区上升为国家战略,必须做到“战略定位和特色发展的无法替代性”。
  “要使一个区域发展规划上升为国家战略,关键是如何使这一区域的发展规划突出唯一性,或在全国具有特殊性和特色性。”王耀说:寻求差异,应该是定位中原经济区的基本思路。
  
  综合型、重点发展类经济区
  《中原经济区战略构想研究》课题组组长欧继中说,根据我国区域发展格局和中原崛起的宏伟目标,中原经济区应定位为综合型、重点发展类经济区。目前,已上升为国家战略的经济区分为两类:一是着眼于区域经济发展的综合发展类经济区,如长三角、珠三角、海西等,主要分布在沿海地区;二是具有明确指向的、功能较为单一的试验类经济区,如长株潭城市群、成渝经济区等,主要布局在中西部地区。
  从经济发展现状、区域特征等条件看,在以河南为主体的广大中原地区设立综合类经济区,围绕现代化过程中“三农”问题与新型工业化、新型城镇化的关系进行探索,意义重大。
  国家已批准的上升为国家战略的综合类经济区,又分为优化类经济区和重点发展类经济区。优化类是开发程度较高、面临着提升竞争层次、对全局具有重大影响、进入比较成熟阶段的经济区;而重点发展类是目前处于成长阶段的、在整体发展中具有重要战略地位的经济区。中原地区应设立重点发展类经济区,在现有基础上从培育地区增长极、优化完善产业体系、加强地区之间和地区内部的经济分工与合作等方面进行统一规划布局和政策助推。
  
  河南这块古老大地,一定会通过中原经济区建设焕发青春
   中共河南省委书记卢展工说,建设中原经济区,顺应时代潮流,反映人民意愿,是深入贯彻落实科学发展观的重大实践,是河南省实现全面建设小康社会奋斗目标的战略选择,是造福全省亿万人民的宏伟事业。随着建设中原经济区战略的实施,河南发展站上了新的历史起点,正在展现出蓬勃生机、美好前景。卢展工强调,我们要始终坚持科学发展,紧紧扭住发展第一要务不放松、不懈怠,抓住机遇、乘势而上,应对挑战、破解难题,努力实现河南省十一届人大四次会议确定的目标;我们要始终坚持注重持续,持续好的思路,持续好的做法,不多变、不折腾,持之以恒、锲而不舍,持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子;我们要始终坚持着力民生,民生连着民心、民生凝聚民力、民生关系发展、发展决定民生,要着力破解群众之难、群众之忧,全心全意为人民谋福祉;我们要始终坚持实干实效,推动“十二五”发展、建设中原经济区,关键在干,关键在做,关键在实,关键在效,要脚踏实地、埋头苦干,积极作为、有效作为;我们要始终坚持提升形象,坚持以人为本、执政为民,以人民为重、以人民为先,以发展凝聚力量、以正气凝聚人心,真正树立起勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。■
  
  中原经济区耕地1.9亿亩,占全国耕地的10%,粮食产量占全国总产量的17%,其中夏粮产量占全国夏粮的50%。多少年来,大中原不仅养活了这里的1.7亿人口,还承担着国家粮食安全的重责。
  
  声音
  
  国务院总理温家宝:我对中原经济区建设寄予厚望
  河南是中国的一个缩影,也象征着祖国的发展,我对中原经济区建设、对河南发展寄予厚望。相信在省委、省政府的坚强领导下,经过全省人民的努力,经过几代人的努力,经过不懈的奋斗,河南一定会建设得更加美好,我们所确定的目标一定能够实现!河南这块古老的大地,一定能够通过中原经济区的带动焕发青春。
  河南省委书记卢展工:中原经济区定会让河南焕发青春
  建设中原经济区,顺应时代潮流,反映人民意愿,是深入贯彻落实科学发展观的重大实践,是我省实现全面建设小康社会奋斗目标的战略选择,是造福全省亿万人民的宏伟事业。中原经济区建设,必须以科学发展观为指导,以人为本,统筹协调,推进改革开放,着力改善民生,争取在今后十年这个国家发展的重要战略机遇期,能使中原经济区有个跨越式的发展和进步。河南具有丰富的自然资源和深厚的文化底蕴,这块中华民族的古老大地,一定会通过中原经济区建设焕发青春。
  国土资源部规划司司长董祚继:土地政策将给予中原经济区适当支持
  中原经济区上升为国家战略,这对河南人民是个大事!这明确了中原经济区在国家区域发展中的地位和范围,国家相关部门在制定规划、落实政策上也将更加明晰。国土资源部门负责组织国土资源规划和土地利用总体规划,下一步将组织编制中原经济区的国土规划,进一步落实国家的相关战略。
  中央党校经济学部主任、教授赵振华:中原经济区成为国家战略的标志
  中原经济区被正式纳入《规划》,首先标志着中原经济区已经作为一项国家战略来体现,对中原经济区发展有关键性意义!其次,这也是对中原经济区未来发展提出了要求、原则,中原经济区建设有了国家制度依靠。再次,站在国家经济发展的层面来说,此举有利于保障河南粮食安全,提高粮食生产的附加值。同时,对于区域经济合理布局、实现各区域经济协调发展,以及各区域的功能确定,都起到促进作用。
  辅仁药业集团总裁孟庆章: 中原经济区将推动整个国家的发展
  亿万河南人民的愿望终于实现了。这将助推中原经济区的快速发展,进而推动整个国家的发展,毕竟作为中国第一人口大省,河南的多项人均指标都对全国人均水平影响很大。
  南阳师范学院副院长宋争辉 : 中原经济区将带动整个河南经济发展
  既激动,又在意料之中。中原经济区符合中国经济发展规律,将增强省内上下的发展信心,并将赢得国家更大的支持力度,从而带动整个河南经济发展。
  网友“昨夜之灯”:马上过大年了,这是国家给咱河南的一个最令人欢喜的红包!中部崛起可期可待!
  网友“点点繁星”:卢展工书记提出中原经济区之后,河南上上下下有了“奔头”,经过一年的齐心协力,亿万河南百姓的梦想照进了现实,“都说河南是中国的缩影,我们深爱这片古老的土地,对中原经济区建设寄予厚望,相信通过中原经济区的带动,咱河南这列列车一定能朝着幸福的方向前进!”
  洛阳读者郭宗合:在中原经济区建设中,要树立良好的政府形象
  在建设中原经济区过程中,要树立良好的政府形象,希望河南省各地各级经济开发区及新城区和其他经济区,能适当设置一定数量的“政府施政意见箱”,并指定专人管理,适时整理归类上报相关政府领导或有关政府职能部门,借以彰显河南各级政府的民本理念、民主意识、开明作风和务实特质。
  此外,要科学规划、合理布局、梯次推进,逐步加快城镇化建设。要建设特色城镇、绿色城镇、环保城镇和生态城镇,避免发生“空客房”现象。在城镇化建设中,要强化建设利用和综合效应,确保多形态发展和可持续发展。
  
  地市书记谈中原经济区
  
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