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摘要：发展规划是高校改革与发展的顶层设计，对于高校的生存和发展具有重要意义。文章首先综述了我国高校发展规划工作的研究现状，继而以39所“985工程”高校为研究对象，分析这些高校发展规划部门的机构设置，并对高校发展规划部门的运行模式进行了分类。结果表明“985工程”高校的发展规划部门主要采用顶层设计为核心的模式以及顶层设计与重点建设相结合的运行模式。最后，文章提出应确立高校发展规划的地位，明确高校发展规划部门的职责，虚实结合，采取有效的工作方式等建议。
关键词：“985工程”高校;发展规划;机构设置;运行模式
一、引言
发展规划是高校改革与发展的顶层设计，重在解决高校两方面的问题，即“办成一所什么样的大学”和“如何办成这样一所大学”。它是一所学校的奋斗目标和行动指南，制订并实施好发展规划，有益于更好地推进学校的发展，提升学校的综合竞争力。随着我国高等教育事业进入大众化阶段和高校办学自主权的扩大，高校开始重视自身的发展和规划。2003年1月原教育部部长周济提出高等学校要精心制订“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划），2003年7月，全国部分重点高校发展规划工作研讨会在厦门召开，高校发展规划工作全面铺开，高校纷纷开始设立专门的发展规划机构。
二、高校发展规划工作研究综述
国外大学发展规划机构从20世纪60年代设立至今已经历了五十多年，从机构设置、职能定位、人员配备到工作流程、工作制度等方面已经形成了一套规范的体系。而我国高校的发展规划工作全面展开只有十年左右，教育部对高校发展规划工作没有固定的指导模式，对于任何一所高校来说，这都是一项新工作，处于探索阶段。学者们对发展规划部门的职能定位与运行模式、现状与问题等方面进行了研究。
关于高校发展规划机构职能定位与运行模式的研究，张晓玲（2008）通过对国内10所高水平大学规划机构的职能定位进行调查，得出制订规划和研究学校发展是发展规划机构的基本职责，同时大部分学校的规划机构还担负决策咨询、高教研究、学科建设管理及211/985工程重点项目的建设。王扬（2010）通过研究发现，我国高校发展规划机构主要涉及七大职能，其中发展规划职能、计划管理职能、学科建设职能是核心职能，战略研究（政策研究）职能、资源整合职能、校园规划职能和信息统计职能是基本职能。闫卫华（2010）根据发展规划机构履职能力和定位的不同，把我国高校发展规划机构存在的主要模式分为四种：顶层设计为核心的模式、顶层设计与重点建设相结合的模式、顶层设计与资源配置结合的模式、顶层设计与高教研究结合的模式。
目前关于高校发展规划工作的研究，理论思辨研究居多，实证研究较少，对各高校发展规划机构设置、运行模式的研究更是缺乏。本文以39所“985工程”高校为研究对象，重点研究分析这些高校发展规划部门机构设置情况及运行模式，这对于把握我国“985工程”高校发展规划机构工作现状、为今后建立健全高校规划机构具有重要的意义。
三、“985工程”高校发展规划机构设置
大学发展规划主要包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划。由于校园规划与基建处工作关系非常密切、师资队伍建设规划与人事处工作非常密切，所以校园规划和师资队伍建设规划大多被划分到基建处和人事处。因此，本文高校发展规划机构不考虑基建处和人事处，只涉及与发展规划、政策研究和学科建设规划相关的部门。
通过网络调查发现，在39所“985工程”高校中，有32所设置了专门的发展规划机构，7所尚未设置，两者比例分别为82%、18%。32所“985工程”高校设置的发展规划机构名称不尽相同，其中有14所高校统一设立了发展规划处，3所设立了发展规划部、3所设立了发展规划办公室，这些高校的发展规划机构均采用了处级建制。一些高校还设置了其他发展规划机构，这些机构多采用科级建制，隶属于不同的部门。例如，北京大学、浙江大学、吉林大学均设置专门的政策研究室，挂靠发展规划部（处）;哈尔滨工业大学设立学科建设办公室，挂靠研究生院;华东师范大学还设立了学科建设与发展办公室。
发展规划处往往被作为学校发展规划委员会和其他委员会的秘书处，如北京大学发展规划部是学科规划委员会、事业规划委员会、校园规划委员会秘书处;复旦大学发展规划处是发展与规划委员会秘书处;西安交通大学发展规划与重点建设办公室是校重点建设领导小组和发展规划委员会秘书处;浙江大学发展规划处与学术委员会秘书处合署办公;湖南大学学术委员会办公室挂靠发展规划办公室。
在尚未设置专门事业发展规划机构的7所高校中，一些高校已设置具有学科建设和政策研究相关功能的机构，具备一定的发展规划功能。例如，清华大学设置了学科规划与建设办公室和政策研究室;重庆大学设置了学科规划与建设办公室和事业规划委员会办公室，分别挂靠在校长办公室和人事处;电子科技大学设置了党委政策研究室，挂靠学校办公室;西北农林科技大学设置了学科建设办公室和政策研究室。
四、“985工程”高校发展规划机构运行模式
本文参考闫卫华（2010）提出的我国高校发展规划机构的四种模式，对32所“985工程”高校发展规划机构的模式进行分类。分类依据是：顶层设计为核心的模式所对应的发展规划机构内部设置围绕发展规划功能进行;顶层设计与重点建设结合的模式所对应的发展规划机构内部设置除了围绕发展规划功能，还包括985/211重点工程建设功能;顶层设计与资源配置结合的模式除了围绕发展规划功能，还包括计划管理、专项资金管理功能;顶层设计与高教研究结合的模式除了围绕发展规划功能，还设立高教研究所或与高教研究所合署办公。
在32所设置了专门发展规划机构的高校中，15所采用顶层设计为核心的模式;11所采用顶层设计与重点建设结合的模式;3所采用顶层设计与高教研究结合的模式;1所采用顶层设计与资源配置结合的模式。四者的比例分别为46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式比例之和高达81.3%，可以看出“985工程”高校的发展规划机构目前主要采用顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式。中国人民大学和西北工业大学采用了比其他高校功能更多的模式，分别是顶层设计与重点建设、资源配置结合的模式和顶层设计与重点建设、资源配置、高教研究结合的模式。 五、思考和建议
从以上调研可以看出，我国高校发展规划机构建设存在的问题主要有以下几方面。一是缺少必要规范，职责定位比较模糊。从国家层面而言，我国高等教育行政管理部门还没有一个对高校规划部门进行协调与组织的机构，因此高校发展规划机构在建设中没有相对稳定的定位和统一的工作内涵，在建设中缺乏必要的规范和指导，导致高校发展规划机构设置参差不齐，职责定位和隶属关系存在很大的不同。由于没有稳定的范式可供参照，给学校的规划部门建设工作增加了难度。一些学校的规划机构成立之前并没有做好充足的调研，也没有清晰的建设思路，只是简单模仿一些先行的学校，照葫芦画瓢，导致规划发展机构并没有真正发挥作用，有的学校发展规划机构则不断重复撤销、重组，仍然没有找到较好的解决途径。二是职能宏大虚化，缺乏有效工作方式。高校发展规划机构通常承担着学校中长期发展规划、高等教育政策研究和其他重大问题研究咨询工作，具有宏观性和前瞻性，与学校常规的行政事务不同，其工作的开展具有很强的灵活性。通过调查发现，很多高校发展规划部门工作内容太过虚化，没有常规业务，缺乏工作规范和有效的工作方式，导致发展规划编制工作完成之后，并没有得到很好的实施与评估，发展规划并没有起到真正的纲领和引导作用，使发展规划部门在实际运行中处于看似履行重要职能却又虚设之嫌的尴尬境地。
高校发展规划机构可以从以下几个方面着手来加强高校规划管理机构建设，以增强发展规划部门工作的实效性，真正发挥其职能作用。一是确立高校发展规划战略地位。学校领导应高度重视发展规划工作，确立发展规划机构的战略地位，真正把发展规划视为学校的奋斗目标和行动指南。很多高校发展规划机构由行政一把手主管或党政一把手主管，疏通了规划部门及时获取校情的渠道，使发展规划机构真正能参与顶层设计和核心决策过程。发展规划工作具有宏观性和前瞻性，为了做好发展规划工作，发展规划部门必须与领导层和决策层保持密切联系，关注高校领导层的办学思路和前瞻性的想法，并在广泛调研和合理论证的基础上出思路、找办法。二是明确高校发展规划机构职责。高校对发展规划机构要有清晰的建设思路，赋予其明确的职责和清晰的定位，而且职责定位应虚实结合，同时具有行政管理和研究咨询两种功能。高校发展规划机构除了重视发展规划文件的编制外，更应该关注其实施和落实情况，及时监督和评估各院系规划指标完成情况，及时督促和指导规划的落实，真正发挥发展规划机构的职能作用。三是采取科学有效的工作方式。发展规划工作是一项科学性、技术性极强的工作，因此发展规划工作的顺利开展不能只依靠发展规划部门人员的闭门造车，而应该善于依靠专家，充分借用“外力”开展工作。建立规划领导机构，如设立发展与规划委员会、学科规划委员会等，充分整合和吸纳校内外专家的意见和建议，不仅能够增强发展规划工作的科学性和实效性，还有利于统一高校广大师生的思想，增强师生对高校发展规划工作的信任度和参与度，反过来加强了发展规划工作的宣传，提高了对发展规划工作作用的认识和认同。另外，高校应加强与兄弟院校在发展规划机构建设方面的沟通和交流，分享在发展规划建设方面和工作开展方面的成功经验，共同发展和进步，使高校发展规划机构建设越来越成功，发展规划工作开展也越来越有效。
发展规划工作对于我国高校来说是一项全新的工作，没有任何经验可以借鉴，仍处于探寻、摸索时期，因此我国高校发展规划机构的设立参差不齐。本文以“985工程”高校为研究对象，初步探索分析了“985工程”高校发展规划机构的设置情况和运行模式。然而高校发展规划机构具体应如何设置、职能如何定位、工作如何运行，还需要未来做进一步的深入研究。
参考文献：
[1]陈廷柱.组织特性对编制高校发展战略规划的影响[J].教育发展研究，2012（Z1）.
[2]吴应利.做好发展规划，提高高校竞争力[J].云南财贸学院学报，2005（02）.
[3]张晓玲.高等学校规划机构的职能定位研究[J].山西高等学校社会科学学报，2008（10）.
[4]王扬.我国重点高校发展规划部门的调研报告[J].企业导报，2010（01）.
[5]闫卫华.高校规划机构建设与探索[J].高等工程教育研究，2010（03）.
[6]黄璐，刘芬，陆艳婕，等.大学发展战略机构设置的网络调查分析及个案讨论[J].高校教育管理，2007（06）.
*本文系2013年河北省社会科学基金项目“大学排名对河北省大学招生就业的影响研究”（HB13SH003）的阶段性研究成果。
（作者单位：燕山大学）
关键词：“985工程”高校;发展规划;机构设置;运行模式
一、引言
发展规划是高校改革与发展的顶层设计，重在解决高校两方面的问题，即“办成一所什么样的大学”和“如何办成这样一所大学”。它是一所学校的奋斗目标和行动指南，制订并实施好发展规划，有益于更好地推进学校的发展，提升学校的综合竞争力。随着我国高等教育事业进入大众化阶段和高校办学自主权的扩大，高校开始重视自身的发展和规划。2003年1月原教育部部长周济提出高等学校要精心制订“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划），2003年7月，全国部分重点高校发展规划工作研讨会在厦门召开，高校发展规划工作全面铺开，高校纷纷开始设立专门的发展规划机构。
二、高校发展规划工作研究综述
国外大学发展规划机构从20世纪60年代设立至今已经历了五十多年，从机构设置、职能定位、人员配备到工作流程、工作制度等方面已经形成了一套规范的体系。而我国高校的发展规划工作全面展开只有十年左右，教育部对高校发展规划工作没有固定的指导模式，对于任何一所高校来说，这都是一项新工作，处于探索阶段。学者们对发展规划部门的职能定位与运行模式、现状与问题等方面进行了研究。
关于高校发展规划机构职能定位与运行模式的研究，张晓玲（2008）通过对国内10所高水平大学规划机构的职能定位进行调查，得出制订规划和研究学校发展是发展规划机构的基本职责，同时大部分学校的规划机构还担负决策咨询、高教研究、学科建设管理及211/985工程重点项目的建设。王扬（2010）通过研究发现，我国高校发展规划机构主要涉及七大职能，其中发展规划职能、计划管理职能、学科建设职能是核心职能，战略研究（政策研究）职能、资源整合职能、校园规划职能和信息统计职能是基本职能。闫卫华（2010）根据发展规划机构履职能力和定位的不同，把我国高校发展规划机构存在的主要模式分为四种：顶层设计为核心的模式、顶层设计与重点建设相结合的模式、顶层设计与资源配置结合的模式、顶层设计与高教研究结合的模式。
目前关于高校发展规划工作的研究，理论思辨研究居多，实证研究较少，对各高校发展规划机构设置、运行模式的研究更是缺乏。本文以39所“985工程”高校为研究对象，重点研究分析这些高校发展规划部门机构设置情况及运行模式，这对于把握我国“985工程”高校发展规划机构工作现状、为今后建立健全高校规划机构具有重要的意义。
三、“985工程”高校发展规划机构设置
大学发展规划主要包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划。由于校园规划与基建处工作关系非常密切、师资队伍建设规划与人事处工作非常密切，所以校园规划和师资队伍建设规划大多被划分到基建处和人事处。因此，本文高校发展规划机构不考虑基建处和人事处，只涉及与发展规划、政策研究和学科建设规划相关的部门。
通过网络调查发现，在39所“985工程”高校中，有32所设置了专门的发展规划机构，7所尚未设置，两者比例分别为82%、18%。32所“985工程”高校设置的发展规划机构名称不尽相同，其中有14所高校统一设立了发展规划处，3所设立了发展规划部、3所设立了发展规划办公室，这些高校的发展规划机构均采用了处级建制。一些高校还设置了其他发展规划机构，这些机构多采用科级建制，隶属于不同的部门。例如，北京大学、浙江大学、吉林大学均设置专门的政策研究室，挂靠发展规划部（处）;哈尔滨工业大学设立学科建设办公室，挂靠研究生院;华东师范大学还设立了学科建设与发展办公室。
发展规划处往往被作为学校发展规划委员会和其他委员会的秘书处，如北京大学发展规划部是学科规划委员会、事业规划委员会、校园规划委员会秘书处;复旦大学发展规划处是发展与规划委员会秘书处;西安交通大学发展规划与重点建设办公室是校重点建设领导小组和发展规划委员会秘书处;浙江大学发展规划处与学术委员会秘书处合署办公;湖南大学学术委员会办公室挂靠发展规划办公室。
在尚未设置专门事业发展规划机构的7所高校中，一些高校已设置具有学科建设和政策研究相关功能的机构，具备一定的发展规划功能。例如，清华大学设置了学科规划与建设办公室和政策研究室;重庆大学设置了学科规划与建设办公室和事业规划委员会办公室，分别挂靠在校长办公室和人事处;电子科技大学设置了党委政策研究室，挂靠学校办公室;西北农林科技大学设置了学科建设办公室和政策研究室。
四、“985工程”高校发展规划机构运行模式
本文参考闫卫华（2010）提出的我国高校发展规划机构的四种模式，对32所“985工程”高校发展规划机构的模式进行分类。分类依据是：顶层设计为核心的模式所对应的发展规划机构内部设置围绕发展规划功能进行;顶层设计与重点建设结合的模式所对应的发展规划机构内部设置除了围绕发展规划功能，还包括985/211重点工程建设功能;顶层设计与资源配置结合的模式除了围绕发展规划功能，还包括计划管理、专项资金管理功能;顶层设计与高教研究结合的模式除了围绕发展规划功能，还设立高教研究所或与高教研究所合署办公。
在32所设置了专门发展规划机构的高校中，15所采用顶层设计为核心的模式;11所采用顶层设计与重点建设结合的模式;3所采用顶层设计与高教研究结合的模式;1所采用顶层设计与资源配置结合的模式。四者的比例分别为46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式比例之和高达81.3%，可以看出“985工程”高校的发展规划机构目前主要采用顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式。中国人民大学和西北工业大学采用了比其他高校功能更多的模式，分别是顶层设计与重点建设、资源配置结合的模式和顶层设计与重点建设、资源配置、高教研究结合的模式。 五、思考和建议
从以上调研可以看出，我国高校发展规划机构建设存在的问题主要有以下几方面。一是缺少必要规范，职责定位比较模糊。从国家层面而言，我国高等教育行政管理部门还没有一个对高校规划部门进行协调与组织的机构，因此高校发展规划机构在建设中没有相对稳定的定位和统一的工作内涵，在建设中缺乏必要的规范和指导，导致高校发展规划机构设置参差不齐，职责定位和隶属关系存在很大的不同。由于没有稳定的范式可供参照，给学校的规划部门建设工作增加了难度。一些学校的规划机构成立之前并没有做好充足的调研，也没有清晰的建设思路，只是简单模仿一些先行的学校，照葫芦画瓢，导致规划发展机构并没有真正发挥作用，有的学校发展规划机构则不断重复撤销、重组，仍然没有找到较好的解决途径。二是职能宏大虚化，缺乏有效工作方式。高校发展规划机构通常承担着学校中长期发展规划、高等教育政策研究和其他重大问题研究咨询工作，具有宏观性和前瞻性，与学校常规的行政事务不同，其工作的开展具有很强的灵活性。通过调查发现，很多高校发展规划部门工作内容太过虚化，没有常规业务，缺乏工作规范和有效的工作方式，导致发展规划编制工作完成之后，并没有得到很好的实施与评估，发展规划并没有起到真正的纲领和引导作用，使发展规划部门在实际运行中处于看似履行重要职能却又虚设之嫌的尴尬境地。
高校发展规划机构可以从以下几个方面着手来加强高校规划管理机构建设，以增强发展规划部门工作的实效性，真正发挥其职能作用。一是确立高校发展规划战略地位。学校领导应高度重视发展规划工作，确立发展规划机构的战略地位，真正把发展规划视为学校的奋斗目标和行动指南。很多高校发展规划机构由行政一把手主管或党政一把手主管，疏通了规划部门及时获取校情的渠道，使发展规划机构真正能参与顶层设计和核心决策过程。发展规划工作具有宏观性和前瞻性，为了做好发展规划工作，发展规划部门必须与领导层和决策层保持密切联系，关注高校领导层的办学思路和前瞻性的想法，并在广泛调研和合理论证的基础上出思路、找办法。二是明确高校发展规划机构职责。高校对发展规划机构要有清晰的建设思路，赋予其明确的职责和清晰的定位，而且职责定位应虚实结合，同时具有行政管理和研究咨询两种功能。高校发展规划机构除了重视发展规划文件的编制外，更应该关注其实施和落实情况，及时监督和评估各院系规划指标完成情况，及时督促和指导规划的落实，真正发挥发展规划机构的职能作用。三是采取科学有效的工作方式。发展规划工作是一项科学性、技术性极强的工作，因此发展规划工作的顺利开展不能只依靠发展规划部门人员的闭门造车，而应该善于依靠专家，充分借用“外力”开展工作。建立规划领导机构，如设立发展与规划委员会、学科规划委员会等，充分整合和吸纳校内外专家的意见和建议，不仅能够增强发展规划工作的科学性和实效性，还有利于统一高校广大师生的思想，增强师生对高校发展规划工作的信任度和参与度，反过来加强了发展规划工作的宣传，提高了对发展规划工作作用的认识和认同。另外，高校应加强与兄弟院校在发展规划机构建设方面的沟通和交流，分享在发展规划建设方面和工作开展方面的成功经验，共同发展和进步，使高校发展规划机构建设越来越成功，发展规划工作开展也越来越有效。
发展规划工作对于我国高校来说是一项全新的工作，没有任何经验可以借鉴，仍处于探寻、摸索时期，因此我国高校发展规划机构的设立参差不齐。本文以“985工程”高校为研究对象，初步探索分析了“985工程”高校发展规划机构的设置情况和运行模式。然而高校发展规划机构具体应如何设置、职能如何定位、工作如何运行，还需要未来做进一步的深入研究。
参考文献：
[1]陈廷柱.组织特性对编制高校发展战略规划的影响[J].教育发展研究，2012（Z1）.
[2]吴应利.做好发展规划，提高高校竞争力[J].云南财贸学院学报，2005（02）.
[3]张晓玲.高等学校规划机构的职能定位研究[J].山西高等学校社会科学学报，2008（10）.
[4]王扬.我国重点高校发展规划部门的调研报告[J].企业导报，2010（01）.
[5]闫卫华.高校规划机构建设与探索[J].高等工程教育研究，2010（03）.
[6]黄璐，刘芬，陆艳婕，等.大学发展战略机构设置的网络调查分析及个案讨论[J].高校教育管理，2007（06）.
*本文系2013年河北省社会科学基金项目“大学排名对河北省大学招生就业的影响研究”（HB13SH003）的阶段性研究成果。
（作者单位：燕山大学）