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摘要：工程造价控制是建设项目管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。本文通过对建设项目全过程（投资决策、设计、实施阶段及竣工验收）中采取积极有效造价控制管理措施的论述，达到把工程项目建设发生的全部费用控制合理范围内，合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
关键词：工程造价；全过程；造价控制
一个建设项目从投资立项到项目竣工验收的全过程，可以分为以下四个阶段：项目的投资决策阶段、项目的设计阶段、项目的实施阶段及项目的竣工验收阶段。工程建设项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，通过对建设项目的全过程中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在合理范围内，并及时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算等管理目标的实现，以确保项目投资目标的实现。
1.正确的决策是工程造价控制的前提
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响[1]，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%[2]。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1.1编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就做为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，决策阶段应明确投资估算的范围，细致地把握估算的具体内容，才能保证投资估算的准确性与指导性。
1.2投资估算是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测影响投资估算的各种动态因素的变化，尽可能打足投资，不留缺口，这是编制投资估算工作的关键。投资估算的准确性不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由设计单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败起着十分重要的作用。造价部门应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，尽早参与建设项目的造价管理工作。
做为造价部门，要参与编制或审查投资估算工作，应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正、补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价后得出是否投资的结论性意见。
2合理的设计是工程造价控制的关键
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，设计是否合理是确定与控制工程造价的重中之重。
2.1进行多方案比较，优化设计方案
设计质量和功能是否能满足要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益[3]。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省当前投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。
虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到8%，但它对工程造价的影响程度达到75%。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案。建设单位在满足使用功能的前提下，要重视多种设计方案的比较和优化，应遵循适度超前、经济合理、安全可靠的设计思路，优化设计方案，采用价值工程理论，在满足功能的前提下降低工程造价。
2.2实行限额设计控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程规模和设备、材质的控制。
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价专业人员在设计阶段提供相应的造价咨询服务，建立设计与施工的桥梁与纽带是控制建设投资的最好手段，而且会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理。在设计阶段进行投资分解，明确下一步限额设计工作，投资分解是工程造价部门进行限额设计的有效途径。
3实施阶段是工程造价控制的重要环节
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段[4]。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。 3.1承发包阶段合同价款的确定，实行建设项目招投标
实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程造价部门应做到：编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，提供选择承包单位的依据，择优选择施工队伍，详细签订工程承包合同。
由于工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同进行工程进度款的支付是工程造价部门在施工阶段造价管理的主要工作[5]。在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价部门专业人员签字不得结算工程款，同时造价专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。施工阶段造价控制就是要控制合同价。
3.2有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。工程合同价的突破，主要在于变更工程，每个工程项目，或多或少都有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
3.3严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.4深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4竣工验收阶段与竣工结算
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价部门在这个环节上要做到：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。
5 结语
综上所述，合理有效的控制建设项目的工程造价，不但在项目决策阶段要对项目的建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，还要在设计阶段先对项目进行优化设计，再进行限额设计，更重要的是在项目实施阶段把好关，做好竣工验收及结算工作，对整个项目的工程造价控制是非常有利的，而且是有效的。总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
参考文献：
[1]马新成.如何加强对工程造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息，2004.
[2]黄新亮.浅谈现代工程造价管理的强化措施[J].山西建筑科学，2001.
[3]张宇明、余华成.国内工程造价管理工作的现状与科学发展[J].科技成果纵横，2004.
[4]王松宇.浅析现代工程建设项目中工程造价管理工作的意义和作用[J].哈尔滨工业大学学报，2008.
[5]孙琦林.如何强化工程项目造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息，2005.
关键词：工程造价；全过程；造价控制
一个建设项目从投资立项到项目竣工验收的全过程，可以分为以下四个阶段：项目的投资决策阶段、项目的设计阶段、项目的实施阶段及项目的竣工验收阶段。工程建设项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，通过对建设项目的全过程中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在合理范围内，并及时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算等管理目标的实现，以确保项目投资目标的实现。
1.正确的决策是工程造价控制的前提
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响[1]，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%[2]。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1.1编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就做为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，决策阶段应明确投资估算的范围，细致地把握估算的具体内容，才能保证投资估算的准确性与指导性。
1.2投资估算是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测影响投资估算的各种动态因素的变化，尽可能打足投资，不留缺口，这是编制投资估算工作的关键。投资估算的准确性不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由设计单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败起着十分重要的作用。造价部门应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，尽早参与建设项目的造价管理工作。
做为造价部门，要参与编制或审查投资估算工作，应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正、补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价后得出是否投资的结论性意见。
2合理的设计是工程造价控制的关键
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，设计是否合理是确定与控制工程造价的重中之重。
2.1进行多方案比较，优化设计方案
设计质量和功能是否能满足要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益[3]。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省当前投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。
虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到8%，但它对工程造价的影响程度达到75%。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案。建设单位在满足使用功能的前提下，要重视多种设计方案的比较和优化，应遵循适度超前、经济合理、安全可靠的设计思路，优化设计方案，采用价值工程理论，在满足功能的前提下降低工程造价。
2.2实行限额设计控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程规模和设备、材质的控制。
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价专业人员在设计阶段提供相应的造价咨询服务，建立设计与施工的桥梁与纽带是控制建设投资的最好手段，而且会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理。在设计阶段进行投资分解，明确下一步限额设计工作，投资分解是工程造价部门进行限额设计的有效途径。
3实施阶段是工程造价控制的重要环节
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段[4]。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。 3.1承发包阶段合同价款的确定，实行建设项目招投标
实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程造价部门应做到：编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，提供选择承包单位的依据，择优选择施工队伍，详细签订工程承包合同。
由于工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同进行工程进度款的支付是工程造价部门在施工阶段造价管理的主要工作[5]。在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价部门专业人员签字不得结算工程款，同时造价专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。施工阶段造价控制就是要控制合同价。
3.2有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。工程合同价的突破，主要在于变更工程，每个工程项目，或多或少都有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
3.3严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.4深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4竣工验收阶段与竣工结算
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价部门在这个环节上要做到：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。
5 结语
综上所述，合理有效的控制建设项目的工程造价，不但在项目决策阶段要对项目的建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，还要在设计阶段先对项目进行优化设计，再进行限额设计，更重要的是在项目实施阶段把好关，做好竣工验收及结算工作，对整个项目的工程造价控制是非常有利的，而且是有效的。总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
参考文献：
[1]马新成.如何加强对工程造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息，2004.
[2]黄新亮.浅谈现代工程造价管理的强化措施[J].山西建筑科学，2001.
[3]张宇明、余华成.国内工程造价管理工作的现状与科学发展[J].科技成果纵横，2004.
[4]王松宇.浅析现代工程建设项目中工程造价管理工作的意义和作用[J].哈尔滨工业大学学报，2008.
[5]孙琦林.如何强化工程项目造价管理工作的深入开展和进行[J].中国科技信息，2005.