论文部分内容阅读
摘 要：只有搞好小型农田水利工程的建后管护，才能够保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给农民带来真正的利益，因此，加强建后管护，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益是目前急需解决的问题，这样才能更好地为发展现代农业和推进社会主义新农村建设而服务。
关键词：农田水利; 工程建设; 建后管护
Abstract: Only a small water conservancy project management after construction, to ensure the normal operation of water after the completion of the project, will make a good income, bring real benefits to farmers, therefore, strengthen the management after construction, establish and improve water conservancy project operation and maintenance management of long-term mechanism, give full play to the benefits of the project is currently in urgent need to solve the problem, so as to better for the development of modern agriculture and promote the building of new socialist countryside and service.
Keywords: water conservancy; construction; management after construction
中图分类号：[TV93]
当前，随着农田水利设施和饮水安全工程大量開工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。部分工程建后的运行管理未摆上议事日程，管理机构、管理人员不到位，有的工程单纯地采取简单承包的办法来落实工程管理责任。特别是近几年建成的大量小型农村集中供水工程，其运行管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，工程运行得不到正常维护，直接影响了工程效益的发挥。加强建后管理，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益，已迫在眉睫。
1 某县水利工程基本情况和管理现状
目前，某县已建成各种水利工程 973 处，其中蓄水工程 510 处、引水工程 230 处、提水工程 234 处，蓄水工程中有中型水库 1 座、小( Ⅰ) 型水库 6 座、小( Ⅱ) 型水库 23座、山塘 480 口，总蓄水量3 538 ×104m3。设计灌溉面积1. 05 × 104hm2，其中蓄水工程0. 54 ×104hm2、引水工程0. 33 × 104hm2、提水工程0. 20 ×104hm2，占全县稻田面积的 43. 8%。保灌面积0. 86 ×104hm2，占全县稻田面积的42. 33% 。水库的管理模式有水管所管理、村组管理和拍卖经营权 3 种。
2 水利工程管护中存在的问题
1) 在水库的运行管护中，水管所管理模式效果较为理想，基本能正常发挥水库的效益，其存在的问题: ①灌区部分稻田水改旱、劳动力举家外出务工，使灌区面积萎缩，水费相应的减少; ②管理人员大多数都是临时人员，不属于财政发放工资，管理经费运转困难; ③库区淹没遗留问题，加大了管理单位的经济负担。
2) 村组管理模式由于权责不清、规章制度不健全，工程在发挥效益后，只知道收费，对于工程设施不进行管理，久而久之，使工程不能正常发挥效益。现在大多数工程未收费，管理人员工资没有保障，导致惰性的产生，对工程设施的管护产生了更恶劣的影响。
3) 拍卖经营权管理模式由于水库基流小，该水库也未正常发挥工程效益: ①水面养殖与农田灌溉存在水量的矛盾; ②养殖与城镇供水共存存在水质不安全。
4) 引水工程。这个项目有专业的管理人员，水费收取正常，工程发挥了较大的社会效益，而由村级或受益户管理的工程，多数未收取水费，管理较为混乱，不能保证工程的可持续发展，未达到以水养水的目的。
5) 提灌工程。提灌工程具有运行成本高、易损坏的特点。除一部分由于管理不善已报废外，多数工程都有专人管理或受益户轮流管理。
全县的水利工程项目建成后都采取了一些管护措施，因此，绝大多数工程基本上保存完好，设施没有人为损坏，能够发挥应有的作用。但是也有些村，统管流于形式，一些管网在毁坏后无人管，防渗渠被雨水冲塌无人修，提灌设施被盗无人问等现象。而造成这些现象的主要原因是:
①管护主体不明确。对于水利设施的重要性认识不上去，看管责任心不强，造成一些工程设施被盗; ②管护制度不健全，没有形成长效机制。虽然在产权移交时都制定了相应的管护制度，但在具体实施中流于形式，落实的少，没有形成经常性的工作; ③机制不活、管护不灵。经水利系统管理的、协会经营的，在工程的管护上都比村集体统管要好得多，管护措施到位得多，管护责任心要强得多; ④管护经费难筹集，工程维修无着落。主要是一些经济基础薄弱的乡镇、村，由于收入少，一事一议筹资又比较困难，工程在毁坏后无力承担维修费用，工人工资无法解决; ⑤水法制意识淡薄，造成国有资产流失。如梁家湾水管所及石梁河水管所被政府租赁50 a( 不参与水库管理) ，王寨集镇供水工程经营权承包15 a。
3 加强水利工程建后管护的措施
1) 根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，明晰工程所有权，落实体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系。为了能够保证水利工程设施的安全运行，要设定专人对农田的水利设施进行看护，定期、定时检查设施的主要维护部位，认真地做好记录，发现问题时要立即上报，并把处理办法记录下来。当农田水利设施出现险情时，看护人员要及时做出举措并立即停水，排除险情，不能向渠道内乱扔垃圾和杂物，防止水资源污染，在停水的时候，要组织人员清理渠内垃圾，这样才能确保水利设施正常运行。
2) 对水利工程的管理实行定人、定工程、定责任、定报酬和工程所在地用水小组监督“四定一监督”的管理办法，由责任人负责工程设施的维护、运行。农田的水利设施要随时做好保养和局部修补，这样才能保证水利工程设施的清洁、完整、操作自如。在进行灌溉和发生汛期后，要对所有的水利工程进行全面检查，及时发现破损处和出现的问题，进行必要的修整。当水利设施出现老化时，修复的工程量将会加大，技术也会相当的繁杂，要制定相应的计划进行维修，必要时要引进新的设备。例如，在汛期过后，要对整个渠道进行排查，对于积水多的地段，要及时进行技术改造，保持水流通畅，以此来保证水利工程的安全。其他小型水利工程由受益村成立管护小组，负责水费征收、水事纠纷调解，工程的建后管理、整治维修。
3) 对已经建成投运的人饮工程，采取灵活多样的管护形式，制定管护办法，落实相关责任。对单户工程实行要自用自管; 对联户工程，由用水户成立管水小组，签订管护公约、明确管护责任。对于中央和省级财政资金投资或参与建设的工程，在进行拍卖、转让、租赁或承包时，必须禀持公开、透明的原则，中央和省级财政资金投入部分的收益应继续专项用于农村饮水工程的建设和管理。实行承包或租赁，必须规范程序，依法签订合同，明确各方的责任、权利和义务，加强对合同执行情况的管理和监督，明确不履行合同、毁约等行为的经济处罚细则，保证用水的合法权益。对集中供水工程采取专业化管理，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批再行实施。物价和水利部门要加强水费核算、水费征收和使用情况的监督检查。
4) 加大政策宣传力度。政府要加大对建设水利工程政策的宣传，让农民充分认识到投建水利工程，管护好设备的重要性，调动农民的积极性，可以树立典型。通过投入与收益对比的方式，列举因兴建水利工程而致富的实例，激发出农民的热情，自主地投入到水利工程的建设与管护中。
5) 实行奖补政策。政府要对水利工程设施与管护做的好的地区进行补贴倾斜，大力给予资金上的支持，对于不积极的地区，要减少补贴，实行奖惩分明。
6) 建立工程档案，定期进行回访。对已建成的水利工程要建立完整的工程档案，相關的部门要定期回访，对工程的运行、管理、效益进行了解，适时的提出相关的建议，以保证工程发挥长期的效益。
4 结 语
综上所述，随着小型农田水利工程事业的大量开工和建成，工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。部分工程建后的运行管理未摆上议事日程，管理机构、管理人员不到位，特别是近几年建成的大量小型农村集中供水工程，其运行管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，工程的运行得不到正常维护，直接影响了工程效益的发挥。只有搞好小型农田水利工程的建后管护，才能够保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给农民带来真正的利益。因此，加强建后管护，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益是目前急需解决的问题，这样才能更好地为发展现代农业和推进社会主义新农村建设而服务。
参考文献：
[1] 农田水利系许志方、茆智、李恩羊合著《小型水库管理》获优秀科普作品二等奖[J]. 武汉大学学报(工学版). 1981(01)
[2] 董其林. 群众的心愿——农田水利实行责任制见闻[J]. 中国水利. 1982(03)
[3] 张玉琴. 内蒙古自治区水利学会农田水利专业委员会学术讨论会在呼和浩持召开[J]. 内蒙古水利. 1986(04)
[4] 葛书龙. 推广革新成果 降低配套成本——江苏农田水利建筑物配套成绩显著[J]. 治淮. 1987(05)
关键词：农田水利; 工程建设; 建后管护
Abstract: Only a small water conservancy project management after construction, to ensure the normal operation of water after the completion of the project, will make a good income, bring real benefits to farmers, therefore, strengthen the management after construction, establish and improve water conservancy project operation and maintenance management of long-term mechanism, give full play to the benefits of the project is currently in urgent need to solve the problem, so as to better for the development of modern agriculture and promote the building of new socialist countryside and service.
Keywords: water conservancy; construction; management after construction
中图分类号：[TV93]
当前，随着农田水利设施和饮水安全工程大量開工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。部分工程建后的运行管理未摆上议事日程，管理机构、管理人员不到位，有的工程单纯地采取简单承包的办法来落实工程管理责任。特别是近几年建成的大量小型农村集中供水工程，其运行管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，工程运行得不到正常维护，直接影响了工程效益的发挥。加强建后管理，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益，已迫在眉睫。
1 某县水利工程基本情况和管理现状
目前，某县已建成各种水利工程 973 处，其中蓄水工程 510 处、引水工程 230 处、提水工程 234 处，蓄水工程中有中型水库 1 座、小( Ⅰ) 型水库 6 座、小( Ⅱ) 型水库 23座、山塘 480 口，总蓄水量3 538 ×104m3。设计灌溉面积1. 05 × 104hm2，其中蓄水工程0. 54 ×104hm2、引水工程0. 33 × 104hm2、提水工程0. 20 ×104hm2，占全县稻田面积的 43. 8%。保灌面积0. 86 ×104hm2，占全县稻田面积的42. 33% 。水库的管理模式有水管所管理、村组管理和拍卖经营权 3 种。
2 水利工程管护中存在的问题
1) 在水库的运行管护中，水管所管理模式效果较为理想，基本能正常发挥水库的效益，其存在的问题: ①灌区部分稻田水改旱、劳动力举家外出务工，使灌区面积萎缩，水费相应的减少; ②管理人员大多数都是临时人员，不属于财政发放工资，管理经费运转困难; ③库区淹没遗留问题，加大了管理单位的经济负担。
2) 村组管理模式由于权责不清、规章制度不健全，工程在发挥效益后，只知道收费，对于工程设施不进行管理，久而久之，使工程不能正常发挥效益。现在大多数工程未收费，管理人员工资没有保障，导致惰性的产生，对工程设施的管护产生了更恶劣的影响。
3) 拍卖经营权管理模式由于水库基流小，该水库也未正常发挥工程效益: ①水面养殖与农田灌溉存在水量的矛盾; ②养殖与城镇供水共存存在水质不安全。
4) 引水工程。这个项目有专业的管理人员，水费收取正常，工程发挥了较大的社会效益，而由村级或受益户管理的工程，多数未收取水费，管理较为混乱，不能保证工程的可持续发展，未达到以水养水的目的。
5) 提灌工程。提灌工程具有运行成本高、易损坏的特点。除一部分由于管理不善已报废外，多数工程都有专人管理或受益户轮流管理。
全县的水利工程项目建成后都采取了一些管护措施，因此，绝大多数工程基本上保存完好，设施没有人为损坏，能够发挥应有的作用。但是也有些村，统管流于形式，一些管网在毁坏后无人管，防渗渠被雨水冲塌无人修，提灌设施被盗无人问等现象。而造成这些现象的主要原因是:
①管护主体不明确。对于水利设施的重要性认识不上去，看管责任心不强，造成一些工程设施被盗; ②管护制度不健全，没有形成长效机制。虽然在产权移交时都制定了相应的管护制度，但在具体实施中流于形式，落实的少，没有形成经常性的工作; ③机制不活、管护不灵。经水利系统管理的、协会经营的，在工程的管护上都比村集体统管要好得多，管护措施到位得多，管护责任心要强得多; ④管护经费难筹集，工程维修无着落。主要是一些经济基础薄弱的乡镇、村，由于收入少，一事一议筹资又比较困难，工程在毁坏后无力承担维修费用，工人工资无法解决; ⑤水法制意识淡薄，造成国有资产流失。如梁家湾水管所及石梁河水管所被政府租赁50 a( 不参与水库管理) ，王寨集镇供水工程经营权承包15 a。
3 加强水利工程建后管护的措施
1) 根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，明晰工程所有权，落实体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系。为了能够保证水利工程设施的安全运行，要设定专人对农田的水利设施进行看护，定期、定时检查设施的主要维护部位，认真地做好记录，发现问题时要立即上报，并把处理办法记录下来。当农田水利设施出现险情时，看护人员要及时做出举措并立即停水，排除险情，不能向渠道内乱扔垃圾和杂物，防止水资源污染，在停水的时候，要组织人员清理渠内垃圾，这样才能确保水利设施正常运行。
2) 对水利工程的管理实行定人、定工程、定责任、定报酬和工程所在地用水小组监督“四定一监督”的管理办法，由责任人负责工程设施的维护、运行。农田的水利设施要随时做好保养和局部修补，这样才能保证水利工程设施的清洁、完整、操作自如。在进行灌溉和发生汛期后，要对所有的水利工程进行全面检查，及时发现破损处和出现的问题，进行必要的修整。当水利设施出现老化时，修复的工程量将会加大，技术也会相当的繁杂，要制定相应的计划进行维修，必要时要引进新的设备。例如，在汛期过后，要对整个渠道进行排查，对于积水多的地段，要及时进行技术改造，保持水流通畅，以此来保证水利工程的安全。其他小型水利工程由受益村成立管护小组，负责水费征收、水事纠纷调解，工程的建后管理、整治维修。
3) 对已经建成投运的人饮工程，采取灵活多样的管护形式，制定管护办法，落实相关责任。对单户工程实行要自用自管; 对联户工程，由用水户成立管水小组，签订管护公约、明确管护责任。对于中央和省级财政资金投资或参与建设的工程，在进行拍卖、转让、租赁或承包时，必须禀持公开、透明的原则，中央和省级财政资金投入部分的收益应继续专项用于农村饮水工程的建设和管理。实行承包或租赁，必须规范程序，依法签订合同，明确各方的责任、权利和义务，加强对合同执行情况的管理和监督，明确不履行合同、毁约等行为的经济处罚细则，保证用水的合法权益。对集中供水工程采取专业化管理，根据当地实际情况和农民的经济承受能力，按“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据供水成本或微利的标准制订征收水费的价格，通过有用水户参加的价格听证后，报当地物价部门审批再行实施。物价和水利部门要加强水费核算、水费征收和使用情况的监督检查。
4) 加大政策宣传力度。政府要加大对建设水利工程政策的宣传，让农民充分认识到投建水利工程，管护好设备的重要性，调动农民的积极性，可以树立典型。通过投入与收益对比的方式，列举因兴建水利工程而致富的实例，激发出农民的热情，自主地投入到水利工程的建设与管护中。
5) 实行奖补政策。政府要对水利工程设施与管护做的好的地区进行补贴倾斜，大力给予资金上的支持，对于不积极的地区，要减少补贴，实行奖惩分明。
6) 建立工程档案，定期进行回访。对已建成的水利工程要建立完整的工程档案，相關的部门要定期回访，对工程的运行、管理、效益进行了解，适时的提出相关的建议，以保证工程发挥长期的效益。
4 结 语
综上所述，随着小型农田水利工程事业的大量开工和建成，工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。部分工程建后的运行管理未摆上议事日程，管理机构、管理人员不到位，特别是近几年建成的大量小型农村集中供水工程，其运行管理机构、管理制度、水费征收制度不健全，工程的运行得不到正常维护，直接影响了工程效益的发挥。只有搞好小型农田水利工程的建后管护，才能够保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给农民带来真正的利益。因此，加强建后管护，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益是目前急需解决的问题，这样才能更好地为发展现代农业和推进社会主义新农村建设而服务。
参考文献：
[1] 农田水利系许志方、茆智、李恩羊合著《小型水库管理》获优秀科普作品二等奖[J]. 武汉大学学报(工学版). 1981(01)
[2] 董其林. 群众的心愿——农田水利实行责任制见闻[J]. 中国水利. 1982(03)
[3] 张玉琴. 内蒙古自治区水利学会农田水利专业委员会学术讨论会在呼和浩持召开[J]. 内蒙古水利. 1986(04)
[4] 葛书龙. 推广革新成果 降低配套成本——江苏农田水利建筑物配套成绩显著[J]. 治淮. 1987(05)