改革开放四十年来,乡村发展取得了巨大成就。与此同时,包括乡村精英外流在内的人口城市化一定程度上带来了基层社会的治理困境。扎根于县乡社会的基层公务员存在着"相对剥夺感",具体表现为工作强度大、晋升空间小、薪酬待遇低。这也是目前社会和学界对于基层公务员的普遍看法。但是,从系统论视角看,基层公务员的困境只具有内部性,是相对于上层公务员而言的,而不是相对于外部的其他职业群体。而且,中央已经为公务员开辟了职级晋升空间。基层公务员依然是精英群体,职业身份令人羡慕。即使在职业发展上会存在与上层公务员的不平衡状况,这种情况也更多地具有历史阶段性和时代附属性。随着经济与社会的继续向前发展,问题会逐步得到解决。但在现阶段仍然需要采取有效可行的对策措施:建设风清气正的基层政治生态;落实并完善基层公务员职级晋升机制;增加教育培训机会并加强考核。这些也正是党的十八大以来努力推行并继续加强的做法。