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【摘要】监理企业存在人员素质低、市场行为不规范等主要问题。为了提高监理企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争,应加强企业自身的建设。
【关键词】监理企业;问题;对策
Main Problems and Countermeasures Research on current construction supervision
Wang Guang-jin
(Shandong Province Radio and Television BureauDezhouShandong253001)
【Abstract】Supervision enterprises have low quality of personnel, market behavior is not standardized, a major problem. In order to improve supervision of enterprise competitiveness, the competitiveness of enterprises to adapt to international supervision should be strengthened on their own construction.
【Key words】Supervision enterprise; Problems; Countermeasure
我国自提出推行工程监理制度, 经历了准备阶段( 1988 年) 、试点阶段( 1989- 1992 年) 、稳步发展阶段( 1993- 1995 年) 以及全面推广阶段( 1996 年- 至今) 四个发展阶段。目前,全国工程监理行业已汇聚了6000多家监理企业。工程监理企业结构基本合理,已能覆盖各类专业工程。建设监理制对工程项目的质量、进度、造价控制起到积极作用,对计划经济体制下的“三超”现象有了很好的抑制作用。
随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对工程投资效益愈加重视,业主对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈,只有真正认识了建设监理与工程项目管理的不同点,才能够确定本企业是否应该向工程项目管理转型。
1. 当前工程监理存在的几点主要的问题
图1工程建设监理与工程项目管理的关系
1.1人员素质低。
图2监理人员构成
调查结果表明,对于规模较大、资质等级较高的监理企业其从业人员素质明显高于企业规模小、资质低的企业。监理行业从业人员大多具有一定的施工实践经验,这部分人员的学历组成主要是中专、高中、更有甚者是初中学历,大学本科学历很少。监理从业人员的门槛要求过低,这与监理行业是“高智力型”(懂技术、经济、法律、管理)的服务型行业不相匹配。
1.2工程监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
1.3监理企业检测仪器、设备缺乏。目前,监理行业控制工程质量的一个手段是:借助于仪器设备进行检查,尤其是对于隐蔽工程质量。如果仅凭个人经验,不借助先进的仪器设备,很难对工程质量做出准确科学的判断。
1.4待遇低下,人员不到岗。根据 FIDIC 条款,监理行业是“高智力型”的服务行业,其从业人员的薪酬应该高于社会平均水平。但事实上,监理人员的待遇不如甲方工程管理人员、设计单位的设计人员、施工单位的施工人员,而工作强度、承担的责任却比其他行业工程技术人员大,社会地位极其低下。因而有些监理人员不到岗,或到外面从事别的兼职,或同时在别的监理公司兼职。
1.5新信息技术应用贫乏。建设监理行业是“高智力型”行业,其一显著的特性就是:高知识性即产品具有高水平的知识含量。但目前建设监理行业使用新技术的情况不容乐观。
(1)计算机应用不够;(2)工程相关软件的应用性差;(3)信息技术库的建立应用差。
图3工程监理服务范围
1.6监理取费低。
我国自实行建设监理制度近 20 年以来,所引用的取费标准仍按国家物价局、建设部于 1992 年 9 月 18 日联合颁发的《建设工程监理收费标准》,这与社会的发展、监理事业发展不相适应。近几年随着经济的不断向前发展,物价指数也不断上涨,仍沿袭过去的取费标准,已远远不能适应建设监理事业的发展。监理服务取费费率的纵向比较,美国取费费率为 3%~4%,德国为 3%~4%,丹麦为4%~6%,日本为 2%~4.5%,台湾为 2%~3%,中国为 1%~4%[5]。监理取费的横向相比,例如:监理与勘察设计都是为业主提供技术服务,但是监理收费标准远远低于勘察设计收费标准。由于监理收费标准本身太低,和设计收费差距较大,难以吸引技术水平高、有管理经验的人才加入到工程监理行列,监理服务水平得不到提高,监理企业缺乏后劲,同时限制了监理行业的发展。
1.7监理服务范围狭小。如图所示,我国目前建设监理只限于施工阶段的质量控制﹝QC﹞,进度控制(TC),造价控制(CC),这与最初引进建设监理制的本意完全背离,原意是进行全过程管理、全程控制。目前有人扬言监理事业的发展已到穷途末路,这与我国建设监理事业的“点式”发展有很大关系。虽然这种管理方式在刚开始促进工程建设事业的发展,但“点式”发展却严重束缚了监理行业与国际社会接轨。
1.8监理服务工作不完全到位。监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“ 监理” 人员名字,只闻其名,不识其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。
2. 对策
2.1改革和完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度。
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段,将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业,依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内。监理市场的规范化,对建设监理事业的发展十分重要。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理不完善的工程,不予验收备案。使监理招标步入规范化的轨道。
2.2对传统的建设体制进行改革。
监理单位都要改组成为独立的法人实体,形成真正的监理行业。把国有监理单位的改制工作纳入改革计划,使国有监理单位真正成为市场主体。建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润,以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。
2.3提高监理队伍的素质和监理水平。
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。监理单位不仅应该配备工程技术人才,而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
2.4加强监理企业自身建设。
为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争,还应加强企业自身的建设。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍,培养对专业素质过硬又懂管理或经济的人才,提高其待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优秀人才,增加企业竞争能力。
参考文献
[1]朱晓辉 单纯监理企业向工程咨询企业发展可行性的研究 同济大学,2007.12
[2]廖玉南 监理企业向项目管理企业转型的研究 南京林业大学,2007.6
[文章编号]1006-7619(2009)11-27-1035
[作者简介]王光金,男,山东德州市人,山东省广播电视局 高级工程师 。
【关键词】监理企业;问题;对策
Main Problems and Countermeasures Research on current construction supervision
Wang Guang-jin
(Shandong Province Radio and Television BureauDezhouShandong253001)
【Abstract】Supervision enterprises have low quality of personnel, market behavior is not standardized, a major problem. In order to improve supervision of enterprise competitiveness, the competitiveness of enterprises to adapt to international supervision should be strengthened on their own construction.
【Key words】Supervision enterprise; Problems; Countermeasure
我国自提出推行工程监理制度, 经历了准备阶段( 1988 年) 、试点阶段( 1989- 1992 年) 、稳步发展阶段( 1993- 1995 年) 以及全面推广阶段( 1996 年- 至今) 四个发展阶段。目前,全国工程监理行业已汇聚了6000多家监理企业。工程监理企业结构基本合理,已能覆盖各类专业工程。建设监理制对工程项目的质量、进度、造价控制起到积极作用,对计划经济体制下的“三超”现象有了很好的抑制作用。
随着项目法人制的不断完善以及民营企业和私人投资项目的大量增加,建设单位对工程投资效益愈加重视,业主对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈,只有真正认识了建设监理与工程项目管理的不同点,才能够确定本企业是否应该向工程项目管理转型。
1. 当前工程监理存在的几点主要的问题
图1工程建设监理与工程项目管理的关系
1.1人员素质低。
图2监理人员构成
调查结果表明,对于规模较大、资质等级较高的监理企业其从业人员素质明显高于企业规模小、资质低的企业。监理行业从业人员大多具有一定的施工实践经验,这部分人员的学历组成主要是中专、高中、更有甚者是初中学历,大学本科学历很少。监理从业人员的门槛要求过低,这与监理行业是“高智力型”(懂技术、经济、法律、管理)的服务型行业不相匹配。
1.2工程监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
1.3监理企业检测仪器、设备缺乏。目前,监理行业控制工程质量的一个手段是:借助于仪器设备进行检查,尤其是对于隐蔽工程质量。如果仅凭个人经验,不借助先进的仪器设备,很难对工程质量做出准确科学的判断。
1.4待遇低下,人员不到岗。根据 FIDIC 条款,监理行业是“高智力型”的服务行业,其从业人员的薪酬应该高于社会平均水平。但事实上,监理人员的待遇不如甲方工程管理人员、设计单位的设计人员、施工单位的施工人员,而工作强度、承担的责任却比其他行业工程技术人员大,社会地位极其低下。因而有些监理人员不到岗,或到外面从事别的兼职,或同时在别的监理公司兼职。
1.5新信息技术应用贫乏。建设监理行业是“高智力型”行业,其一显著的特性就是:高知识性即产品具有高水平的知识含量。但目前建设监理行业使用新技术的情况不容乐观。
(1)计算机应用不够;(2)工程相关软件的应用性差;(3)信息技术库的建立应用差。
图3工程监理服务范围
1.6监理取费低。
我国自实行建设监理制度近 20 年以来,所引用的取费标准仍按国家物价局、建设部于 1992 年 9 月 18 日联合颁发的《建设工程监理收费标准》,这与社会的发展、监理事业发展不相适应。近几年随着经济的不断向前发展,物价指数也不断上涨,仍沿袭过去的取费标准,已远远不能适应建设监理事业的发展。监理服务取费费率的纵向比较,美国取费费率为 3%~4%,德国为 3%~4%,丹麦为4%~6%,日本为 2%~4.5%,台湾为 2%~3%,中国为 1%~4%[5]。监理取费的横向相比,例如:监理与勘察设计都是为业主提供技术服务,但是监理收费标准远远低于勘察设计收费标准。由于监理收费标准本身太低,和设计收费差距较大,难以吸引技术水平高、有管理经验的人才加入到工程监理行列,监理服务水平得不到提高,监理企业缺乏后劲,同时限制了监理行业的发展。
1.7监理服务范围狭小。如图所示,我国目前建设监理只限于施工阶段的质量控制﹝QC﹞,进度控制(TC),造价控制(CC),这与最初引进建设监理制的本意完全背离,原意是进行全过程管理、全程控制。目前有人扬言监理事业的发展已到穷途末路,这与我国建设监理事业的“点式”发展有很大关系。虽然这种管理方式在刚开始促进工程建设事业的发展,但“点式”发展却严重束缚了监理行业与国际社会接轨。
1.8监理服务工作不完全到位。监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“ 监理” 人员名字,只闻其名,不识其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。
2. 对策
2.1改革和完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度。
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段,将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业,依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内。监理市场的规范化,对建设监理事业的发展十分重要。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理不完善的工程,不予验收备案。使监理招标步入规范化的轨道。
2.2对传统的建设体制进行改革。
监理单位都要改组成为独立的法人实体,形成真正的监理行业。把国有监理单位的改制工作纳入改革计划,使国有监理单位真正成为市场主体。建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润,以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。
2.3提高监理队伍的素质和监理水平。
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。监理单位不仅应该配备工程技术人才,而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
2.4加强监理企业自身建设。
为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争,还应加强企业自身的建设。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍,培养对专业素质过硬又懂管理或经济的人才,提高其待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优秀人才,增加企业竞争能力。
参考文献
[1]朱晓辉 单纯监理企业向工程咨询企业发展可行性的研究 同济大学,2007.12
[2]廖玉南 监理企业向项目管理企业转型的研究 南京林业大学,2007.6
[文章编号]1006-7619(2009)11-27-1035
[作者简介]王光金,男,山东德州市人,山东省广播电视局 高级工程师 。