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摘 要 党的群众路线是实现中国共产党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党的优良传统和政治优势。笔者针对当前一些党员干部脱离群众、损害群众利益问题，特别是“四风”方面的突出问题，进行原因分析，赋予新形势下党的群众路线新内容。
关键词 群众路线 问题分析 新内容
一、党的群众路线的基本内涵
“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，这是对党的群众路线的经典概括。群众路线的主要内容包括群众观点、群众工作方法两个方面：一是“一切为了群众，一切依靠群众”，这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿；二是“从群众中来，到群众中去”，这是群众观点在党的实际工作当中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。虽然群众路线表述简单，但其内涵却非常丰富和深刻。
（一）群众路线是一种工作方法
群众路线是党的根本工作路线。“一切为了群众”指我们党想问题、办事情等首先要考虑和满足的是人民群众的利益需求；“一切依靠群众”指人民群众是党的力量之源、胜利之本；“从群众中来”要求党在制定政策时要坚持问政于民、问需于民、问计于民；“到群众中去”要求党把从群众中集中起来的意见和要求以及形成的各项路线方针政策，再贯彻到群众中去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。
（二）群众路线是一种工作作风
执政党的作风关系党的生死存亡，而作风问题的核心是党和人民群众的关系问题。党对于群众工作主要表现为领导工作，因此其工作作风主要表现为党的领导作风。党在领导群众的同时必须时刻注意自己对待群众的态度，要始终保持谦虚谨慎，深入基层与人民群众进行交流，拜人民群众为师，从人民群众的鲜活思想中汲取营养，不断完善工作思路、改进工作方法。
（三）群众路线是一种价值取向
群众路线作为价值取向主要表现在“三为民”执政理念中，即“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。“权为民所用”要求各级领导干部树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权、管好权，切实保证人民的权力真正用来为人民服务；“情为民所系”要求各级领导干部树立正确的地位观，始终站在人民的立场上，想人民所想、急人民所急、帮人民所需；“利为民所谋”要求各级领导干部树立正确的利益观，把党和人民群众的利益放在第一位，善谋富民之策、多办利民之事。
二、当前存在问题及原因分析
（一）主要问题
当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不少的问题。主要表现在以下几个方面：
1、认识不清
在具体践行中出现无所适从，无从下手的情况。有的不知道怎么到群众中去；有的应付式工作，不知道目的和落脚点是什么；有的甚至还利用手中权力和方便谋取个人利益，坑害群众。一些干部的群众立场不稳，主要有三种表现：一是不为群众，看问题、作决策，不站在群众立场上。二是不依靠群众，不攀穷亲，热衷于傍大款；特别是在发展问题上，只注重依靠老板搞开发、搞项目。三是不相信群众，把老百姓看成是“刁民”。归结起来，这是存在的群众观念问题。
2、感情不深
随着社会结构发生重大变化，形成了新时期多元化的群众主体。群众主体的多元化拉开了时下党员干部和群众的距离，形成一条鸿沟。一些政府服务窗口或单位的态度是“门难进、脸难看、事难办”。“门难进”，经常是上班时间找不到人，有人在又不是他们的职权范围；“脸难看”，如果百姓群众有什么疑惑或者不明白的地方，多咨询两句，就会被不耐烦地对待；“事难办”，很多时候“机器人式”的执法，机械解读、机械执行相关规定，且遇到规定不能解决的具体问题时，以不符合规定、超出自己职责为由不予处理。一些从家门到校门、从校门到机关门的“三门”干部缺乏艰苦环境的锻炼，缺乏与基层群众的日常交往，与群众感情不深。归结起来，这是存在的群众感情问题。
3、作风不实
群众最盼的是致富，最想的是服务，抱怨最多的是干部工作作风不实、不正、不廉。当前，少数党员干部工作作风不实，深入基层、深入群众不够，不太了解社情民意，对职责范围内的不稳定因素和矛盾纠纷情况不明，底数不清，信息不畅，“神不知鬼不晓”的现象还存在，致使一些问题不能及时解决在基层，解决在萌芽状态，直到事态扩大才知晓，既造成工作被动，也在一定程度上助长了一些人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心态。归结起来，这是存在的群众工作作风问题。
4、方法不妥
当前群众工作方法问题主要表现在：不善于运用说服、教育、引导、服务、协商、经济等办法和手段做群众工作，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，动不动就是行政命令、强制执行，简单粗暴，伤害群众感情，损害干群关系。归结起来，这是存在的群众工作方法问题。
（二）原因分析
1、社会原因
当前，我国处在改革的攻坚期，社会发生了深刻变化。依据1999年9月《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的判断，在这个时期，我国社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。就是这“四个多样化”，给思想政治工作带来了大量的新情况、新问题，使得群众工作客观上出现“五个多元化”，一是服务对象多元化，二是反映问题多元化，三是利益诉求多元化，四是工作主体多元化，五是操作手段多元化。
2、观念原因
当我们党执政60多年后，党内少数领导干部，忘记了全心全意为人民服务的宗旨。极少数党员干部更是见利忘义，贪污腐化，鱼肉百姓，站到人民的对立面。如2009年河南省郑州市规划局副局长逯军“雷语”：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”原江津区委书记王银峰的雷人语录：跟政府作对就是恶。再有就是有的党员领导干部信仰迷失，可以不问苍生问鬼神，不信马列信大师。最典型的是山东省泰安市原市委书记胡建学，有大师说他可以当副总理，但命里缺桥，于是下令将已按计划施工的国道改道，使其穿越一座水库，开始顺理成章地在水库上修了一座“岱湖桥”，尔后代称“逮胡桥”。正是因为我们有些干部立场出现了这样那样的问题，人民群众为发泄编了许多顺口溜放在网上，这不仅是嘲讽，更是对我们的鞭策。 3、能力原因
正如1939年毛主席在延安干部教育动员大会上讲的那样：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。习近平同志在浙江任省委书记时，也发现我们的干部在做群众工作时处于“失语”状态。他讲，我的有些干部，与新社会群体说话，说不上去，与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。于是，就如一些基层党员和群众抱怨的那样，说：交通工具发达了，干部与群众的距离都远了；通信工具先进了，干部与群众的沟通都难了；干部的学历高了，做群众工作的水平都低了。
三、新形势下实践党的群众路线的新内容
针对脱离群众、损害群众利益问题，特别是“四风”方面的突出问题，党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。”为民、务实、清廉，是我们党在新形势下实践党的群众路线所赋予的新的主要内容。
（一）为民
为民是主线、是目标，是群众路线的宗旨要求。如何才能做到真正“为民”？我认为：
1、强化宗旨意识。一是要坚定理想信念。坚持以党的最新理论成果武装党员干部头脑、指导工作实践，坚定党员干部姓党爱党兴党的理想信念。二是要增强公仆意识。有了公仆意识，才能时刻摆正自己和人民群众的位置。三是要弘扬大公无私精神。党员干部须要要始终做到大公无私，带头讲奉献，相互比贡献。
2、增进群众感情。一是要转变观念。要在思想感情和行为方式上实现“六个转变”，即“从轻民到亲民的转变，从疑民到信民的转变，从扰民到安民的转变，从管民到便民的转变，从民轻到民主的转变，从取民到予民的转变”。二是要深入群众。要走进群众的门，贴近群众的心，了解群众的真实愿望，倾听群众呼声，真正与群众打成一片，进一步增进党员干部同群众之间的“兄弟情”、“鱼水情”。
3、维护群众利益。一是要牢固树立“群众利益至高无上”的观念。做任何事情都要把群众利益放在首要位置，下大力气解决涉及群众切身利益的一切问题，为群众排忧解难。二是要实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。要充分尊重群众意愿，充分相信和依靠群众，最大限度地保障群众既得利益不受损失。三是要真心实意为群众办实事、办好事。要时刻关心群众安危冷暖，解决好群众反映强烈的突出问题，一心一意为群众办实事，以实际行动赢得群众的信任和拥护。
（二）务实
务实是途径、是方法，是群众路线的本质要求。如何才能做到真正“务实”？我认为：
1、求真务实，真抓实干。一是要把握规律。要坚持因地制宜，要看长远、谋全局、重实干、办实事、求实效，多干有利于发展的事，多干群众受益的事。二是要坚持真理。按客观规律办事，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。三是要脚踏实地。要切实转变工作作风，不折不扣执行上级决策部署，经常深入基层、深入群众、深入实际，为群众诚心诚意办实事。
2、积极作为，敢于担当。一是要奋发有为，敢为人先。当前，用老办法、老经验对待新情况、新问题是行不通的。我们一定要把“奋发”的精神转化为“有为”的行动，开拓才有出路，创新才能发展。二是要遵循规律，科学发展。要遵循事物发展的客观规律办事情，如果对内在规律把握不准，甚至是逆势而为，那必将遭受规律的惩罚。三是要敢于担当，善于担当。要求我们在职责和角色需要的时候，应毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出；同时还要求我们要善于发现问题，分析问题，具有较强的统筹协调和驾驭复杂局面的能力。
3、戒骄戒躁，艰苦奋斗。一是要谦虚谨慎。要有强烈的奉献精神，客观审视成绩，正确对待荣誉，不要干一点成绩就骄傲自满。二是要积极进取。要始终保持不畏艰难、百折不挠的意志，不要一遇到挫折就垂头丧气、怨天尤人，甚至丧失意志。三是要艰苦奋斗。要带头弘扬艰苦朴素的作风，坚持勤俭节约，坚决克服各种贪图享受、不思进取、无所作为的消极心态。
（三）清廉
清廉是底线、是保障，是群众路线的作风保证。如何才能真正做到“清廉”？我认为：
1、加强修养，严以修身。一是“政治品德”。要时刻保持政治清醒，带头讲政治、重修养，自觉抵制歪风邪气，时刻做到自重、自警、自省、自励。二是“职业道德”。要有强烈的事业心和高度的工作责任感，带头坚持爱岗敬业、诚实守信、公道办事、服务群众、奉献社会。三是“社会公德”。要要带头树立文明新风、带头扶老扶弱扶困、带头保护生态环境、带头遵纪守法，自觉做到热爱事业、忠爱群众。四是“家庭美德”。要带头维护家庭和睦、邻里团结。
2、规范权力，严以用权。一是要坚持为民用权。“权为民所赋”，就必须对人民负责，要掌好权、用好权。二是要坚持制度用权。要把权力关进制度的笼子，按规则、按制度行使权力，不能以权谋私，更不能专权滥权。三是要坚持阳光用权。要树立正确的权力观，坚持民主集中制，正确处理集体领导与分工负责的关系；同时还必须严格执行上级决策部署要求，令行禁止，不打折扣、不搞变通。
3、遵章守纪，严以律己。一是要强化“畏”的思想。牢记“伸手必被捉”的箴言铁律，只有警钟长呜，才能做到警笛不响。 二是要养成“守”的习惯。严格执行中央八项规定和市委七条实施意见，必须严格执行党员干部政治纪律“八不准”和生活作风“十二不准”要求。三是要确立“严”的标准。注重从点滴做起、从细节抓起，做到“不以善小而不为、不以恶小而为之”；同时要勇于自省自纠，大兴自我批评之风，虚心接受监督，真正做到正人先正己、正己后正人。
（作者单位：中共开县县委党校）
关键词 群众路线 问题分析 新内容
一、党的群众路线的基本内涵
“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，这是对党的群众路线的经典概括。群众路线的主要内容包括群众观点、群众工作方法两个方面：一是“一切为了群众，一切依靠群众”，这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿；二是“从群众中来，到群众中去”，这是群众观点在党的实际工作当中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。虽然群众路线表述简单，但其内涵却非常丰富和深刻。
（一）群众路线是一种工作方法
群众路线是党的根本工作路线。“一切为了群众”指我们党想问题、办事情等首先要考虑和满足的是人民群众的利益需求；“一切依靠群众”指人民群众是党的力量之源、胜利之本；“从群众中来”要求党在制定政策时要坚持问政于民、问需于民、问计于民；“到群众中去”要求党把从群众中集中起来的意见和要求以及形成的各项路线方针政策，再贯彻到群众中去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。
（二）群众路线是一种工作作风
执政党的作风关系党的生死存亡，而作风问题的核心是党和人民群众的关系问题。党对于群众工作主要表现为领导工作，因此其工作作风主要表现为党的领导作风。党在领导群众的同时必须时刻注意自己对待群众的态度，要始终保持谦虚谨慎，深入基层与人民群众进行交流，拜人民群众为师，从人民群众的鲜活思想中汲取营养，不断完善工作思路、改进工作方法。
（三）群众路线是一种价值取向
群众路线作为价值取向主要表现在“三为民”执政理念中，即“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。“权为民所用”要求各级领导干部树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权、管好权，切实保证人民的权力真正用来为人民服务；“情为民所系”要求各级领导干部树立正确的地位观，始终站在人民的立场上，想人民所想、急人民所急、帮人民所需；“利为民所谋”要求各级领导干部树立正确的利益观，把党和人民群众的利益放在第一位，善谋富民之策、多办利民之事。
二、当前存在问题及原因分析
（一）主要问题
当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不少的问题。主要表现在以下几个方面：
1、认识不清
在具体践行中出现无所适从，无从下手的情况。有的不知道怎么到群众中去；有的应付式工作，不知道目的和落脚点是什么；有的甚至还利用手中权力和方便谋取个人利益，坑害群众。一些干部的群众立场不稳，主要有三种表现：一是不为群众，看问题、作决策，不站在群众立场上。二是不依靠群众，不攀穷亲，热衷于傍大款；特别是在发展问题上，只注重依靠老板搞开发、搞项目。三是不相信群众，把老百姓看成是“刁民”。归结起来，这是存在的群众观念问题。
2、感情不深
随着社会结构发生重大变化，形成了新时期多元化的群众主体。群众主体的多元化拉开了时下党员干部和群众的距离，形成一条鸿沟。一些政府服务窗口或单位的态度是“门难进、脸难看、事难办”。“门难进”，经常是上班时间找不到人，有人在又不是他们的职权范围；“脸难看”，如果百姓群众有什么疑惑或者不明白的地方，多咨询两句，就会被不耐烦地对待；“事难办”，很多时候“机器人式”的执法，机械解读、机械执行相关规定，且遇到规定不能解决的具体问题时，以不符合规定、超出自己职责为由不予处理。一些从家门到校门、从校门到机关门的“三门”干部缺乏艰苦环境的锻炼，缺乏与基层群众的日常交往，与群众感情不深。归结起来，这是存在的群众感情问题。
3、作风不实
群众最盼的是致富，最想的是服务，抱怨最多的是干部工作作风不实、不正、不廉。当前，少数党员干部工作作风不实，深入基层、深入群众不够，不太了解社情民意，对职责范围内的不稳定因素和矛盾纠纷情况不明，底数不清，信息不畅，“神不知鬼不晓”的现象还存在，致使一些问题不能及时解决在基层，解决在萌芽状态，直到事态扩大才知晓，既造成工作被动，也在一定程度上助长了一些人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心态。归结起来，这是存在的群众工作作风问题。
4、方法不妥
当前群众工作方法问题主要表现在：不善于运用说服、教育、引导、服务、协商、经济等办法和手段做群众工作，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，动不动就是行政命令、强制执行，简单粗暴，伤害群众感情，损害干群关系。归结起来，这是存在的群众工作方法问题。
（二）原因分析
1、社会原因
当前，我国处在改革的攻坚期，社会发生了深刻变化。依据1999年9月《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的判断，在这个时期，我国社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。就是这“四个多样化”，给思想政治工作带来了大量的新情况、新问题，使得群众工作客观上出现“五个多元化”，一是服务对象多元化，二是反映问题多元化，三是利益诉求多元化，四是工作主体多元化，五是操作手段多元化。
2、观念原因
当我们党执政60多年后，党内少数领导干部，忘记了全心全意为人民服务的宗旨。极少数党员干部更是见利忘义，贪污腐化，鱼肉百姓，站到人民的对立面。如2009年河南省郑州市规划局副局长逯军“雷语”：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”原江津区委书记王银峰的雷人语录：跟政府作对就是恶。再有就是有的党员领导干部信仰迷失，可以不问苍生问鬼神，不信马列信大师。最典型的是山东省泰安市原市委书记胡建学，有大师说他可以当副总理，但命里缺桥，于是下令将已按计划施工的国道改道，使其穿越一座水库，开始顺理成章地在水库上修了一座“岱湖桥”，尔后代称“逮胡桥”。正是因为我们有些干部立场出现了这样那样的问题，人民群众为发泄编了许多顺口溜放在网上，这不仅是嘲讽，更是对我们的鞭策。 3、能力原因
正如1939年毛主席在延安干部教育动员大会上讲的那样：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。习近平同志在浙江任省委书记时，也发现我们的干部在做群众工作时处于“失语”状态。他讲，我的有些干部，与新社会群体说话，说不上去，与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。于是，就如一些基层党员和群众抱怨的那样，说：交通工具发达了，干部与群众的距离都远了；通信工具先进了，干部与群众的沟通都难了；干部的学历高了，做群众工作的水平都低了。
三、新形势下实践党的群众路线的新内容
针对脱离群众、损害群众利益问题，特别是“四风”方面的突出问题，党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。”为民、务实、清廉，是我们党在新形势下实践党的群众路线所赋予的新的主要内容。
（一）为民
为民是主线、是目标，是群众路线的宗旨要求。如何才能做到真正“为民”？我认为：
1、强化宗旨意识。一是要坚定理想信念。坚持以党的最新理论成果武装党员干部头脑、指导工作实践，坚定党员干部姓党爱党兴党的理想信念。二是要增强公仆意识。有了公仆意识，才能时刻摆正自己和人民群众的位置。三是要弘扬大公无私精神。党员干部须要要始终做到大公无私，带头讲奉献，相互比贡献。
2、增进群众感情。一是要转变观念。要在思想感情和行为方式上实现“六个转变”，即“从轻民到亲民的转变，从疑民到信民的转变，从扰民到安民的转变，从管民到便民的转变，从民轻到民主的转变，从取民到予民的转变”。二是要深入群众。要走进群众的门，贴近群众的心，了解群众的真实愿望，倾听群众呼声，真正与群众打成一片，进一步增进党员干部同群众之间的“兄弟情”、“鱼水情”。
3、维护群众利益。一是要牢固树立“群众利益至高无上”的观念。做任何事情都要把群众利益放在首要位置，下大力气解决涉及群众切身利益的一切问题，为群众排忧解难。二是要实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。要充分尊重群众意愿，充分相信和依靠群众，最大限度地保障群众既得利益不受损失。三是要真心实意为群众办实事、办好事。要时刻关心群众安危冷暖，解决好群众反映强烈的突出问题，一心一意为群众办实事，以实际行动赢得群众的信任和拥护。
（二）务实
务实是途径、是方法，是群众路线的本质要求。如何才能做到真正“务实”？我认为：
1、求真务实，真抓实干。一是要把握规律。要坚持因地制宜，要看长远、谋全局、重实干、办实事、求实效，多干有利于发展的事，多干群众受益的事。二是要坚持真理。按客观规律办事，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。三是要脚踏实地。要切实转变工作作风，不折不扣执行上级决策部署，经常深入基层、深入群众、深入实际，为群众诚心诚意办实事。
2、积极作为，敢于担当。一是要奋发有为，敢为人先。当前，用老办法、老经验对待新情况、新问题是行不通的。我们一定要把“奋发”的精神转化为“有为”的行动，开拓才有出路，创新才能发展。二是要遵循规律，科学发展。要遵循事物发展的客观规律办事情，如果对内在规律把握不准，甚至是逆势而为，那必将遭受规律的惩罚。三是要敢于担当，善于担当。要求我们在职责和角色需要的时候，应毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出；同时还要求我们要善于发现问题，分析问题，具有较强的统筹协调和驾驭复杂局面的能力。
3、戒骄戒躁，艰苦奋斗。一是要谦虚谨慎。要有强烈的奉献精神，客观审视成绩，正确对待荣誉，不要干一点成绩就骄傲自满。二是要积极进取。要始终保持不畏艰难、百折不挠的意志，不要一遇到挫折就垂头丧气、怨天尤人，甚至丧失意志。三是要艰苦奋斗。要带头弘扬艰苦朴素的作风，坚持勤俭节约，坚决克服各种贪图享受、不思进取、无所作为的消极心态。
（三）清廉
清廉是底线、是保障，是群众路线的作风保证。如何才能真正做到“清廉”？我认为：
1、加强修养，严以修身。一是“政治品德”。要时刻保持政治清醒，带头讲政治、重修养，自觉抵制歪风邪气，时刻做到自重、自警、自省、自励。二是“职业道德”。要有强烈的事业心和高度的工作责任感，带头坚持爱岗敬业、诚实守信、公道办事、服务群众、奉献社会。三是“社会公德”。要要带头树立文明新风、带头扶老扶弱扶困、带头保护生态环境、带头遵纪守法，自觉做到热爱事业、忠爱群众。四是“家庭美德”。要带头维护家庭和睦、邻里团结。
2、规范权力，严以用权。一是要坚持为民用权。“权为民所赋”，就必须对人民负责，要掌好权、用好权。二是要坚持制度用权。要把权力关进制度的笼子，按规则、按制度行使权力，不能以权谋私，更不能专权滥权。三是要坚持阳光用权。要树立正确的权力观，坚持民主集中制，正确处理集体领导与分工负责的关系；同时还必须严格执行上级决策部署要求，令行禁止，不打折扣、不搞变通。
3、遵章守纪，严以律己。一是要强化“畏”的思想。牢记“伸手必被捉”的箴言铁律，只有警钟长呜，才能做到警笛不响。 二是要养成“守”的习惯。严格执行中央八项规定和市委七条实施意见，必须严格执行党员干部政治纪律“八不准”和生活作风“十二不准”要求。三是要确立“严”的标准。注重从点滴做起、从细节抓起，做到“不以善小而不为、不以恶小而为之”；同时要勇于自省自纠，大兴自我批评之风，虚心接受监督，真正做到正人先正己、正己后正人。
（作者单位：中共开县县委党校）