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（铁道第三勘察设计院集团有限公司，300142）
【摘要】随着新的管理理论与管理方法被借鉴到工程项目中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，一种通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程全面控制的新的工程造价管理理论与此相适应。本文将就有关工程项目全面造价管理理论展开论述。
【关键词】工程项目；造价；管理
近年来，伴随建设工程项目的崛起和发展，工程项目管理正成为项目管理科学的重要研究领域之一。工程项目造价管理是工程项目管理的一个非常重要的方面。由于它在许多方面与一般企业管理的财务与成本会计管理不同，所以一般企业管理中的财务管理方法、会计核算方法和成本控制方法是不能够直接应用到工程项目造价管理之中的。这样人们就不得不针对工程项目造价管理的特征，去研究针对工程项目造价管理的专门理论和方法，由此也就产生了造价工程（Cost Engineering—CE）这一独立的工程管理专业。
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，建设市场的改革在不断地深入，对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，也要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对建设项目管理体制、宏观调控体系、市场法规体系、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理与监督体系等进行全面的改革。了解和学习国外工程造价管理方面的先进经验和做法是非常有必要的。本文将介绍近年来国际工程造价管理学界提出的“全面造价管理”的有关内容，并结合国内实际情况进行论述，以供大家参考。
1 现有的工程造价管理理论与方法
1.1 全过程造价管理
自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路，主要是从前期立项开始抓起直到工程竣工为止。国际上也有一些工程造价管理方面的研究文献中包含有全过程造价管理的思想和观念，但是国际上其他国家的工程项目造价管理界都没有像中国工程造价管理界那样，对工程项目造价的全过程管理思想和观念给予了极高的重视，并且将这一思想作为工程造价管理的核心指导思想。
1.2 全生命周期造价管理
全生命周期造价管理主要是由英美的一些造价工程界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出的，应该说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会和学者以及实际工作者提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想和方法。这种工程造价管理方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，其中最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化，由此可以说全生命周期造价管理是工程项目造价管理中的一种更为先进的指导思想和方法。
2 全面造价管理概念的提出和完善
全面造价管理（Total Cost Management—TCM）的概念，最初是由曾任美国造价工程师协会会长的理查德·威斯特尼于1991年在西雅图年会上代表协会提出来的。其最初的定义是：“全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。”后对上述定义进行了补充和说明：“简单的说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、以获验证的技术方法和最新的作业技术作支持而得以实现的。”
全面造价管理的提出是有其背景的。八十年代以来，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到成本工程中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了TCM的思想，只不过这时的TCM被称做全面成本管理，人们利用成本效益分析、價值管理、单位与规模成本优化等方法，来分析和解决社会（系统）总成本的优化问题，在这个阶段，由于种种的原因，TCM只是以可进行重复性生产过程的产品为研究对象，而对于工程项目这样一个恰恰需要深入进行全面造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。进入九十年代后，工程造价管理界开始认识到这种状况的弊端，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，因此使得造价工程师这样一个有价值的专业人士，却没有得到应有的社会地位。同时，工程造价管理的工作内容发生了很大的变化，除了传统的、仅仅局限于工程造价的确定和狭义的控制的工程造价管理以外，还包括了经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、项目管理、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容，因此就需要一种新的工程造价管理理论与此相适应。针对这种状况，威斯特尼在1991年的西雅图年会上进行了深入的讨论，最后提出了“全面造价管理”这样一个新的概念，认为“全面造价管理是一个更好地描述当今造价工程（或造价管理）专业的专业范畴、专业多样性和理论与实践深度的提法，这是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。”
3 工程项目全面造价管理构成分析
工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程，这一独特的过程有下列几个方面的特性：
3.1 这一过程是由许多前后衔接的阶段和各种各样的生产技术活动构成的；
3.2 这一过程的每项活动都受三个基本要素——造价、工期、质量的影响；
3.3 这一过程通常是不重复的，过程所处的环境是开放的、复杂多变的，所以这一过程有较大的风险性和不确定性；
3.4 这一过程涉及多个不同的利益主体，包括项目业主、承包商、供应商、设计及咨询中介单位等，整个过程是由他们共同合作完成的。
基于这些特性，工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面构成。
3.5工程项目全过程造价管理
3.5.1 原理：
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的，工程项目的全过程通常可以分为立项决策阶段、规划设计阶段、实施施工阶段、竣工移交阶段和运行使用阶段等，而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度上讲，工程项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。
因此工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活动的组成与分解规律去实现对于工程项目全过程的造价管理。首先应从每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于工程项目各个阶段造价的管理，然后通过对各个阶段造价的管理，实现对于整个工程项目全过程的造价管理。
3.5.2 方法：
与传统的基于资源消耗的、相对静态的工程项目造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析并以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力、消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市场价格或市场预测价格等信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程项目造价进行控制时，也要针对项目活动来进行，控制要达到的目的就是剔除不必要的和无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。
这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业绩的评价。因而对工程造价的管理与控制也就要直接针对工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法来进行。
而全过程的控制与持续改善循环是由许多个具体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
3.6 工程项目全要素造价管理
3.6.1 原理：
工程项目的造价不仅要从全过程造价管理入手考虑对于工程造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程造价的全部因素入手，去考虑对于工程造价的全面管理。在工程项目中影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。工程项目的质量、工期都与工程造价有着直接的关系，而人们往往对于直观的、量化的造价信息较为敏感，而对于质量、工期信息却不容易把握。同时，上述三个要素也是可以相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成为工程项目的造价。因此，工程项目造价的全要素管理对于实现工程项目的全面造价管理的目标而言是非常有必要的，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。
3.6.2 方法：
要实现对于工程项目的全要素造价管理，最根本的任务是要控制工程项目各要素的变动，从而实现全面控制造价变动的目标。其管理的方法主要包括：分析和预测三个要素变动与发展趋势的方法、控制三个要素变动以实现全面造价管理目标的方法。
全要素造价管理采用了已获价值管理（Earned Value Management—EVM）的原理和方法，通过引入一个中间变量—“已获价值变量”，帮助人们分析工程项目的工期和造价的变动情况并给出相关信息。一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，二是收集全要素造价管理相关数据、信息，三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案，四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造价、质量、工期的一套分析指标体系，它以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，其在实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，那么与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
3.7 工程项目全风险造价管理
3.7.1 原理：
工程项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，在工程项目的实施过程中，它是在一个存在许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，像通货膨胀、气候条件、施工环境条件等等。由于这样一个特点，使工程项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于工程项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价。因此，对于工程项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作，最重要的任务就是对不确定性造价的管理，因此必须考虑风险对于造价的影响，同时开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理。
3.7.2 方法：
全风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。工程项目全风险造价管理的技术方法是一种用于对工程项目的风险性造价进行全面管理的技术方法。工程项目全风险造价管理主要包括四个方面的工作内容：一是工程项目风险识别方法，二是工程项目全风险造价确定方法，三是工程项目风险事件的控制方法，四是工程项目全风险造价的控制方法，
工程项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在工程项目的全过程中要不断地重复进行工程项目的风险识别、风险性造价确定、风险事件控制、风险性造价控制的循环，直到工程项目结束为止。因为随着项目实施的深入，项目内部和外部的条件都会发生变化，所以需要不断地重新识别和控制项目的风险和风险性造价。
3.8 工程项目全团队造价管理
3.8.1 原理：
由于工程建设分工的不断细化，专业中介机构的不断发展，在工程项目实现过程中会涉及到的利益主体越来越多。这些利益主体包括工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，各方之间经常由于信息传递和沟通不暢，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突，因而工程造价、质量、工期也难以得到保证。
工程项目全团队造价管理是指在工程项目实现过程中，必须全面协调涉及到的参与项目建设的多个不同利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，并通过这个团队的共同努力，努力实现对工程项目的全面管理，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。
3.8.2 方法：
进行全团队造价管理的关键环节是确定全团队的合作促进人。他处于合作各方的中央，与任何团队成员均无经济利益关系。各团队成员按照合作伙伴关系协议的要求，围绕合作促进人开展工程项目活动。这种管理方法要求团队成员协商、指定并签署一系列的造价管理合作文件，以此来规范管理活动，保证信息交换，避免和化解纠纷。管理活动的中心是适时地开展团队成员间的思想沟通与信息交换，以此来促进合作，保证全面造价管理团队的成员之间的真诚合作，并通过各方的共同努力，实现建设项目造价的全面降低。
在工程项目合同的实施过程中，如果运用全团队造价管理的方法，通过合同双方建立良好的合作伙伴关系，采用全团队成员共同参与工程造价管理方法，完全可以实现工程项目造价管理的双赢结果。在这一过程中，全团队造价管理合作伙伴关系是最根本的保障，
全团队造价管理的优越性是多方面的，但是这种方法最重要的优越性是可以调动参加项目实施过程各方面的积极性，使大家共同为降低造价，获得更大的经济利益而奋斗。
4 工程项目全面造价管理特点分析
工程项目全面造价管理方法中的四种工程造价管理技术，既各自独立、自成体系、可以单独使用，为工程项目的全面造价管理服务；同时这四种具体技术也构成一个整体，相辅相成，为工程项目全面造价管理提供一个整体解决方案。有关它们之间的地位与相互关系可以描述为：全过程造价管理技术是基础、全要素造价管理技术是中坚、全风险造价管理技术是关键、全团队造价管理技术是核心。这四种技术都是为实现工程项目的全面造价管理服务的，也分别从不同侧面通过逐层递进，集成为一套工程项目全面造价管理的方法。
这套全面造价管理方法具有如下特点：
4.1 特别注重事前管理
全面造价管理的四种技术无一不是在工程项目的前期通过周密的准备和计划，制定出造价的确定与控制方案。前期工作力求具体、完备，覆盖工程项目的细节及整体，这样就能保证在工程项目实施进行时，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造价确定与控制的依据和关键。
4.2.1 全过程造价管理中的关键信息是项目活动和过程信息，根据这些信息就能确定工程项目的活动内容和相应的资源占用情况，近而就能确定出工程造价，造价控制也是依据这些信息来对工程项目活动进行的控制。
4.2.2 全要素造价管理中的关键信息是工程项目实施中三要素的实际数据，它们是指标体系分析的对象，分析后的信息又成为对各要素进行管理、控制的依据。
4.2.3 全风险造价管理几乎就相当于信息的管理，因为工程项目的风险主要就是由于信息缺失、信息滞后或信息处理不当造成的，所以就需要建立工程项目风险管理信息系统，以便于收集、处理和存储各种风险信息，在此基础上才能进行工程项目风险的识别和控制。
4.2.4 全团队造价管理中要想形成团队成员间的合作伙伴关系，必然少不了信息交换和沟通，否则不可能形成一个为了一致的最终目标而努力的团队。
同时，四种方法对信息反馈也十分依赖，反馈信息（达到或未达到要求）决定着管理过程是向前继续推进还是“返工”。
4.3 管理过程的动态性。
与传统的围绕标准定额展开的管理方法不同，全面造价管理基本上是依照工程造价管理的客观规律和社会要求来进行的。工程造价的确定依据和影响工程造价的因素都是在不断变动的，若以相对静态的标准定额来管理工程造价，必然会与实际情况有偏差，不利于反映造价管理的成果。而全面造价管理则实时地掌握工程造价影响因素的变化，并及时做出反应，管理过程的每个子过程的结果都要接受评价，若符合要求则进入下一步，否则重新进行，子过程和总过程总是也都是一个“提问”和“应答”的动态循环。
4.4 体现了管理的科学性和艺术性。
工程项目全过程造价管理、全要素造价管理和全风险造价管理是三种以管理的科学性为基础的造价管理，而全团队造价管理是一种以管理的艺术性为基础的全面造价管理。为了实现全面造价管理的目标，在使用时，应以一种管理方法为主，其他方法的思想和做法融入其中，或四种方法并重，有机地集成，这样就使得全面造价管理既能体现管理的科学性，又能体现管理的艺术性。
5 存在的问题和分析
工程項目全面造价管理为工程项目造价的确定与控制提出了一套全新的思路，从理论上说，是相当科学、合理的。但考虑到我国目前的实际情况，这套理论的实用性还值得考虑,还需要继续探索和不断地在实践中完善。
5.1 能否替代现行工程项目造价管理方式
我国长期以来实行的都是以定额为基础的工程造价管理，其基本思想影响深远、根深蒂固，一时恐怕难以改变。我们也早已认识到这种相对静态的管理方法不能适应市场经济的要求，需要对其进行改革、完善。因此，以“控制量、放开价、竞争费”等为代表的计价改革正逐步开展，并在一定范围内取得了很好的成效。随着《工程量清单计价规范》颁布和执行，计价改革的推进使得以定额为基础的造价管理方法有了很大改进，更科学、更灵活、更能适应市场经济的要求了。
与此同时，工程项目资质制度、合同制度、招投标制度、工程监理制度等工程项目管理各组成部分的深人贯彻、改革和逐步改善，也在一定程度上弥补了现有造价管理方法的不足，共同促进了工程项目以定额为基础的工程造价管理方法继续存在下去，并能发挥很大的作用。因此在相当长的一段时期内，工程项目造价的上述两种计价方式将会并存。
5.2 工程项目全面造价管理的复杂性
从工程项目全面造价管理的方法本身来看，它更科学，但也更复杂。这套方法的关键是相关信息的收集、加工和运用，而运用上又选取了和传统方法有很大区别的思路。如全过程造价管理方法利用相关信息制成具体活动的能力占用与资源消耗清单，它形式上与工程量清单相同，但内容上去要广泛得多。一个项目的具体活动何其多，有些是可预见的，有些则是突发的，而常规活动也不是一成不变的，可以想见，要制作出一份项目具体活动的清单是多么复杂困难的工作。当进行另一个项目时，具体活动变化会更大，活动清单的借鉴意义也不会很大，这就需要花很大工夫再制作一份。
另外，这套方法注重利用信息做大量的预测工作，这就难免掺入许多人为的主观因素，这样来确定造价即使再科学严谨，也难免令人产生疑问，引发争议。实行全面造价管理的前期工作的量相当的重，涉及的人力、物力、财力消耗都是相当巨大的，这些工作虽然能保证工程实体的形成过程最经济、最合理、最低风险地完成，但后期的节省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程项目全面造价管理对其执行者的素质要求甚高
全过程造价管理要求管理者细致入微地考察工程具体活动，全面分析活动原因，组织安排合理、有效的项目活动过程；全要素造价管理要求管理者将质量、工期因素量化，要精通有关信息、数据的统计分析方法；全风险造价管理要求管理者有极高的风险管理经验，要足够敏感，有大局观，能洞察外界环境的发展趋势；全团队造价管理的核心是合作促进人，他的选择关系着全团队造价管理的成败，因此对他的要求几乎是全方面，远远超出一般水平之上。
然而，这套方法所要求的人才在现在来看还相当缺乏，素质也远远未达到要求。这是推行这套方法的一大障碍。所以，工程项目全面造价管理方法要想完全付诸于实践，并不是一件容易的、在短期内能够实现的事，其本身尚需进一步完善，也需要得到更广泛的认同。
6 结论和未来的前景
工程项目全面造价管理作为一个工程实践领域，它的产生与发展有其必要性和必然性。
目前我们对于工程项目造价管理的理解往往还停留在工程估、概、预、结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全要素、全团队、全风险的动态管理，对造价的管理主要侧重于事前估算和事后核算，对其他阶段的控制显得较为薄弱，同时对工程项目风险性造价和不完全确定性造价进行预测控制做得不到位，对工程项目造价要求的事前咨询、事中控制、事后审查、评价等工作衔接不好，力度不够。
随着社会发展的需要，传统的造价估算和不全面造价控制的思想与方法已经不能适应当今工程项目造价管理所包含的各种新的分析、管理技术。面对动态、快速、多变的市场环境，全面造价管理这种全新的造价管理模式应运而生。它是一套适应当今信息社会与知识经济时代发展的造价管理新思想，它打破了传统的局限性，扩宽了工程造价的范畴和领域，通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程的全面控制，因此加强工程建设项目全面造价管理势在必行。
总的来说，工程项目全面造价管理方法是科学的，也代表了工程造价管理的发展趋势，虽然它还存在一些问题，但其基本的思想方法在某些项目中极具借鉴价值。比如，一些特大型的、有特殊要求的工程项目，它们的活动过程异常复杂，投资额巨大、工期较长、质量要求很高、风险性极大，参与单位也相当庞大，各方面的要求也相当高，使得这些项目的前期准备工作一定要慎之又慎，尽量具体细致，而这些要求与全面造价管理的思想是基本一致的，这套理论就比较适合在大型的项目中接受实践检验。特别是随着工程总承包和项目管理服务的逐步发展，很多企业会尝试和运用全面造价管理方法来进行造价控制，以取得较好的利润和效益。
当然，工程项目全面造价管理的方法对计算机辅助和管理信息系统有着极大的依赖性，它的完善与付诸于实践离不开这些技术的配合。因此，随着相关软件和技术的不断发展，也为工程建设项目全面造价管理的发展和运用铺平了道路。
【摘要】随着新的管理理论与管理方法被借鉴到工程项目中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，一种通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程全面控制的新的工程造价管理理论与此相适应。本文将就有关工程项目全面造价管理理论展开论述。
【关键词】工程项目；造价；管理
近年来，伴随建设工程项目的崛起和发展，工程项目管理正成为项目管理科学的重要研究领域之一。工程项目造价管理是工程项目管理的一个非常重要的方面。由于它在许多方面与一般企业管理的财务与成本会计管理不同，所以一般企业管理中的财务管理方法、会计核算方法和成本控制方法是不能够直接应用到工程项目造价管理之中的。这样人们就不得不针对工程项目造价管理的特征，去研究针对工程项目造价管理的专门理论和方法，由此也就产生了造价工程（Cost Engineering—CE）这一独立的工程管理专业。
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，建设市场的改革在不断地深入，对工程造价管理工作的要求越来越高，对工程造价管理改革的要求也越来越迫切。从发展的角度来看，也要求在充分借鉴国外先进做法的基础上，根据国内的具体实际，对建设项目管理体制、宏观调控体系、市场法规体系、招投标管理体系、合同管理体系、工程造价管理与监督体系等进行全面的改革。了解和学习国外工程造价管理方面的先进经验和做法是非常有必要的。本文将介绍近年来国际工程造价管理学界提出的“全面造价管理”的有关内容，并结合国内实际情况进行论述，以供大家参考。
1 现有的工程造价管理理论与方法
1.1 全过程造价管理
自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路，主要是从前期立项开始抓起直到工程竣工为止。国际上也有一些工程造价管理方面的研究文献中包含有全过程造价管理的思想和观念，但是国际上其他国家的工程项目造价管理界都没有像中国工程造价管理界那样，对工程项目造价的全过程管理思想和观念给予了极高的重视，并且将这一思想作为工程造价管理的核心指导思想。
1.2 全生命周期造价管理
全生命周期造价管理主要是由英美的一些造价工程界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出的，应该说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会和学者以及实际工作者提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想和方法。这种工程造价管理方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，其中最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化，由此可以说全生命周期造价管理是工程项目造价管理中的一种更为先进的指导思想和方法。
2 全面造价管理概念的提出和完善
全面造价管理（Total Cost Management—TCM）的概念，最初是由曾任美国造价工程师协会会长的理查德·威斯特尼于1991年在西雅图年会上代表协会提出来的。其最初的定义是：“全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。”后对上述定义进行了补充和说明：“简单的说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、以获验证的技术方法和最新的作业技术作支持而得以实现的。”
全面造价管理的提出是有其背景的。八十年代以来，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到成本工程中来，为了进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了TCM的思想，只不过这时的TCM被称做全面成本管理，人们利用成本效益分析、價值管理、单位与规模成本优化等方法，来分析和解决社会（系统）总成本的优化问题，在这个阶段，由于种种的原因，TCM只是以可进行重复性生产过程的产品为研究对象，而对于工程项目这样一个恰恰需要深入进行全面造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。进入九十年代后，工程造价管理界开始认识到这种状况的弊端，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，因此使得造价工程师这样一个有价值的专业人士，却没有得到应有的社会地位。同时，工程造价管理的工作内容发生了很大的变化，除了传统的、仅仅局限于工程造价的确定和狭义的控制的工程造价管理以外，还包括了经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、项目管理、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容，因此就需要一种新的工程造价管理理论与此相适应。针对这种状况，威斯特尼在1991年的西雅图年会上进行了深入的讨论，最后提出了“全面造价管理”这样一个新的概念，认为“全面造价管理是一个更好地描述当今造价工程（或造价管理）专业的专业范畴、专业多样性和理论与实践深度的提法，这是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。”
3 工程项目全面造价管理构成分析
工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程，这一独特的过程有下列几个方面的特性：
3.1 这一过程是由许多前后衔接的阶段和各种各样的生产技术活动构成的；
3.2 这一过程的每项活动都受三个基本要素——造价、工期、质量的影响；
3.3 这一过程通常是不重复的，过程所处的环境是开放的、复杂多变的，所以这一过程有较大的风险性和不确定性；
3.4 这一过程涉及多个不同的利益主体，包括项目业主、承包商、供应商、设计及咨询中介单位等，整个过程是由他们共同合作完成的。
基于这些特性，工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面构成。
3.5工程项目全过程造价管理
3.5.1 原理：
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的，工程项目的全过程通常可以分为立项决策阶段、规划设计阶段、实施施工阶段、竣工移交阶段和运行使用阶段等，而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的。从这个角度上讲，工程项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而各个不同阶段的造价又是由这一阶段中的各项具体活动的造价构成的，形成这些造价的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗。
因此工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活动的组成与分解规律去实现对于工程项目全过程的造价管理。首先应从每项具体活动的造价管理入手，通过对各项具体活动造价的科学管理，实现对于工程项目各个阶段造价的管理，然后通过对各个阶段造价的管理，实现对于整个工程项目全过程的造价管理。
3.5.2 方法：
与传统的基于资源消耗的、相对静态的工程项目造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析并以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力、消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市场价格或市场预测价格等信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程项目造价进行控制时，也要针对项目活动来进行，控制要达到的目的就是剔除不必要的和无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。
这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业绩的评价。因而对工程造价的管理与控制也就要直接针对工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法来进行。
而全过程的控制与持续改善循环是由许多个具体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
3.6 工程项目全要素造价管理
3.6.1 原理：
工程项目的造价不仅要从全过程造价管理入手考虑对于工程造价的全面管理，而且还需要从如何管理好影响工程造价的全部因素入手，去考虑对于工程造价的全面管理。在工程项目中影响造价的因素主要有三个，即工期、质量和造价本身，这三个因素又称为造价的三要素。工程项目的质量、工期都与工程造价有着直接的关系，而人们往往对于直观的、量化的造价信息较为敏感，而对于质量、工期信息却不容易把握。同时，上述三个要素也是可以相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成为工程项目的造价。因此，工程项目造价的全要素管理对于实现工程项目的全面造价管理的目标而言是非常有必要的，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。
3.6.2 方法：
要实现对于工程项目的全要素造价管理，最根本的任务是要控制工程项目各要素的变动，从而实现全面控制造价变动的目标。其管理的方法主要包括：分析和预测三个要素变动与发展趋势的方法、控制三个要素变动以实现全面造价管理目标的方法。
全要素造价管理采用了已获价值管理（Earned Value Management—EVM）的原理和方法，通过引入一个中间变量—“已获价值变量”，帮助人们分析工程项目的工期和造价的变动情况并给出相关信息。一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，二是收集全要素造价管理相关数据、信息，三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案，四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造价、质量、工期的一套分析指标体系，它以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，其在实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，那么与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
3.7 工程项目全风险造价管理
3.7.1 原理：
工程项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，在工程项目的实施过程中，它是在一个存在许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，像通货膨胀、气候条件、施工环境条件等等。由于这样一个特点，使工程项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于工程项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价。因此，对于工程项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作，最重要的任务就是对不确定性造价的管理，因此必须考虑风险对于造价的影响，同时开展对确定性造价和不确定性造价的全面管理。
3.7.2 方法：
全风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。工程项目全风险造价管理的技术方法是一种用于对工程项目的风险性造价进行全面管理的技术方法。工程项目全风险造价管理主要包括四个方面的工作内容：一是工程项目风险识别方法，二是工程项目全风险造价确定方法，三是工程项目风险事件的控制方法，四是工程项目全风险造价的控制方法，
工程项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在工程项目的全过程中要不断地重复进行工程项目的风险识别、风险性造价确定、风险事件控制、风险性造价控制的循环，直到工程项目结束为止。因为随着项目实施的深入，项目内部和外部的条件都会发生变化，所以需要不断地重新识别和控制项目的风险和风险性造价。
3.8 工程项目全团队造价管理
3.8.1 原理：
由于工程建设分工的不断细化，专业中介机构的不断发展，在工程项目实现过程中会涉及到的利益主体越来越多。这些利益主体包括工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，各方之间经常由于信息传递和沟通不暢，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突，因而工程造价、质量、工期也难以得到保证。
工程项目全团队造价管理是指在工程项目实现过程中，必须全面协调涉及到的参与项目建设的多个不同利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，并通过这个团队的共同努力，努力实现对工程项目的全面管理，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。
3.8.2 方法：
进行全团队造价管理的关键环节是确定全团队的合作促进人。他处于合作各方的中央，与任何团队成员均无经济利益关系。各团队成员按照合作伙伴关系协议的要求，围绕合作促进人开展工程项目活动。这种管理方法要求团队成员协商、指定并签署一系列的造价管理合作文件，以此来规范管理活动，保证信息交换，避免和化解纠纷。管理活动的中心是适时地开展团队成员间的思想沟通与信息交换，以此来促进合作，保证全面造价管理团队的成员之间的真诚合作，并通过各方的共同努力，实现建设项目造价的全面降低。
在工程项目合同的实施过程中，如果运用全团队造价管理的方法，通过合同双方建立良好的合作伙伴关系，采用全团队成员共同参与工程造价管理方法，完全可以实现工程项目造价管理的双赢结果。在这一过程中，全团队造价管理合作伙伴关系是最根本的保障，
全团队造价管理的优越性是多方面的，但是这种方法最重要的优越性是可以调动参加项目实施过程各方面的积极性，使大家共同为降低造价，获得更大的经济利益而奋斗。
4 工程项目全面造价管理特点分析
工程项目全面造价管理方法中的四种工程造价管理技术，既各自独立、自成体系、可以单独使用，为工程项目的全面造价管理服务；同时这四种具体技术也构成一个整体，相辅相成，为工程项目全面造价管理提供一个整体解决方案。有关它们之间的地位与相互关系可以描述为：全过程造价管理技术是基础、全要素造价管理技术是中坚、全风险造价管理技术是关键、全团队造价管理技术是核心。这四种技术都是为实现工程项目的全面造价管理服务的，也分别从不同侧面通过逐层递进，集成为一套工程项目全面造价管理的方法。
这套全面造价管理方法具有如下特点：
4.1 特别注重事前管理
全面造价管理的四种技术无一不是在工程项目的前期通过周密的准备和计划，制定出造价的确定与控制方案。前期工作力求具体、完备，覆盖工程项目的细节及整体，这样就能保证在工程项目实施进行时，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造价确定与控制的依据和关键。
4.2.1 全过程造价管理中的关键信息是项目活动和过程信息，根据这些信息就能确定工程项目的活动内容和相应的资源占用情况，近而就能确定出工程造价，造价控制也是依据这些信息来对工程项目活动进行的控制。
4.2.2 全要素造价管理中的关键信息是工程项目实施中三要素的实际数据，它们是指标体系分析的对象，分析后的信息又成为对各要素进行管理、控制的依据。
4.2.3 全风险造价管理几乎就相当于信息的管理，因为工程项目的风险主要就是由于信息缺失、信息滞后或信息处理不当造成的，所以就需要建立工程项目风险管理信息系统，以便于收集、处理和存储各种风险信息，在此基础上才能进行工程项目风险的识别和控制。
4.2.4 全团队造价管理中要想形成团队成员间的合作伙伴关系，必然少不了信息交换和沟通，否则不可能形成一个为了一致的最终目标而努力的团队。
同时，四种方法对信息反馈也十分依赖，反馈信息（达到或未达到要求）决定着管理过程是向前继续推进还是“返工”。
4.3 管理过程的动态性。
与传统的围绕标准定额展开的管理方法不同，全面造价管理基本上是依照工程造价管理的客观规律和社会要求来进行的。工程造价的确定依据和影响工程造价的因素都是在不断变动的，若以相对静态的标准定额来管理工程造价，必然会与实际情况有偏差，不利于反映造价管理的成果。而全面造价管理则实时地掌握工程造价影响因素的变化，并及时做出反应，管理过程的每个子过程的结果都要接受评价，若符合要求则进入下一步，否则重新进行，子过程和总过程总是也都是一个“提问”和“应答”的动态循环。
4.4 体现了管理的科学性和艺术性。
工程项目全过程造价管理、全要素造价管理和全风险造价管理是三种以管理的科学性为基础的造价管理，而全团队造价管理是一种以管理的艺术性为基础的全面造价管理。为了实现全面造价管理的目标，在使用时，应以一种管理方法为主，其他方法的思想和做法融入其中，或四种方法并重，有机地集成，这样就使得全面造价管理既能体现管理的科学性，又能体现管理的艺术性。
5 存在的问题和分析
工程項目全面造价管理为工程项目造价的确定与控制提出了一套全新的思路，从理论上说，是相当科学、合理的。但考虑到我国目前的实际情况，这套理论的实用性还值得考虑,还需要继续探索和不断地在实践中完善。
5.1 能否替代现行工程项目造价管理方式
我国长期以来实行的都是以定额为基础的工程造价管理，其基本思想影响深远、根深蒂固，一时恐怕难以改变。我们也早已认识到这种相对静态的管理方法不能适应市场经济的要求，需要对其进行改革、完善。因此，以“控制量、放开价、竞争费”等为代表的计价改革正逐步开展，并在一定范围内取得了很好的成效。随着《工程量清单计价规范》颁布和执行，计价改革的推进使得以定额为基础的造价管理方法有了很大改进，更科学、更灵活、更能适应市场经济的要求了。
与此同时，工程项目资质制度、合同制度、招投标制度、工程监理制度等工程项目管理各组成部分的深人贯彻、改革和逐步改善，也在一定程度上弥补了现有造价管理方法的不足，共同促进了工程项目以定额为基础的工程造价管理方法继续存在下去，并能发挥很大的作用。因此在相当长的一段时期内，工程项目造价的上述两种计价方式将会并存。
5.2 工程项目全面造价管理的复杂性
从工程项目全面造价管理的方法本身来看，它更科学，但也更复杂。这套方法的关键是相关信息的收集、加工和运用，而运用上又选取了和传统方法有很大区别的思路。如全过程造价管理方法利用相关信息制成具体活动的能力占用与资源消耗清单，它形式上与工程量清单相同，但内容上去要广泛得多。一个项目的具体活动何其多，有些是可预见的，有些则是突发的，而常规活动也不是一成不变的，可以想见，要制作出一份项目具体活动的清单是多么复杂困难的工作。当进行另一个项目时，具体活动变化会更大，活动清单的借鉴意义也不会很大，这就需要花很大工夫再制作一份。
另外，这套方法注重利用信息做大量的预测工作，这就难免掺入许多人为的主观因素，这样来确定造价即使再科学严谨，也难免令人产生疑问，引发争议。实行全面造价管理的前期工作的量相当的重，涉及的人力、物力、财力消耗都是相当巨大的，这些工作虽然能保证工程实体的形成过程最经济、最合理、最低风险地完成，但后期的节省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程项目全面造价管理对其执行者的素质要求甚高
全过程造价管理要求管理者细致入微地考察工程具体活动，全面分析活动原因，组织安排合理、有效的项目活动过程；全要素造价管理要求管理者将质量、工期因素量化，要精通有关信息、数据的统计分析方法；全风险造价管理要求管理者有极高的风险管理经验，要足够敏感，有大局观，能洞察外界环境的发展趋势；全团队造价管理的核心是合作促进人，他的选择关系着全团队造价管理的成败，因此对他的要求几乎是全方面，远远超出一般水平之上。
然而，这套方法所要求的人才在现在来看还相当缺乏，素质也远远未达到要求。这是推行这套方法的一大障碍。所以，工程项目全面造价管理方法要想完全付诸于实践，并不是一件容易的、在短期内能够实现的事，其本身尚需进一步完善，也需要得到更广泛的认同。
6 结论和未来的前景
工程项目全面造价管理作为一个工程实践领域，它的产生与发展有其必要性和必然性。
目前我们对于工程项目造价管理的理解往往还停留在工程估、概、预、结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全要素、全团队、全风险的动态管理，对造价的管理主要侧重于事前估算和事后核算，对其他阶段的控制显得较为薄弱，同时对工程项目风险性造价和不完全确定性造价进行预测控制做得不到位，对工程项目造价要求的事前咨询、事中控制、事后审查、评价等工作衔接不好，力度不够。
随着社会发展的需要，传统的造价估算和不全面造价控制的思想与方法已经不能适应当今工程项目造价管理所包含的各种新的分析、管理技术。面对动态、快速、多变的市场环境，全面造价管理这种全新的造价管理模式应运而生。它是一套适应当今信息社会与知识经济时代发展的造价管理新思想，它打破了传统的局限性，扩宽了工程造价的范畴和领域，通过采用全面质量管理的PDCA(计划、实施、检查、评价)循环模型，实现对资产全生命周期造价和资产实现全过程的全面控制，因此加强工程建设项目全面造价管理势在必行。
总的来说，工程项目全面造价管理方法是科学的，也代表了工程造价管理的发展趋势，虽然它还存在一些问题，但其基本的思想方法在某些项目中极具借鉴价值。比如，一些特大型的、有特殊要求的工程项目，它们的活动过程异常复杂，投资额巨大、工期较长、质量要求很高、风险性极大，参与单位也相当庞大，各方面的要求也相当高，使得这些项目的前期准备工作一定要慎之又慎，尽量具体细致，而这些要求与全面造价管理的思想是基本一致的，这套理论就比较适合在大型的项目中接受实践检验。特别是随着工程总承包和项目管理服务的逐步发展，很多企业会尝试和运用全面造价管理方法来进行造价控制，以取得较好的利润和效益。
当然，工程项目全面造价管理的方法对计算机辅助和管理信息系统有着极大的依赖性，它的完善与付诸于实践离不开这些技术的配合。因此，随着相关软件和技术的不断发展，也为工程建设项目全面造价管理的发展和运用铺平了道路。