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摘要：铁路是国家重大基础设施，是国民经济不可或缺的大动脉，具有战略性规划、先期导向性的特点。同时作为重大民生工程以及综合交通运输体系的骨干，铁路建设项目投资大、工期长、回收慢，对国民经济贡献大、产业链长、就业人数多、技术难度大、管理复杂程度高，实施过程中风险种类多、风险因素复杂，风险管理难度大。基于此，本文章对铁路建设项目社会稳定风险管理研究进行探讨，以供相关从业人员参考。
关键词：铁路建设项目;社会稳定风险;管理中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-10-157
引言
铁路建设项目工程的风险要更大一些，在预防并控制风险实施风险管理的过程中存在一定的难度。从当前我国铁路建设项目的质量风险管理情况来看，存在一些不足之处，难以满足铁路建设工程项目的高标准要求。为此，需要对存在的问题进行分析，并在铁路建设工程施工的各个阶段做好质量风险管理工作。同时，铁路建设工程质量安全受多方面因素影响，需要根据风险特点采用针对性风险管理办法。为此本文以动态风险管理法为基础，分析了如何在施工前、施工过程中做好铁路建设项目质量风险管理工作。
1社会稳定风险管理
所谓社会稳定风险管理，是指与人民群众利益密切相关的决策、政策、改革措施、工程建设项目、与社会公共秩序相关的活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，以确保重大事项顺利实施。
2铁路建设项目社会稳定风险因素
2.1决策风险因素决策
在铁路项目建设当中非常的重要，具有引导性的作用，所以必须高度重视，不过在实际当中，决策过程中会存在很多的风险，这些风险不仅会严重影响工程建设的进度，而且还会影响工程的质量，所以需要特别关注。另外，铁路项目在建设过程中的项目分析很少，这便造成了项目建设的资金管理效率较差，这不仅会延缓工程建設的进度，甚至还会由于资金短缺问题，而造成工程项目停滞。同时如果工程建设项目的资料和数据不健全，也会造成铁路项目建设目标无法有效实现。由此可见，决策的风险特别多，而且影响力特别大，必须重点研究。
2.2管理体制风险
管理体制是针对项目整个运行周期各项管理制度组合而形成的一套完整的管理体制，覆盖项目的各个方面，包含合同管理、成本管理、质量管理与安全管理。管理体制建设对大部分工程管理来说十分重要，能在很大程度上提升整体工程的实际管理水平。管理体制存在的风险如下：首先，管理体制建设过程与实际情况脱离让其难以便捷的操作，这样不仅无法有效开展相关的管理工作，而且会对管理工作产生更多的不利影响，使得管理工作难以顺利推进;其次，当前只是建立了较为宽泛性的管理制度，在落实期间缺少指导性，对管理工作的顺利开展未发挥出有效的促进作用。
2.3技术层面风险
违反工程招投标法定流程进入工程建设环节的很多企业实质上都不具备法定的工程建设资质，那么将会造成技术层面上的工程质量风险。施工技术层面的工程风险因素重点包含工程施工手段导致的工程风险因素。与人工实施工程控制与监理的做法相比，目前的多数工程监理人员已经可以充分运用电脑软件来模拟工程建设的整个实施过程，进而判断各类不同的工程风险因素。在BIM等专门的工程信息化软件支撑下，工程施工风险将会得到全面的呈现，充分保证了工程监管措施的精确性效果。同时，作为施工负责人员必须掌握信息化的工程施工方式，善于运用全新的施工工艺手段来辅助实施工程施工的各个环节，增强工程施工中的建筑物质量保障。
2.4与社会互适性风险因素
铁路建设项目的社会稳定风险从项目相关方来考虑，主要有直接相关方和间接相关方;从项目的利益方角度来看，主要有铁路建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等。结合以上提出的社会稳定风险因素识别表，可以较为全面地从不同相关方和不同利益方的角度，对项目的社会稳定风险开展识别并提出具体应对措施。
3铁路建设项目社会稳定风险的应对措施
3.1风险管理前置
结合以往项目经验，通常在项目执行阶段才会实质性地进行风险管理。但是识别风险越早，风险可控性才会越强，所涉及的费用、工期等代价也才会越小。因此，建议将风险管理前置，即在项目投标阶段就进行风险管理。一是作为投标可行性决策的依据;二是在决定投标的基础上，提前明晰项目整体风险情况，初步明确重大风险应对策略。例如：重大技术风险，通过评估来明确是否需要分包以及进行初步分包的询价;重大采办风险，通过评估来明确是国内还是国外采办，初步了解采办的报价和周期;。通过以上评估，使标书中的工期、费用更加合理，项目整体可控性更强。
3.2决策阶段风险管理
项目决策阶段是铁路建设项目质量风险管理的重点控制阶段，在此阶段需要分析项目可行性风险及资金筹措风险。根据行业规范要求，结合铁路建设项目的特点，需要编制可行性研究依据及编制内容。业主要制定出科学可行的项目建设计划，及可行的建设目标，为后续项目建设奠定良好基础。业主要对可行性研究编制报告进行全面细致的审查，重点关注建设项目施工技术、经济能力及建设条件等内容，并参考相关方的建议要求，对报告内容进行修改。
3.3针对土地征用风险的防范及化解
对于征地、安置等方面的风险防控，需采取科学稳定的风险管理方式和良好的沟通方式，借助当地政府的优势对可能存在的问题做到防患于未然。需要尽可能多地考虑征地前后被征地者利益所受的影响，在前期设计规划阶段对不同方案进行合理的比选，并在方案实施阶段与有关人员进行及时沟通。
3.4提高危险源防控专业知识技能
在实际的施工中，要求项目经理部门具有丰厚的专业知识，能够对施工存在的危险源进行辨识和梳理，如加大对高支模、深基坑、模板支架、起重吊装、临边洞口防护、临时用电和高空作业的安全检查力度，确保安全防护措施到位，确保施工现场安全管理工作全覆盖。如要求加强对施工过程中的风险识别，通过对工程自身风险和环境风险进行识别，明确风险源，划分风险工程等级，根据风险工程分级制定详细的应对措施，对Ⅰ级、Ⅱ级风险源重点监控，编制专项应对方案。同时也要求加强施工准备期的施工安全技术交底、地质踏勘、环境核查、安全风险深入识别及风险工程分级调整等，加强施工过程的安全风险监控、评估、预警、信息报送和预警处理等风险预防和控制措施，及时发现安全隐患并采取有效控制措施，避免工程事故和环境事故的发生，保障工程建设工期，提高风险管理效益。 3.5加大工程可行性分析
在铁路项目的建设阶段，重点就是管理项目的服务，以保证工程的可行性。当业主与企业签好合同以后，还需要对项目工程展开详细的分类，这时业主就可根据自己的需求以及委托来签订有关服务管理的合约，此时就需要对项目的建设情况进行充分的了解，以保证工程的可行性，以在工程建设当中能够显著提高工程的服务质量以及管理效率。因此，在铁路项目建设过程当中，必须不断地评估和测试施工方案，只有这样才能保证施工方案的可行性。同时还要经过专业人员和专家的大力指导，这样不仅能够有效细化工作的内容，而且还能有效防控工程的建设风险，对铁路项目建设中的管理模式及风险因素展开深入的探究，以有效地运用技术解决问题，效果极其明显。
3.6完善现有的工程风险监管运行体系
建设工程的相关负責部门必须密切重视工程招投标流程中产生的工程风险，通过严格把控招投标各实施流程来杜绝违规实施工程招投标的现象，保证进入工程项目建设过程的企业具备优良的资质，切实维护工程建设质量。作为工程管理部门务必完善现有的工程风险控制体系，通过实施体系化的工程风险控制手段来保证工程建设风险得到切实的控制，发挥工程风险控制手段的良好实效性。相关工程部门之间必须合理划分各自工程监管职责，健全监管控制工程安全风险体系，从而保证工程管理良好效益的实现。
结束语
综上所述，铁路建设项目关系城市的经济发展和民生建设，是城市实现规划设计的重要内容。当前在规划建设铁路项目时，必须提前做好对其土建施工作业中施工风险隐患点的总结归纳，并制定风险管控预案，从源头上提高项目工作人员的风险防范意识和风险处理能力，确保在实际施工中能够有效地规避风险，减少风险，提高铁路建设项目的施工安全质量，为现代化城市建设发展保驾护航。
参考文献
[1]范先云.浅谈铁路客运安全风险管理[J].农家参谋，2019（16）：237.
[2]支艳荣.铁路信息化管理关键问题分析[J].现代营销（信息版），2019（05）：168.
[3]王培.铁路工程施工经济管理风险及防范措施分析[J].建材与装饰，2019（08）：156-157.
[4]高阳.强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定[J].居舍，2019（05）：129.
[5]刘英.铁路建设资金管理风险控制分析[J].大众投资指南，2019（02）：77-78.
[6]齐占超.铁路建设项目风险评价体系研究[D].石家庄铁道大学，2019.
中国铁路呼和浩特局集团有限公司包满铁路有限责任公司 内蒙古 呼和浩特 010000
关键词：铁路建设项目;社会稳定风险;管理中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-10-157
引言
铁路建设项目工程的风险要更大一些，在预防并控制风险实施风险管理的过程中存在一定的难度。从当前我国铁路建设项目的质量风险管理情况来看，存在一些不足之处，难以满足铁路建设工程项目的高标准要求。为此，需要对存在的问题进行分析，并在铁路建设工程施工的各个阶段做好质量风险管理工作。同时，铁路建设工程质量安全受多方面因素影响，需要根据风险特点采用针对性风险管理办法。为此本文以动态风险管理法为基础，分析了如何在施工前、施工过程中做好铁路建设项目质量风险管理工作。
1社会稳定风险管理
所谓社会稳定风险管理，是指与人民群众利益密切相关的决策、政策、改革措施、工程建设项目、与社会公共秩序相关的活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，以确保重大事项顺利实施。
2铁路建设项目社会稳定风险因素
2.1决策风险因素决策
在铁路项目建设当中非常的重要，具有引导性的作用，所以必须高度重视，不过在实际当中，决策过程中会存在很多的风险，这些风险不仅会严重影响工程建设的进度，而且还会影响工程的质量，所以需要特别关注。另外，铁路项目在建设过程中的项目分析很少，这便造成了项目建设的资金管理效率较差，这不仅会延缓工程建設的进度，甚至还会由于资金短缺问题，而造成工程项目停滞。同时如果工程建设项目的资料和数据不健全，也会造成铁路项目建设目标无法有效实现。由此可见，决策的风险特别多，而且影响力特别大，必须重点研究。
2.2管理体制风险
管理体制是针对项目整个运行周期各项管理制度组合而形成的一套完整的管理体制，覆盖项目的各个方面，包含合同管理、成本管理、质量管理与安全管理。管理体制建设对大部分工程管理来说十分重要，能在很大程度上提升整体工程的实际管理水平。管理体制存在的风险如下：首先，管理体制建设过程与实际情况脱离让其难以便捷的操作，这样不仅无法有效开展相关的管理工作，而且会对管理工作产生更多的不利影响，使得管理工作难以顺利推进;其次，当前只是建立了较为宽泛性的管理制度，在落实期间缺少指导性，对管理工作的顺利开展未发挥出有效的促进作用。
2.3技术层面风险
违反工程招投标法定流程进入工程建设环节的很多企业实质上都不具备法定的工程建设资质，那么将会造成技术层面上的工程质量风险。施工技术层面的工程风险因素重点包含工程施工手段导致的工程风险因素。与人工实施工程控制与监理的做法相比，目前的多数工程监理人员已经可以充分运用电脑软件来模拟工程建设的整个实施过程，进而判断各类不同的工程风险因素。在BIM等专门的工程信息化软件支撑下，工程施工风险将会得到全面的呈现，充分保证了工程监管措施的精确性效果。同时，作为施工负责人员必须掌握信息化的工程施工方式，善于运用全新的施工工艺手段来辅助实施工程施工的各个环节，增强工程施工中的建筑物质量保障。
2.4与社会互适性风险因素
铁路建设项目的社会稳定风险从项目相关方来考虑，主要有直接相关方和间接相关方;从项目的利益方角度来看，主要有铁路建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等。结合以上提出的社会稳定风险因素识别表，可以较为全面地从不同相关方和不同利益方的角度，对项目的社会稳定风险开展识别并提出具体应对措施。
3铁路建设项目社会稳定风险的应对措施
3.1风险管理前置
结合以往项目经验，通常在项目执行阶段才会实质性地进行风险管理。但是识别风险越早，风险可控性才会越强，所涉及的费用、工期等代价也才会越小。因此，建议将风险管理前置，即在项目投标阶段就进行风险管理。一是作为投标可行性决策的依据;二是在决定投标的基础上，提前明晰项目整体风险情况，初步明确重大风险应对策略。例如：重大技术风险，通过评估来明确是否需要分包以及进行初步分包的询价;重大采办风险，通过评估来明确是国内还是国外采办，初步了解采办的报价和周期;。通过以上评估，使标书中的工期、费用更加合理，项目整体可控性更强。
3.2决策阶段风险管理
项目决策阶段是铁路建设项目质量风险管理的重点控制阶段，在此阶段需要分析项目可行性风险及资金筹措风险。根据行业规范要求，结合铁路建设项目的特点，需要编制可行性研究依据及编制内容。业主要制定出科学可行的项目建设计划，及可行的建设目标，为后续项目建设奠定良好基础。业主要对可行性研究编制报告进行全面细致的审查，重点关注建设项目施工技术、经济能力及建设条件等内容，并参考相关方的建议要求，对报告内容进行修改。
3.3针对土地征用风险的防范及化解
对于征地、安置等方面的风险防控，需采取科学稳定的风险管理方式和良好的沟通方式，借助当地政府的优势对可能存在的问题做到防患于未然。需要尽可能多地考虑征地前后被征地者利益所受的影响，在前期设计规划阶段对不同方案进行合理的比选，并在方案实施阶段与有关人员进行及时沟通。
3.4提高危险源防控专业知识技能
在实际的施工中，要求项目经理部门具有丰厚的专业知识，能够对施工存在的危险源进行辨识和梳理，如加大对高支模、深基坑、模板支架、起重吊装、临边洞口防护、临时用电和高空作业的安全检查力度，确保安全防护措施到位，确保施工现场安全管理工作全覆盖。如要求加强对施工过程中的风险识别，通过对工程自身风险和环境风险进行识别，明确风险源，划分风险工程等级，根据风险工程分级制定详细的应对措施，对Ⅰ级、Ⅱ级风险源重点监控，编制专项应对方案。同时也要求加强施工准备期的施工安全技术交底、地质踏勘、环境核查、安全风险深入识别及风险工程分级调整等，加强施工过程的安全风险监控、评估、预警、信息报送和预警处理等风险预防和控制措施，及时发现安全隐患并采取有效控制措施，避免工程事故和环境事故的发生，保障工程建设工期，提高风险管理效益。 3.5加大工程可行性分析
在铁路项目的建设阶段，重点就是管理项目的服务，以保证工程的可行性。当业主与企业签好合同以后，还需要对项目工程展开详细的分类，这时业主就可根据自己的需求以及委托来签订有关服务管理的合约，此时就需要对项目的建设情况进行充分的了解，以保证工程的可行性，以在工程建设当中能够显著提高工程的服务质量以及管理效率。因此，在铁路项目建设过程当中，必须不断地评估和测试施工方案，只有这样才能保证施工方案的可行性。同时还要经过专业人员和专家的大力指导，这样不仅能够有效细化工作的内容，而且还能有效防控工程的建设风险，对铁路项目建设中的管理模式及风险因素展开深入的探究，以有效地运用技术解决问题，效果极其明显。
3.6完善现有的工程风险监管运行体系
建设工程的相关负責部门必须密切重视工程招投标流程中产生的工程风险，通过严格把控招投标各实施流程来杜绝违规实施工程招投标的现象，保证进入工程项目建设过程的企业具备优良的资质，切实维护工程建设质量。作为工程管理部门务必完善现有的工程风险控制体系，通过实施体系化的工程风险控制手段来保证工程建设风险得到切实的控制，发挥工程风险控制手段的良好实效性。相关工程部门之间必须合理划分各自工程监管职责，健全监管控制工程安全风险体系，从而保证工程管理良好效益的实现。
结束语
综上所述，铁路建设项目关系城市的经济发展和民生建设，是城市实现规划设计的重要内容。当前在规划建设铁路项目时，必须提前做好对其土建施工作业中施工风险隐患点的总结归纳，并制定风险管控预案，从源头上提高项目工作人员的风险防范意识和风险处理能力，确保在实际施工中能够有效地规避风险，减少风险，提高铁路建设项目的施工安全质量，为现代化城市建设发展保驾护航。
参考文献
[1]范先云.浅谈铁路客运安全风险管理[J].农家参谋，2019（16）：237.
[2]支艳荣.铁路信息化管理关键问题分析[J].现代营销（信息版），2019（05）：168.
[3]王培.铁路工程施工经济管理风险及防范措施分析[J].建材与装饰，2019（08）：156-157.
[4]高阳.强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定[J].居舍，2019（05）：129.
[5]刘英.铁路建设资金管理风险控制分析[J].大众投资指南，2019（02）：77-78.
[6]齐占超.铁路建设项目风险评价体系研究[D].石家庄铁道大学，2019.
中国铁路呼和浩特局集团有限公司包满铁路有限责任公司 内蒙古 呼和浩特 010000