为进一步提高农村客运服务供给的针对性和有效性,不断改善农村客运服务供给质量,需对农村客运服务供给过程中相关主体的决策行为进行深入研究。农村客运服务供给涉及政府、企业和公众等3类利益相关主体,虽然政府处于"元治理"地位,但是农村客运服务的最终供给方式和供给效果均受三者博弈行为影响。基于参与人的有限理性和参与人之间信息不对称的基本假设,采用演化博弈理论,构建政府、企业和公众三者之间的效益模型,寻求社会福利最大化条件下的演化稳定均衡。研究结果表明:(1)政府在促进三方博弈均衡的过程中主导作用明显,其补贴决策会对企业生产行为和公众决策行为产生极大影响;(2)企业以追求利益最大化为目标,政府增加补贴可以提高企业的期望收益;(3)公众以自身效用最大化为标准选择具体出行方式,而公众对于效用的识别和衡量来源于其基于自身状况的主观判断;(4)即使政府通过对农村客运服务的补贴可以增进社会福利,但并不代表政府选择了最优的农村客运服务供给方式。同时,研究提出引入市场机制遴选农村客运生产企业、通过凭单制给予公众更大选择权、加大政府财政补贴力度、加强事中事后监管等政策建议。