论文部分内容阅读
摘要：本文主要从工程变更和现场签证、工程款支付、材料设备定价、合同与索赔管理及补充协议等五个方面，谈如何做好政府投资项目实施阶段的造价控制与管理工作。
关键词：建设项目；造价；控制；管理
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
虽然实施阶段对建设项目的投资控制的影响程度仅为12%，但实施阶段是造价管理和投资控制最繁锁、最复杂、最重要的环节，工程建设项目90%以上的投资额都是在实施阶段变为现实的。我局负责市（区）政府投资项目的前期准备、组织实施及监督管理工作，目前承接项目200多个，项目管理工作已逐步走上标准化、规范化、科学化的道路。下面就结合我局项目情况，主要从工程变更和现场签证、工程款支付、材料设备定价、合同与索赔管理及补充协议等五个方面，谈谈如何做好实施阶段的造价控制与管理工作。
一、严把变更和现场签证关
工程变更是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程数量、质量要求、工期及标准等作出的变更。工程变更直接关系到建设工程质量、工期、投资、环保、节能和安全等目标的实现，因此，在项目实施过程中工程变更管理是投资控制的重点和难点。
建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。
对于工程变更，应实行事前控制、事后监督的动态管理模式，具体应从几个方面严格把关。第一，应充分论证工程变更发生的必要性，严禁利用工程变更随意增加造价与规模。第二，应充分论证工程变更发生的原因及责任，只有明确了工程变更发生的原因和责任，才能确定因工程变更而引起的工期和费用该由谁来承担。第三，对工程变更方案应进行多方案的经济比选，使变更方案力争做到技术可靠、经济可行。第四，当变更方案确定后，应在充分理解合同工程变更条款及相关规范的基础上，谨慎、严谨、及时地确定变更造价，并建立工程变更造价管理台帐，做好实施阶段的造价控制和管理工作。由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆、心中无数。第五，工程变更发生后应对变更实施情况及时确认，相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算扯皮现象。由于随着项目进度、工作人员的调整、后续工序将前面工作的覆盖等原因，如不及时确认将给结算工作带来极大的被动，为避免重复计算、漏算、变而不做或少做的情况发生，现场管理人员应有专人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台账。第六，竣工结算阶段应根据设计变更完成确认单确认的变更执行情况实行一单一算，即一份变更就是一份结算，同时依据合同变更单价确认原则对合同清单外新增单价进行单价分析，及合同确定的下浮比例下浮后进入结算总价。
对于现场签证，原则上实行无签证制度。在项目实施过程中，应正确分析现场签证的具体内容，确定是否已属于施工图、合同价或包干价内容，然后才能进行适当签证。此外，现场签证必须达到量化要求，签证的工程量应主要为现場实测、实量或清点的实物量。
二、严把工程款支付关
施工管理科现场工程师与现场监理工程师密切配合，在工程进度与进度款支付的控制中，重点抓好工程施工的工期、工程质量和材料的采购与检验等关键环节，按照合同的约定，按程序，按进度，认真审核每一笔工程进度款的工程量，尽力做到按施工进度按时支付，确保工程项目按计划完工。合同管理科造价工程师与造价咨询公司的项目负责人也密切配合，严格按照合同、现场监理工程师和我局现场管理人员审核的工程量，严格把好工程款支付关，防止出现工程款超付现象。
在我局实施的项目中，一般情况下能较好地把好工程款支付关，但对于代建项目，建设工程其它费用如何支付是目前摆在我们面前的一个难题。在代建合同中只约定工程建设其它费用按实结算，但并未具体明确按实结算费用的范围及结算的办法，从而造成了代建项目工程款支付的难度。在发改局批复的计划总投资中列出建设工程其它费用明细表及单项计划金额的，我局在审核工程款时就较容易控制，如招标交易服务费、造价咨询费、招标代理费等等，可依据合同、相关收费标准进行审核支付。而在发改局批复的计划总投资的建设工程其它费用中未明确的费用，如代建单位交纳的建筑工程一切险、专项检测费、环境监测费、建设单位临时设施费等等，这些费用该如何支付是我局近期该商讨的问题。
三、严把材料设备定价关
严把材料设备定价关，应做好两个方面的工作。一方面是在编制或审核工程造价文件（如标底）时，对材料设备价格的采用，应严格把关，首先应采用深圳建设工程《价格信息》每
期公布的材料设备价格；其次，对于建设工程《价格信息》中无信息价参考的材料设备，应采用工程造价价格信息《厂商报价》。另一方面，在项目实施过程中，由于变更或新增项目引起的原中标单价中无相同或相类似单价的，其价格的确定应遵循以下原则：若同一种材料或设备增加造价在10万元以上的，应按照国家有关法律规定统一采购。若材料设备增加造价在10万元以下的且深圳市建设工程造价管理站公布的《价格信息》中未列明的材料设备价格，其价格的确定应采取市场询价，询价过程最好邀请审计部门人员参加，力争做到材料设备价格确定过程透明、公开、公正。
四、严把合同管理和索赔关
加强施工合同管理，严把索赔关，是项目实施阶段投资控制的一项重要内容。
做好合同管理工作，首先，在签订合同时，应结合项目的特点、难点，认真拟定合同条款，尽量不留“活口”，避免项目实施过程中出现扯皮现象。其次，在合同执行过程中，应严格遵循合同条款的约定，如工程变更或现场签证的内容是否已包含在施工图、合同价或包干价内。再次，在合同执行完毕后，应进行合同履约评价，从而做到“总结经验、吸取教训”，防止同类问题再次发生。
严把索赔关，应做好两个方面。一方面，应积累一切可能涉及索赔论证的资料，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采取补救措施，才能有效地避免索赔事件的发生。另一方面，应加强对监理单位的管理，积极主动地防范施工单位的索赔。
五、严把补充协议关
当新增或变更工程金额超过合同价的10%，应签订补充协议，补充协议的一些结算条款，如下浮率、单价的确定等，原则上应与主合同一致，严禁利用签订补充协议来规避招标。
结尾：
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
关键词：建设项目；造价；控制；管理
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
虽然实施阶段对建设项目的投资控制的影响程度仅为12%，但实施阶段是造价管理和投资控制最繁锁、最复杂、最重要的环节，工程建设项目90%以上的投资额都是在实施阶段变为现实的。我局负责市（区）政府投资项目的前期准备、组织实施及监督管理工作，目前承接项目200多个，项目管理工作已逐步走上标准化、规范化、科学化的道路。下面就结合我局项目情况，主要从工程变更和现场签证、工程款支付、材料设备定价、合同与索赔管理及补充协议等五个方面，谈谈如何做好实施阶段的造价控制与管理工作。
一、严把变更和现场签证关
工程变更是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程数量、质量要求、工期及标准等作出的变更。工程变更直接关系到建设工程质量、工期、投资、环保、节能和安全等目标的实现，因此，在项目实施过程中工程变更管理是投资控制的重点和难点。
建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。
对于工程变更，应实行事前控制、事后监督的动态管理模式，具体应从几个方面严格把关。第一，应充分论证工程变更发生的必要性，严禁利用工程变更随意增加造价与规模。第二，应充分论证工程变更发生的原因及责任，只有明确了工程变更发生的原因和责任，才能确定因工程变更而引起的工期和费用该由谁来承担。第三，对工程变更方案应进行多方案的经济比选，使变更方案力争做到技术可靠、经济可行。第四，当变更方案确定后，应在充分理解合同工程变更条款及相关规范的基础上，谨慎、严谨、及时地确定变更造价，并建立工程变更造价管理台帐，做好实施阶段的造价控制和管理工作。由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆、心中无数。第五，工程变更发生后应对变更实施情况及时确认，相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算扯皮现象。由于随着项目进度、工作人员的调整、后续工序将前面工作的覆盖等原因，如不及时确认将给结算工作带来极大的被动，为避免重复计算、漏算、变而不做或少做的情况发生，现场管理人员应有专人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台账。第六，竣工结算阶段应根据设计变更完成确认单确认的变更执行情况实行一单一算，即一份变更就是一份结算，同时依据合同变更单价确认原则对合同清单外新增单价进行单价分析，及合同确定的下浮比例下浮后进入结算总价。
对于现场签证，原则上实行无签证制度。在项目实施过程中，应正确分析现场签证的具体内容，确定是否已属于施工图、合同价或包干价内容，然后才能进行适当签证。此外，现场签证必须达到量化要求，签证的工程量应主要为现場实测、实量或清点的实物量。
二、严把工程款支付关
施工管理科现场工程师与现场监理工程师密切配合，在工程进度与进度款支付的控制中，重点抓好工程施工的工期、工程质量和材料的采购与检验等关键环节，按照合同的约定，按程序，按进度，认真审核每一笔工程进度款的工程量，尽力做到按施工进度按时支付，确保工程项目按计划完工。合同管理科造价工程师与造价咨询公司的项目负责人也密切配合，严格按照合同、现场监理工程师和我局现场管理人员审核的工程量，严格把好工程款支付关，防止出现工程款超付现象。
在我局实施的项目中，一般情况下能较好地把好工程款支付关，但对于代建项目，建设工程其它费用如何支付是目前摆在我们面前的一个难题。在代建合同中只约定工程建设其它费用按实结算，但并未具体明确按实结算费用的范围及结算的办法，从而造成了代建项目工程款支付的难度。在发改局批复的计划总投资中列出建设工程其它费用明细表及单项计划金额的，我局在审核工程款时就较容易控制，如招标交易服务费、造价咨询费、招标代理费等等，可依据合同、相关收费标准进行审核支付。而在发改局批复的计划总投资的建设工程其它费用中未明确的费用，如代建单位交纳的建筑工程一切险、专项检测费、环境监测费、建设单位临时设施费等等，这些费用该如何支付是我局近期该商讨的问题。
三、严把材料设备定价关
严把材料设备定价关，应做好两个方面的工作。一方面是在编制或审核工程造价文件（如标底）时，对材料设备价格的采用，应严格把关，首先应采用深圳建设工程《价格信息》每
期公布的材料设备价格；其次，对于建设工程《价格信息》中无信息价参考的材料设备，应采用工程造价价格信息《厂商报价》。另一方面，在项目实施过程中，由于变更或新增项目引起的原中标单价中无相同或相类似单价的，其价格的确定应遵循以下原则：若同一种材料或设备增加造价在10万元以上的，应按照国家有关法律规定统一采购。若材料设备增加造价在10万元以下的且深圳市建设工程造价管理站公布的《价格信息》中未列明的材料设备价格，其价格的确定应采取市场询价，询价过程最好邀请审计部门人员参加，力争做到材料设备价格确定过程透明、公开、公正。
四、严把合同管理和索赔关
加强施工合同管理，严把索赔关，是项目实施阶段投资控制的一项重要内容。
做好合同管理工作，首先，在签订合同时，应结合项目的特点、难点，认真拟定合同条款，尽量不留“活口”，避免项目实施过程中出现扯皮现象。其次，在合同执行过程中，应严格遵循合同条款的约定，如工程变更或现场签证的内容是否已包含在施工图、合同价或包干价内。再次，在合同执行完毕后，应进行合同履约评价，从而做到“总结经验、吸取教训”，防止同类问题再次发生。
严把索赔关，应做好两个方面。一方面，应积累一切可能涉及索赔论证的资料，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采取补救措施，才能有效地避免索赔事件的发生。另一方面，应加强对监理单位的管理，积极主动地防范施工单位的索赔。
五、严把补充协议关
当新增或变更工程金额超过合同价的10%，应签订补充协议，补充协议的一些结算条款，如下浮率、单价的确定等，原则上应与主合同一致，严禁利用签订补充协议来规避招标。
结尾：
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。