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摘要：随着我国农业由传统型向现代化转变、农业发展对农村水利提出了新的要求，笔者指出和分析了农村水利设施运营和管护中存在的问题和产生的原因,提出了水利设施管理和维护的具体办法和思路。
主题词：农村水利设施管理维护
Abstract: This paper mainly discusses the geological characteristics of the deposit limestone and distribution, feasibility of the potential resources of cement mutual cypress gorge area, provides a geological basis for calcareous raw material utilization of mineral resources in the rational development of mutual cypress gorge area of cement.
Keywords: mutual cypress Gorge; cement with calcareous material; deposit characteristics; Prospect
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农村水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。而农村当地水利设施投建完成后,能否发挥其设计和预想的功效,不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量,还取决于水利设施的管理和维护是否得当。如果当地农村组织管护不当,有可能降低水利设施的使用期限,或者其功效不能达到设计的要求,或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用,反而成为农村发展的羁绊。
一、农村水利设施管理和维护中存在的问题
水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。根据地方公共物品理论,基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代,我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理,对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理,在当时高度集权的行政体制下,基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭承包制实施后,农户忙于发展自己家的生产,对基层政府的依赖性降低,随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源,乡镇机构的改革使得乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任心减弱。目前来看，虽然国家每年一号文件都是涉农文件，但是，负责具体基础设施管理的部门仍然存在,农村水利工作基本上处于“闲散”的状态。水利设施是农村基础设施最重要的内容之一,其管理和维护也处在同样的尴尬境地。即部分小型水利工程建、管、用脱节,农村水利设施“有人建、有人用、无人管、无人修”,水利工程遭受不同程度破坏,老化失修和效益衰减问题十分严重。
二、水利设施管理和维护难的原因分析
1、水利设施供给的市场失灵。虽然目前出现了所谓“谁建设，谁受益”，这是水利设施在农业生产过程中特殊的重要性和市场供给不足的表现。水利设施建成后,公共物品的属性使水利设施成为“公共资源”,有沦为“私人财产”的可能性,即大家都愿意享受水利設施带来的便利,而对水利设施的运营状况和投入没有兴趣。也就是每个人都很少考虑公共利益。水利设施的公共物品的属性没有了有效的维护和关注。
水利设施供给主体单一
2、水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目,因此,水利设施很难吸引民间投资。现实中,绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的,即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体,水利设施建成后,水利设施使用过程中的管理和维护本来也应该是政府分内的事情，虽然国家一时资金不到位，也应该做出长远计划，可以适当考虑发行债券的形式弥补资金的暂时不足。
三、新时期对农村水质和水污染防治的要求
农村水利建设不仅要抓工程,还要把更多的精力放到建设与管理体制的配套与完善上。要积极推进小型农田水利设施产权制度改革,明确各类工程的产权主体,界定产权主体的责、权、利,并保证产权主体有效行使权力、履行责任、实现利益；要强化政府职能,加大农村水利建设的力度,遵照中央1号文件的要求,各级政府部门都要建立小型农田水利基本建设专项补助资金,并逐年扩大规模。要建立科学指导发展农村水利的规划、运行、管理等一整套制度，运用灵活多样的经营管理方式管理农村水利,增强活力,提高效益。
1、我国水污染日益严重，绝大部分废污水未经处理或尚未达标就排人江河或直接用于农田灌溉。
2、造成水污染严重的原因及治污对策。造成水污染严重的原因是：人口增加、经济增长的压力；工业结构及粗放型的发展模式；对面污染源未加任何控制；污水处理率太低，大量污水直接排放；环境管理薄弱、环境执法力度不够；水价过低，没有形成节约用水和重复利用的约束；排污收费等经济政策未能起到积极治污的刺激作用；治污资金投入严重不足等等。
3、农村生活水平的提高对水质提出了更高的要求
我国地域辽阔，要分不同类型的地区。在生活用水上应按卫生标准供水。除生活用水外，农业生产用水的水质要求也应提高。
三、新时期农村水利科技发展的变化与要求
1、科技认识的转变促进农村水利的发展
(l)转变水资源供需观念，由供水管理转变为需水管理。传统的水资源管理是供水管理，其主要特征是以需定供，通过修建水利工程提高供水能力，最大限度地满足需水要求。随着水资源供需矛盾的加剧和生产实践，人们认识到必须改变供水管理为需水管理，遵循以供定需的原则。通过提高用水效率，实现农业的可持续发展。
(2)从以引水为主转变为首先充分利用当地水资源。水资源优化配置和高效利用的关键是充分利用当地水资源，包括当地的降水、地表水、地下水、土壤水和劣质水资源化，在此基础上适量引水、调水。井渠结合是充分利用当地水资源、提高灌溉保证率和灌溉水利用效率的有效措施
(3)农业节水措施从单一型转变为综合型。实践证明仅采用单一节水措施往往不能取得真正节水的效果。只有工程措施与非工程措施相配套，水利措施与农业措施和管理措施相结合，形成完整的技术体系，才能取得良好的效果。
(4)抗旱灌溉日益得到重视和发展。旱地农业在我国农业中占有相当大的比重，随着抗旱灌溉技术的兴起，旱地农业成为我国北方水资源紧缺地区农业发展的重要组成部分。
2、依靠科技进步促进农村水利的发展今后我国节水灌溉科技发展的重点是：一方面加强新型地面灌水技术的研究与推广，如激光平地、渠系配套、渠道防渗和防冻胀、管道输水以及先进的灌溉控制设备。另一方面要加强信息技术与生物技术在节水农业中的应用研究，应用技术建立田间墒情监测系统和农田灌溉决策支持系统；调动作物生理潜力的调亏灌溉技术；开发节水高产品种选用、水肥祸合、田间覆盖等农业综合技术。
四、水利设施管理和维护思路
1、将水利设施的管理和维护纳入设计规划方案
由于水利设施的公共物品属性,按照现在的投资和建设体制,从水利设施建成之时,就已经决定了其“有人用,无人管”的结局。按照现在的投资和管理体制,水利设施的投资项目一般是相关投资部门和地方基层政府合作建设,建设完成后,投资主体的任务完成,水利设施交付地方政府,由辖区内的居民使用,管理和维护问题便无人操心了。因此笔者建议,将水利设施的管理和维护问题纳入项目可行性方案,从项目投资规划之时,就制定好水利设施的管理和维护方案,预留管理和维护资金,由投资方、基層政府和社区居民共同参与,明确责任人、具体管理和维护细则,明确使用规则,界定各方的权利、责任和应尽的义务,确认监督和检查者,定期对水利设施的运营情况进行监督和检查,确保水利设施的良好运行。
2、构建水利设施使用者参与管护机制
2.1、公共物品理论的扩展和改革的经验。由于灌溉用水对农业生产特殊的重要性和小型水利设施的建设,在农村基础设施领域内,水利设施的使用是最早开始进入改革实践的。因此，可以收取使用费,这些公共物品的管理和维护也由私人主体承担。具体思路：农村社区是一个典型的熟人社区,熟人社区有以下典型特征：社区居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社区居民珍惜个人或家庭在社区内的声誉；社区居民长期交往,“重复博弈”的过程中形成了特定的交往模式和“潜规则”；利用社区“潜规则”和传统非正式制度的作用。如社区成员重视个人和家庭在社区内的声誉,鼓励社区居民爱护辖区水利设施, “德高众望者”义务协调社区矛盾,成为社区实际的管理者；村民自治制度实施培养了农村居民的参与意识和参与精神,正式制度和传统在社区事务的管理中基于上述的理论、案例和分析,加上水利设施的使用一般是小范围的,笔者认为,完全可以构建一个长期利益均衡的水利设施管理和维护的机制。
2.2、社区居民的广泛参与性。通过广泛的宣传、教育和鼓励,提升居民参与社区水利设施的管理和维护的意识、积极性和主动性。案例研究也证实,受益居民参与的广泛性和参与的程度影响“用户参与灌溉管理”的稳定性。社区居民长期受益机会均等。受益范围内社区居民的利益和机会均等是用户参与管理机制长期存在的基础。
2.3、成立正式的法定协会或组织。“名正言顺”,正式组织的存在可以保证水利设施的管理和维护主体“不缺位”。
农村水利是农业发展的基础产业，必须适应新时期农业发展的需求。随着我国农业由传统型向现代化转变、由粗放经营向集约经营转变、由资源密集型向技术密集型转变，农业发展对农村水利提出了新的要求，农村水利的发展大有可为。
参考文献
1、我国农村水利在新形势下的变化与要求贾大林； 刘钰中国水利 2000年09期
2、农村水利水电工程管理发展分析侯学刚 价值工程2011年15期
主题词：农村水利设施管理维护
Abstract: This paper mainly discusses the geological characteristics of the deposit limestone and distribution, feasibility of the potential resources of cement mutual cypress gorge area, provides a geological basis for calcareous raw material utilization of mineral resources in the rational development of mutual cypress gorge area of cement.
Keywords: mutual cypress Gorge; cement with calcareous material; deposit characteristics; Prospect
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农村水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。而农村当地水利设施投建完成后,能否发挥其设计和预想的功效,不仅取决于水利设施供给的种类、数量和质量,还取决于水利设施的管理和维护是否得当。如果当地农村组织管护不当,有可能降低水利设施的使用期限,或者其功效不能达到设计的要求,或者导致水利设施因局部的损毁而彻底失去作用,反而成为农村发展的羁绊。
一、农村水利设施管理和维护中存在的问题
水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。根据地方公共物品理论,基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代,我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理,对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理,在当时高度集权的行政体制下,基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭承包制实施后,农户忙于发展自己家的生产,对基层政府的依赖性降低,随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源,乡镇机构的改革使得乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任心减弱。目前来看，虽然国家每年一号文件都是涉农文件，但是，负责具体基础设施管理的部门仍然存在,农村水利工作基本上处于“闲散”的状态。水利设施是农村基础设施最重要的内容之一,其管理和维护也处在同样的尴尬境地。即部分小型水利工程建、管、用脱节,农村水利设施“有人建、有人用、无人管、无人修”,水利工程遭受不同程度破坏,老化失修和效益衰减问题十分严重。
二、水利设施管理和维护难的原因分析
1、水利设施供给的市场失灵。虽然目前出现了所谓“谁建设，谁受益”，这是水利设施在农业生产过程中特殊的重要性和市场供给不足的表现。水利设施建成后,公共物品的属性使水利设施成为“公共资源”,有沦为“私人财产”的可能性,即大家都愿意享受水利設施带来的便利,而对水利设施的运营状况和投入没有兴趣。也就是每个人都很少考虑公共利益。水利设施的公共物品的属性没有了有效的维护和关注。
水利设施供给主体单一
2、水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目,因此,水利设施很难吸引民间投资。现实中,绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的,即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体,水利设施建成后,水利设施使用过程中的管理和维护本来也应该是政府分内的事情，虽然国家一时资金不到位，也应该做出长远计划，可以适当考虑发行债券的形式弥补资金的暂时不足。
三、新时期对农村水质和水污染防治的要求
农村水利建设不仅要抓工程,还要把更多的精力放到建设与管理体制的配套与完善上。要积极推进小型农田水利设施产权制度改革,明确各类工程的产权主体,界定产权主体的责、权、利,并保证产权主体有效行使权力、履行责任、实现利益；要强化政府职能,加大农村水利建设的力度,遵照中央1号文件的要求,各级政府部门都要建立小型农田水利基本建设专项补助资金,并逐年扩大规模。要建立科学指导发展农村水利的规划、运行、管理等一整套制度，运用灵活多样的经营管理方式管理农村水利,增强活力,提高效益。
1、我国水污染日益严重，绝大部分废污水未经处理或尚未达标就排人江河或直接用于农田灌溉。
2、造成水污染严重的原因及治污对策。造成水污染严重的原因是：人口增加、经济增长的压力；工业结构及粗放型的发展模式；对面污染源未加任何控制；污水处理率太低，大量污水直接排放；环境管理薄弱、环境执法力度不够；水价过低，没有形成节约用水和重复利用的约束；排污收费等经济政策未能起到积极治污的刺激作用；治污资金投入严重不足等等。
3、农村生活水平的提高对水质提出了更高的要求
我国地域辽阔，要分不同类型的地区。在生活用水上应按卫生标准供水。除生活用水外，农业生产用水的水质要求也应提高。
三、新时期农村水利科技发展的变化与要求
1、科技认识的转变促进农村水利的发展
(l)转变水资源供需观念，由供水管理转变为需水管理。传统的水资源管理是供水管理，其主要特征是以需定供，通过修建水利工程提高供水能力，最大限度地满足需水要求。随着水资源供需矛盾的加剧和生产实践，人们认识到必须改变供水管理为需水管理，遵循以供定需的原则。通过提高用水效率，实现农业的可持续发展。
(2)从以引水为主转变为首先充分利用当地水资源。水资源优化配置和高效利用的关键是充分利用当地水资源，包括当地的降水、地表水、地下水、土壤水和劣质水资源化，在此基础上适量引水、调水。井渠结合是充分利用当地水资源、提高灌溉保证率和灌溉水利用效率的有效措施
(3)农业节水措施从单一型转变为综合型。实践证明仅采用单一节水措施往往不能取得真正节水的效果。只有工程措施与非工程措施相配套，水利措施与农业措施和管理措施相结合，形成完整的技术体系，才能取得良好的效果。
(4)抗旱灌溉日益得到重视和发展。旱地农业在我国农业中占有相当大的比重，随着抗旱灌溉技术的兴起，旱地农业成为我国北方水资源紧缺地区农业发展的重要组成部分。
2、依靠科技进步促进农村水利的发展今后我国节水灌溉科技发展的重点是：一方面加强新型地面灌水技术的研究与推广，如激光平地、渠系配套、渠道防渗和防冻胀、管道输水以及先进的灌溉控制设备。另一方面要加强信息技术与生物技术在节水农业中的应用研究，应用技术建立田间墒情监测系统和农田灌溉决策支持系统；调动作物生理潜力的调亏灌溉技术；开发节水高产品种选用、水肥祸合、田间覆盖等农业综合技术。
四、水利设施管理和维护思路
1、将水利设施的管理和维护纳入设计规划方案
由于水利设施的公共物品属性,按照现在的投资和建设体制,从水利设施建成之时,就已经决定了其“有人用,无人管”的结局。按照现在的投资和管理体制,水利设施的投资项目一般是相关投资部门和地方基层政府合作建设,建设完成后,投资主体的任务完成,水利设施交付地方政府,由辖区内的居民使用,管理和维护问题便无人操心了。因此笔者建议,将水利设施的管理和维护问题纳入项目可行性方案,从项目投资规划之时,就制定好水利设施的管理和维护方案,预留管理和维护资金,由投资方、基層政府和社区居民共同参与,明确责任人、具体管理和维护细则,明确使用规则,界定各方的权利、责任和应尽的义务,确认监督和检查者,定期对水利设施的运营情况进行监督和检查,确保水利设施的良好运行。
2、构建水利设施使用者参与管护机制
2.1、公共物品理论的扩展和改革的经验。由于灌溉用水对农业生产特殊的重要性和小型水利设施的建设,在农村基础设施领域内,水利设施的使用是最早开始进入改革实践的。因此，可以收取使用费,这些公共物品的管理和维护也由私人主体承担。具体思路：农村社区是一个典型的熟人社区,熟人社区有以下典型特征：社区居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社区居民珍惜个人或家庭在社区内的声誉；社区居民长期交往,“重复博弈”的过程中形成了特定的交往模式和“潜规则”；利用社区“潜规则”和传统非正式制度的作用。如社区成员重视个人和家庭在社区内的声誉,鼓励社区居民爱护辖区水利设施, “德高众望者”义务协调社区矛盾,成为社区实际的管理者；村民自治制度实施培养了农村居民的参与意识和参与精神,正式制度和传统在社区事务的管理中基于上述的理论、案例和分析,加上水利设施的使用一般是小范围的,笔者认为,完全可以构建一个长期利益均衡的水利设施管理和维护的机制。
2.2、社区居民的广泛参与性。通过广泛的宣传、教育和鼓励,提升居民参与社区水利设施的管理和维护的意识、积极性和主动性。案例研究也证实,受益居民参与的广泛性和参与的程度影响“用户参与灌溉管理”的稳定性。社区居民长期受益机会均等。受益范围内社区居民的利益和机会均等是用户参与管理机制长期存在的基础。
2.3、成立正式的法定协会或组织。“名正言顺”,正式组织的存在可以保证水利设施的管理和维护主体“不缺位”。
农村水利是农业发展的基础产业，必须适应新时期农业发展的需求。随着我国农业由传统型向现代化转变、由粗放经营向集约经营转变、由资源密集型向技术密集型转变，农业发展对农村水利提出了新的要求，农村水利的发展大有可为。
参考文献
1、我国农村水利在新形势下的变化与要求贾大林； 刘钰中国水利 2000年09期
2、农村水利水电工程管理发展分析侯学刚 价值工程2011年15期