论文部分内容阅读
2015年是全面深化改革的关键之年，自治区宁东基地管委会作为全区干部人事制度改革的试点单位，在推行改革的过程中，先行先试，顺势而为，探索实践，正在走一条适应宁东基地发展的教育改革之路。
宁东基地作为国家级大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区，不仅书写了我国能源化工产业发展的崭新诗篇，而且始终把改善民生抓在手上，落在实处。宁东人以敢为人先、勇立潮头的改革精神，在这原本阒寂千年的亘古荒原上创造了一个又一个奇迹。宁东教育改革与发展，同样呈现给我们一个个新亮点。
新定位——办与现代能源化工基地发展相适应的教育
2011年，宁东教育系统随宁东镇整建制移交宁东基地管委会代管。由于矿区的历史定位和城乡交接的区位因素，宁东的教育管理历经了由企业到地方的多次变更，致使宁东教育缺乏长期有效的规划和稳定的发展环境，加之投入不足，教育资源的贫瘠，制约了宁东教育事业的发展。宁东基地管委会代管时，4所小学和1所中学教职工平均年龄为46.7岁，一次学历本科的教师仅占8.2%，有近1/3的教师因身体和其他原因上不了一线讲台。初中升入高中的学生寥寥无几，最多的一年只有20余名学生升入灵武的高中就读。特别是教育基础设施简陋，教学设备缺少，自治区教育厅专家调研后认为：宁东教育的办学条件不如南部山区的农村学校。对此，教师心里不踏实，学生信心不足，家长忧心忡忡。
改变现状，成为宁东基地管委会面临的难题。宁东基地，是宁夏的“一号工程”，肩负着再造一个新宁夏经济总量的重任。经过十年多的开发建设，已初具规模。宁东基地核心区人口已达10万人，其中，流动人口5.8万人，产业工人2万人，适龄儿童近1万人。较低层次的教育水平、陈旧的教学设施和缺乏活力的师资队伍，已不能满足宁东发展的现实需求和群众对办好优质教育的期盼。
谋求发展，成为宁东基地管委会面临的现实选择。2012年，宁东基地管委会审时度势，提出了教育优先发展战略，办与现代能源化工基地发展相适应的教育。相继出台了《关于进一步促进宁东基地教育发展的若干意见》《宁东教育中长期发展规划2012-2020》，提出了一系列改革举措和优惠政策：加快基础设施投入，推行绩效考核和全员竞聘上岗，创新办学理念，开展特色教育……
规划先行，谋定后动，宁东教育拉开了改革的序幕。
新机制——打破体制牢笼迸发活力
过去的10年中，宁东教育系统师资流失严重，教师只出不进，年龄偏大，学科结构不合理，音体美专业教师匮乏。宁东基地管委会按照国家相关政策，鼓励年龄大、身体条件差的老教师提前退休，并拿出100多万元缴纳住房公积金至法定退休年龄，为他们解决后顾之忧。3年来，共有38名老教师提前退休，选调、招聘了49名青年教师、特岗教师和免费师范生，扭转了宁东教育系统10年没有进新教师的僵化格局。现在，教师的平均年龄下降为39.7岁，一次学历本科以上的教师提高到24.3%（占1/4），各学校音体美专业教师基本配齐。教师年龄、学历和学科的结构优化，为宁东教育发展注入了新的活力。
习惯了体制内生活的人，总会选择安于现状。想让宁东教师迸发活力，为教育燃烧激情，这不仅需要个人对职业的认可，更需要有完善的奖励激励机制。2013年，宁东基地管委会在教育系统推行全员竞聘上岗和绩效考核。一石激起千层浪，此次竞聘打破过去任命制和分层级选拔校长、副校长及中层管理者的模式，把原有学校的中层以上管理者就地免职，并取消条条框框和门槛限制，让普通教师全部参与竞聘。通过竞聘，一批有能力、有担当、有思路的教师脱颖而出，走上了校长、副校长和中层管理岗位，聘期内校长、副校长享受正、副科级政治待遇。80后出生的教师杨海东，凭借着自己过硬的工作能力和竞聘中的突出表现，成为宁东第三小学校长。他说，如果没有这样的用人机制和改革力度，自己作为一名年轻的普通教师，不可能走上校长岗位。全员竞聘上岗的推行，不仅拓宽了选人用人的视野和范围，而且激发了教师善于谋事、踏实干事和能干成事的热情。
如果说，全员竞聘上岗是对教育管理层能上能下机制的有益尝试，那么，绩效考核的施行就是焕发教师工作激情的持续动力。宁东基地管委会在国家推行的绩效考核的基础上，进一步优化和完善教师绩效考核，在保持教师原有工资待遇稳定不变的前提下，管委会每年单独拿出500多万元，用于绩效考核。让干多干少不一样，干与不干更不一样。
健全的体制机制，是推进改革的重要保障。宁东基地管委会耗时一年时间，反复调研，多次修改，起草出台了绩效考核实施办法和实施细则。办法和细则明确了不同职位、不同岗位的绩效系数，突出向一线教师、班主任和边远学校倾斜的政策导向。为确保考核的真实全面和公平公正，实行分层考核，并引入第三方进行评估。学校对教师个人进行考核，宁东教育工作办公室、督导室对学校整体及中层以上管理人员进行考核，聘请银川各学校的名校长、教研员对学校办学整体情况进行第三方评估。三个层次的考核，从教师课堂教学、师资队伍建设、领导班子建设、学生整体发展和校园文化建设等多方面进行。尤其是第三方评估，既有对学校办学亮点特色的肯定，还一针见血地指出存在的问题和不足，提出改进建议，非常具有针对性。考核结果作为奖励性绩效和管理层聘任的依据之一，实现优胜劣汰。
新环境——为现代化教育夯实基础
如今，当你走进宁东各学校，崭新的教学楼，红色的塑胶跑道，绿茵茵的足球场，标准化的教学设施和各具特色的校园文化活动，无不透射出宁东教育的现代化气息。
位于梅花井煤矿附近的宁东第四小学，新建成的教学楼和完善的硬件设施，让人很难相信这曾是一所农村山区小学。宁东第四小学前身为永利小学，原址地处狼皮子梁和冯记沟中间位置的永利村。自然条件恶劣，交通极为不便，老师学生吃水需要从几十公里外拉水，低矮的平房没暖气，冬天用火炉烧煤。学校门前的公路，让运煤拉砂的重型卡车碾压得坑坑洼洼，车过尘飞扬，整个学校笼罩在煤灰尘土中。曾在这里工作过的校长李海燕，对那段漫长的路仍记忆犹新。她家住在银川，每天早晨5点准时起床，趁着夜色从银川开车出发，到达宁东后，离学校还有30多公里的坑洼土路，需要一个小时的车程。每当车子进入这段土路，李海燕的心就会揪得紧紧的，公路两旁没有人烟一片荒漠，呼啸而过的重型卡车带起的扬尘看不到前方。一学期内，她的车子在这条土路上曾爆了3次车胎，没人帮忙，每次只能自己硬着头皮换好轮胎再出发。 2015年5月1日，宁东基地管委会将这所小学整体搬迁至梅花井煤矿新校区，这才使得旧貌换新颜。位于灵新矿区的宁东第二小学，刚刚竣工的塑胶操场格外引人注目，让王老师抑制不住内心的激动，她说：“几年前这里还是土操场，老师和孩子们都不愿意上体育课，就连出早操都捂着鼻子和嘴，跑步带起的尘土实在是呛得人都不能呼吸。现在好了，操场成了我们最爱去的地方。”
近4年来，宁东基地管委会共投入2.3亿元，实施校园标准化建设。新建了宁东第四小学、新灵幼儿园、学生营养午餐配送中心，改（扩）建宁东第三小学教学楼、宿舍楼和餐厅，宁东第二小学综合楼，并按自治区标准化学校装备标准为中小学、幼儿园配备了一流的教学设施设备。各学校还根据自己的办学特色，分别配备了鼓、号、古筝、电子琴等音乐器材和一些美术器材。新灵幼儿园的每个教学班都配备了空调、钢琴、电视机、饮水机和消毒柜等设备，办学条件得到充分改善。在宁东第一小学的科学实验室里，正在摆弄各种科学仪器的杨老师满脸幸福地说：“这些新仪器，既先进，又实用，好多我都没见过呢！”
一幢幢新楼，一件件器材，从无到有，宁东教育持续推进中小学校园标准化和信息化建设，有效缩小了城乡之间、校际之间的差距，也为宁东教育的均衡发展奠定了坚实的基础。
新追求——特色育人提升素质教育
在宁东教育这片沃土上，每一种思想都可以绽放出自己的美丽，每一种梦想都能被赋予关爱和希望。李忠国是宁东第一小学的体育教师，酷爱足球，一直有个梦想，就是组建校园足球队。以前苦于没有场地设备，他的梦想化为了泡影。随着标准化塑胶运动场和足球场的竣工，学校将成立足球队列入学校特色发展计划，并为其专门申请配备了足球及训练器材。李忠国感慨道：“真没想到，幸福来得如此之快，再苦再累也值了，我一定要把足球队带出成绩来！”
灵活的管理机制，给了教师充分发挥的空间和舞台。为让文化课较弱的学生通过艺术特长之路继续深造，宁东中学的美术教师任杰牺牲自己的休息时间，义务教美术特长生画画。没有专门的画室，学校利用教学楼的阁楼和楼道，专门为任老师和同学们搭建了美术室，配备了颜料、画板及美术教学用品，并将教师和学生的美术作品陈列展览。在任老师的带领下，近3年来宁东中学送出去的艺术特长生就有37人，美术教育成为宁东中学的一大特色。
追求特色育人，是宁东教育发展的新目标。在教学改革中，推行“先学后教，当堂训练”高效模式，提高了课堂效率，减轻了学生负担；运用电子白板、多媒体等现代教学设备，提高了信息化水平，转变了教与学的方式；先后与江苏省常州市新北区、银川市兴庆区、西北师范大学等签订了教育交流合作框架协议，通过教师挂职交流和“走出去、请进来”的办法，提升教师业务水平；为了使宁东的学生接受更优质的教育，争取到了宁东初中毕业生升高中不受区域限制等优惠政策，学习成绩优异，达到录取分数线，就可以升入银川一中、二中、九中和唐中等学校就读。宁东初中学生上银川高中成为现实，不再是梦。
来到宁东各学校，停下脚步仔细品味，每一所学校校园文化建设独具特色：宁东中学的艺术教育成果、宁东一小的“红领巾读书廊”、宁东三小的“开放式图书架”、宁东四小的“鼓”文化和宁东二小的星级少年评选活动都深受学生们的喜爱。国学操、武术操、花样跳绳、童年的游戏、水果拳等大课间活动形式多样，《剪出的童话》《走进神秘的恐龙世界》《鼓动的生命》《童年三部曲》等校本课程精彩纷呈，彰显着各个学校的办学特色。
智慧，在交流中迸发；力量，在互动中凝聚。宁东教育的成长发展，凝聚了管理者的闪光智慧，浸透了教师的心血与汗水。每一位亲历者，都见证了宁东教育的蓬勃；每一次改革，都是他们紧跟时代步伐，不断开拓创新的有益尝试。我们坚信，明天的宁东教育一定会绽放光芒。
宁东基地作为国家级大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区，不仅书写了我国能源化工产业发展的崭新诗篇，而且始终把改善民生抓在手上，落在实处。宁东人以敢为人先、勇立潮头的改革精神，在这原本阒寂千年的亘古荒原上创造了一个又一个奇迹。宁东教育改革与发展，同样呈现给我们一个个新亮点。
新定位——办与现代能源化工基地发展相适应的教育
2011年，宁东教育系统随宁东镇整建制移交宁东基地管委会代管。由于矿区的历史定位和城乡交接的区位因素，宁东的教育管理历经了由企业到地方的多次变更，致使宁东教育缺乏长期有效的规划和稳定的发展环境，加之投入不足，教育资源的贫瘠，制约了宁东教育事业的发展。宁东基地管委会代管时，4所小学和1所中学教职工平均年龄为46.7岁，一次学历本科的教师仅占8.2%，有近1/3的教师因身体和其他原因上不了一线讲台。初中升入高中的学生寥寥无几，最多的一年只有20余名学生升入灵武的高中就读。特别是教育基础设施简陋，教学设备缺少，自治区教育厅专家调研后认为：宁东教育的办学条件不如南部山区的农村学校。对此，教师心里不踏实，学生信心不足，家长忧心忡忡。
改变现状，成为宁东基地管委会面临的难题。宁东基地，是宁夏的“一号工程”，肩负着再造一个新宁夏经济总量的重任。经过十年多的开发建设，已初具规模。宁东基地核心区人口已达10万人，其中，流动人口5.8万人，产业工人2万人，适龄儿童近1万人。较低层次的教育水平、陈旧的教学设施和缺乏活力的师资队伍，已不能满足宁东发展的现实需求和群众对办好优质教育的期盼。
谋求发展，成为宁东基地管委会面临的现实选择。2012年，宁东基地管委会审时度势，提出了教育优先发展战略，办与现代能源化工基地发展相适应的教育。相继出台了《关于进一步促进宁东基地教育发展的若干意见》《宁东教育中长期发展规划2012-2020》，提出了一系列改革举措和优惠政策：加快基础设施投入，推行绩效考核和全员竞聘上岗，创新办学理念，开展特色教育……
规划先行，谋定后动，宁东教育拉开了改革的序幕。
新机制——打破体制牢笼迸发活力
过去的10年中，宁东教育系统师资流失严重，教师只出不进，年龄偏大，学科结构不合理，音体美专业教师匮乏。宁东基地管委会按照国家相关政策，鼓励年龄大、身体条件差的老教师提前退休，并拿出100多万元缴纳住房公积金至法定退休年龄，为他们解决后顾之忧。3年来，共有38名老教师提前退休，选调、招聘了49名青年教师、特岗教师和免费师范生，扭转了宁东教育系统10年没有进新教师的僵化格局。现在，教师的平均年龄下降为39.7岁，一次学历本科以上的教师提高到24.3%（占1/4），各学校音体美专业教师基本配齐。教师年龄、学历和学科的结构优化，为宁东教育发展注入了新的活力。
习惯了体制内生活的人，总会选择安于现状。想让宁东教师迸发活力，为教育燃烧激情，这不仅需要个人对职业的认可，更需要有完善的奖励激励机制。2013年，宁东基地管委会在教育系统推行全员竞聘上岗和绩效考核。一石激起千层浪，此次竞聘打破过去任命制和分层级选拔校长、副校长及中层管理者的模式，把原有学校的中层以上管理者就地免职，并取消条条框框和门槛限制，让普通教师全部参与竞聘。通过竞聘，一批有能力、有担当、有思路的教师脱颖而出，走上了校长、副校长和中层管理岗位，聘期内校长、副校长享受正、副科级政治待遇。80后出生的教师杨海东，凭借着自己过硬的工作能力和竞聘中的突出表现，成为宁东第三小学校长。他说，如果没有这样的用人机制和改革力度，自己作为一名年轻的普通教师，不可能走上校长岗位。全员竞聘上岗的推行，不仅拓宽了选人用人的视野和范围，而且激发了教师善于谋事、踏实干事和能干成事的热情。
如果说，全员竞聘上岗是对教育管理层能上能下机制的有益尝试，那么，绩效考核的施行就是焕发教师工作激情的持续动力。宁东基地管委会在国家推行的绩效考核的基础上，进一步优化和完善教师绩效考核，在保持教师原有工资待遇稳定不变的前提下，管委会每年单独拿出500多万元，用于绩效考核。让干多干少不一样，干与不干更不一样。
健全的体制机制，是推进改革的重要保障。宁东基地管委会耗时一年时间，反复调研，多次修改，起草出台了绩效考核实施办法和实施细则。办法和细则明确了不同职位、不同岗位的绩效系数，突出向一线教师、班主任和边远学校倾斜的政策导向。为确保考核的真实全面和公平公正，实行分层考核，并引入第三方进行评估。学校对教师个人进行考核，宁东教育工作办公室、督导室对学校整体及中层以上管理人员进行考核，聘请银川各学校的名校长、教研员对学校办学整体情况进行第三方评估。三个层次的考核，从教师课堂教学、师资队伍建设、领导班子建设、学生整体发展和校园文化建设等多方面进行。尤其是第三方评估，既有对学校办学亮点特色的肯定，还一针见血地指出存在的问题和不足，提出改进建议，非常具有针对性。考核结果作为奖励性绩效和管理层聘任的依据之一，实现优胜劣汰。
新环境——为现代化教育夯实基础
如今，当你走进宁东各学校，崭新的教学楼，红色的塑胶跑道，绿茵茵的足球场，标准化的教学设施和各具特色的校园文化活动，无不透射出宁东教育的现代化气息。
位于梅花井煤矿附近的宁东第四小学，新建成的教学楼和完善的硬件设施，让人很难相信这曾是一所农村山区小学。宁东第四小学前身为永利小学，原址地处狼皮子梁和冯记沟中间位置的永利村。自然条件恶劣，交通极为不便，老师学生吃水需要从几十公里外拉水，低矮的平房没暖气，冬天用火炉烧煤。学校门前的公路，让运煤拉砂的重型卡车碾压得坑坑洼洼，车过尘飞扬，整个学校笼罩在煤灰尘土中。曾在这里工作过的校长李海燕，对那段漫长的路仍记忆犹新。她家住在银川，每天早晨5点准时起床，趁着夜色从银川开车出发，到达宁东后，离学校还有30多公里的坑洼土路，需要一个小时的车程。每当车子进入这段土路，李海燕的心就会揪得紧紧的，公路两旁没有人烟一片荒漠，呼啸而过的重型卡车带起的扬尘看不到前方。一学期内，她的车子在这条土路上曾爆了3次车胎，没人帮忙，每次只能自己硬着头皮换好轮胎再出发。 2015年5月1日，宁东基地管委会将这所小学整体搬迁至梅花井煤矿新校区，这才使得旧貌换新颜。位于灵新矿区的宁东第二小学，刚刚竣工的塑胶操场格外引人注目，让王老师抑制不住内心的激动，她说：“几年前这里还是土操场，老师和孩子们都不愿意上体育课，就连出早操都捂着鼻子和嘴，跑步带起的尘土实在是呛得人都不能呼吸。现在好了，操场成了我们最爱去的地方。”
近4年来，宁东基地管委会共投入2.3亿元，实施校园标准化建设。新建了宁东第四小学、新灵幼儿园、学生营养午餐配送中心，改（扩）建宁东第三小学教学楼、宿舍楼和餐厅，宁东第二小学综合楼，并按自治区标准化学校装备标准为中小学、幼儿园配备了一流的教学设施设备。各学校还根据自己的办学特色，分别配备了鼓、号、古筝、电子琴等音乐器材和一些美术器材。新灵幼儿园的每个教学班都配备了空调、钢琴、电视机、饮水机和消毒柜等设备，办学条件得到充分改善。在宁东第一小学的科学实验室里，正在摆弄各种科学仪器的杨老师满脸幸福地说：“这些新仪器，既先进，又实用，好多我都没见过呢！”
一幢幢新楼，一件件器材，从无到有，宁东教育持续推进中小学校园标准化和信息化建设，有效缩小了城乡之间、校际之间的差距，也为宁东教育的均衡发展奠定了坚实的基础。
新追求——特色育人提升素质教育
在宁东教育这片沃土上，每一种思想都可以绽放出自己的美丽，每一种梦想都能被赋予关爱和希望。李忠国是宁东第一小学的体育教师，酷爱足球，一直有个梦想，就是组建校园足球队。以前苦于没有场地设备，他的梦想化为了泡影。随着标准化塑胶运动场和足球场的竣工，学校将成立足球队列入学校特色发展计划，并为其专门申请配备了足球及训练器材。李忠国感慨道：“真没想到，幸福来得如此之快，再苦再累也值了，我一定要把足球队带出成绩来！”
灵活的管理机制，给了教师充分发挥的空间和舞台。为让文化课较弱的学生通过艺术特长之路继续深造，宁东中学的美术教师任杰牺牲自己的休息时间，义务教美术特长生画画。没有专门的画室，学校利用教学楼的阁楼和楼道，专门为任老师和同学们搭建了美术室，配备了颜料、画板及美术教学用品，并将教师和学生的美术作品陈列展览。在任老师的带领下，近3年来宁东中学送出去的艺术特长生就有37人，美术教育成为宁东中学的一大特色。
追求特色育人，是宁东教育发展的新目标。在教学改革中，推行“先学后教，当堂训练”高效模式，提高了课堂效率，减轻了学生负担；运用电子白板、多媒体等现代教学设备，提高了信息化水平，转变了教与学的方式；先后与江苏省常州市新北区、银川市兴庆区、西北师范大学等签订了教育交流合作框架协议，通过教师挂职交流和“走出去、请进来”的办法，提升教师业务水平；为了使宁东的学生接受更优质的教育，争取到了宁东初中毕业生升高中不受区域限制等优惠政策，学习成绩优异，达到录取分数线，就可以升入银川一中、二中、九中和唐中等学校就读。宁东初中学生上银川高中成为现实，不再是梦。
来到宁东各学校，停下脚步仔细品味，每一所学校校园文化建设独具特色：宁东中学的艺术教育成果、宁东一小的“红领巾读书廊”、宁东三小的“开放式图书架”、宁东四小的“鼓”文化和宁东二小的星级少年评选活动都深受学生们的喜爱。国学操、武术操、花样跳绳、童年的游戏、水果拳等大课间活动形式多样，《剪出的童话》《走进神秘的恐龙世界》《鼓动的生命》《童年三部曲》等校本课程精彩纷呈，彰显着各个学校的办学特色。
智慧，在交流中迸发；力量，在互动中凝聚。宁东教育的成长发展，凝聚了管理者的闪光智慧，浸透了教师的心血与汗水。每一位亲历者，都见证了宁东教育的蓬勃；每一次改革，都是他们紧跟时代步伐，不断开拓创新的有益尝试。我们坚信，明天的宁东教育一定会绽放光芒。