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中国高等教育内具极强的民生性，就是要为人民服务，其改革关乎人的受教育权、生存权和发展权的落实。高等教育的本质和功能决定了其体制改革必须坚持以人民为中心的民生导向。持续攀升的高等教育培养成本导致的人对高等教育机会的异化选择和个体发展的抑制、资本导向的教育产业化政策形成的对人发展权的挤占、高等教育资源配置诱导和加剧高等教育非公平现象等问题，既显现了中国高等教育对民生功能的遮蔽和背离，又是对中国高等教育本质和发展目标的扭曲和异化。推动中国高等教育由“工具型”向“民生型”转变，必须从以下几个方面入手：高等教育体制改革必须植入和深化以人民为中心的民生导向理念；必须建立健全民生导向型的制度体系并增强其保障；必须坚持人民主体地位，构建人民参与的高等教育政策制定与监督机制。