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摘 要：资源型城市的就业问题与非资源型城市有很大不同，作为主导一方就业的政府应该采取哪些对策来有效解决这一重大民生问题，是一个必须认真研究解决的问题。因此，需要正视现实、开动脑筋、主动作为，更要拿出行之有效的对策。
关键词：资源型城市;经济下行;就业能力
中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）22-0121-02
资源型城市的就业问题相较于非资源城市有所差异，需要我们把握资源型城市的历史及现实特点，开展有针对性的工作，才能把就业工作做好。就资源型城市的发展历史而言，除少数是先有了城市，后来发现某一可开发资源，资源的开采开发，促进了城市的发展;大多数资源型城市往往是依托某一单一性资源而建立，并随着资源不断被开发而发展，城市因资源而兴。但是我们都知道一个不容忽视的客观事实，那就是不论哪种资源都不是无穷尽的，它总会有枯竭的那一天。城市发展起来了，人口也随之膨胀，就会带来一系列社会问题，就业就是其中最为迫切需要解决的问题之一。在面对这个问题的时候，这些资源型城市往往还要承受叠加多重压力：有限的资源在一天天逐步递减甚至枯竭，企业下岗人员增多并且新增就业人员又无处吸纳，生产成本加大，效率在下降。与此同时，客观现实又要求减少人力成本，资源型城市本身经济结构单一导致的就业领域较小，更不用说经济下行压力不断加大的社会。多重因素叠加，就业压力不言自明。面对这样的形势，必须要拿出相应对策，采取切合实际的措施，以期见到实实在在的效果。
一、增强活力，加大现代服务业发展力度，趟出就业新路子
现代服务业包括教育、健康医疗、通信和信息服务、住宿餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售、金融、物流、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务，这些服务领域是需要大量人力的。因此，发展完善现代服务业是解决就业问题的好出路。由于历史的原因，很多资源型城市的发展过程是先有企业，后有城市，这就造成这些城市的服务业缺失或不完善，例如大庆市就是这样的城市。先有了大庆油田，20年以后才成立了大庆市，并且相当长的一段时间内，企业与市政是一套领导班子，这就造成了一个既成事实：企业办社会。但随着时间的推移，其弊端逐渐暴露出来。致使企业不能集中精力于主业，生产效益低下;市政的城市功能发育不完善，各项基础性服务设施及服务水平严重滞后。当前，从宏观层面，党和政府已经出台了很多政策、下发了一系列文件，要求各地加快脱离企业办社会的职能。在这样的大背景下，资源型城市就可以借助政策的指导，把过去由企业主办的全部基础教育接收过来，并且结合本市的实际参照国内乃至国际的高标准，出台相应的政策、采取相应的举措，加大改革开放力度，只要在国家法律法规允许的范围内，就可以多渠道筹措融资，办好各类教育事业。从基础教育抓起，把幼儿园办成国内一流、国际水平的幼儿教育基地;一般来说，资源型城市九年制义务教育的基础相对薄弱，但如果能参照海南省海口市为了加快自由贸易港建设的经验，引进诸如哈罗公学这样国际一流的教育资源，就会产生不可估量的正向积极效应。有了新的优秀的教育资源，就会形成聚集高素质、高技术技能型人才的效应。有了人才，城市才能具有活力。同时，人才会带来一系列高端的产业项目，随着项目的落实，就业问题就会迎刃而解。
另外，把原来由企业主办的医疗资源收归到市政，企地优势医疗资源有机融合，并且向高质量的医养结合链条延伸，既可以满足人民群众的消费需求，又能解决一大部分人的就业问题。教育和医疗的提档升级，服务水平的提升，既能使城市发展充满活力，也会使一个城市的发展档次更进一个台阶。此外，诸如养老机构的扩大和升级、家政服务的巨大需求、优秀月嫂的需求等，只要能够主动作为，就业就会有领域、有岗位。
还有，现在交通运输的快捷便利，人员流动数量和频率都在加快。外地人刚到一个城市，对这个城市的印象，往往是从吃得如何开始的，那么餐饮业这一劳动密集型行业企业，也是解决就业的好出路。随着旅游业的热度不断攀升，具有地方特色的小吃，成为各地拉动经济不可或缺的一部分。从夜市中每个摊位前拥挤着的食客，都不难看出，很多旅游者对一座城市的了解，先从美食开始，因为这里的管理、规划、风土人情都会给游客留下深刻印象。
一座城市如果具有地域特色的饮食，人们就会记住它，甚至趋之若鹜地赶去品尝。就像说起烤鸭，人们自然而然地首先想到的就是北京;说到米线，人们就会想起云南的蒙自过桥米线;说起包子，人们自然就会想起天津的狗不理等等。笔者所在的大庆市，2017年饮食业实现营业额186.1亿元。然而，令人遗憾的是，在地方特色餐饮品牌上，却还没有占上一席之地。大庆有早已叫响全国的小米、河蟹、鳜鱼等等，还有令人赞不绝口的坑烤工艺，如果再有独特经营理念，更加精细的加工工艺和独特的产品包装，那么就会逐步做大做强餐饮业，吸引更多的外地游客来品尝大庆味道，这样也会增加就业。
教育昭示着一个城市的未来，餐饮业的状态体现出一个城市的文化品位;如果再能把一个城市的旅游业和休闲娱乐做好，那么一个在美食和娱乐等方面具有高品位的城市，就是具有活力的城市，这更是解决就业的新出路。
二、挖掘潜力，加大资源开发深度和力度，开拓就业新领域
资源型城市中的既有资源虽然在逐步递减，但是如果能够加大资源开发的深度和力度，就可以避免仅仅靠原材料来取得经济效益的低水平开发的老路。以1959年开发的大庆油田为例，自1976年起实现年产原油5 000万吨以上连续27年，4 000万吨以上连续12年，这是一个了不起的辉煌成就。但是原来石油开采出来后，就是卖原油，因为深加工的技术能力不够，所以产品的附加值不大。大庆市就业岗位几乎就是围绕石油开采及其配套服务这一主业，就业领域十分有限。随着城市的发展，人口大幅增加，就业需求非常巨大，这就与狭窄的就业领域形成了尖锐的矛盾。并且随着世界市场石油价格的变动，大庆原有的卖原油经济效益大幅下滑。到了2018年大慶油田生产原油3 204万吨，天然气43.3亿立方米。在这样的形势下，如果我们依然不做出改变，只能是死路一条。 大庆人积极行动起来，落实习近平总书记给大庆指明的道路，抓住产品深加工、加长产业链这个法宝。使“油头化尾”工作取得重大突破进展，百万吨下游原料得到落实，乙烯、丙烯、芳烃、碳四等4条产业链，今年将建设“化尾”项目55个。近两年大庆市以“油头化尾”为主线，发挥乙烯、丙烯等既有石油化工基础优势，大力发展石油精深加工、拓展延伸石化产业链条，这一举措把资源优势转化为经济发展优势。
大庆抓住了“油头化尾”，使资源优势转化为经济发展优势。其他资源型城市也可以打造“煤头电尾”或“粮头食尾”等等，资源型城市，只要能够着力把单一的资源优势转化为产业优势，就会创造更多的就业机会。
三、激活动力，加大创新驱动力度，拓展就业新空间
创新，是一个城市能够不断发展的动力;一个城市的未来发展，取决于新动能的强弱。对资源型城市而言，创新的意义和作用就更为重大，因为它关系到能否使城市由原有的单一的资源型产业转型升级到现代产业上来。只有不断激活创新动力，才能形成新型的產业业态，才能不断扩大就业。在这方面，内蒙古自治区的老工业基地包头市给我们树立了一个典范。
包头市是一个典型的资源型城市，它原来依赖钢铁、稀土和煤炭等资源，高新技术企业发展迟缓。近年来，在高质量发展的指引下，该市的新一代信息技术、人工智能、智能制造、生物健康和新材料等以创新为标志的新的产业集群正在稳步形成。
作为国家首批20个创新型试点城市之一，包头在智能制造上崭露头角。北奔重型汽车集团正在致力于无人驾驶的开发和研制，最新消息是，2019年6—7月份，首批无人驾驶矿车将交付客户。目前在国际上，重型汽车的无人驾驶技术除美国和日本外，中国是第三个掌握这一技术的国家。北奔研发出了用于矿区、港口等特定场景的无人驾驶重型运输车，在国际上处于领先地位，填补了国内空白、抢占了市场。除了无人驾驶，北奔还开发了智能网联即车联网系统，这一成果获得了2018年自治区科技进步二等奖。据粗略估计，无人驾驶重型汽车这一产业就能带动汽车轮胎制造、焊接、车辆等十几个相关行业，对就业的促进和拉动效果非常明显。
包头为了激活创新这个新动能，相继成立了国家级高新区1家，国家级科技孵化器2家，国家级高新技术特色产业化基地3家，国家级高新技术企业115家，重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等国家级创新平台8家，并与国内30多所院校建立了长效合作机制。成功研发出可以替代进口产品的大功率D6500型号混合镍氢动力电池;汇豪镁合金棒材纯净度提升至99.92%，去年首次打入美国市场;东宝生物绿色明胶新工艺颠覆了100多年传统碱法制备工艺，列入中科院“十三五”重大突破项目，打破了国外长期垄断;大口径厚壁无缝钢管成为“中国制造2025”强基工程的中标产品等等。高新技术产业的发展，促进了资源型城市经济转型升级，拓展了就业新空间，扩大了就业面，使城市发展充满了活力。
总而言之，资源型城市在发展中面临一系列挑战，但其中也有难得的机遇。只要我们适应时代发展的新趋势，主动作为，把资源型城市的就业做好就是可以期待的。
关键词：资源型城市;经济下行;就业能力
中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）22-0121-02
资源型城市的就业问题相较于非资源城市有所差异，需要我们把握资源型城市的历史及现实特点，开展有针对性的工作，才能把就业工作做好。就资源型城市的发展历史而言，除少数是先有了城市，后来发现某一可开发资源，资源的开采开发，促进了城市的发展;大多数资源型城市往往是依托某一单一性资源而建立，并随着资源不断被开发而发展，城市因资源而兴。但是我们都知道一个不容忽视的客观事实，那就是不论哪种资源都不是无穷尽的，它总会有枯竭的那一天。城市发展起来了，人口也随之膨胀，就会带来一系列社会问题，就业就是其中最为迫切需要解决的问题之一。在面对这个问题的时候，这些资源型城市往往还要承受叠加多重压力：有限的资源在一天天逐步递减甚至枯竭，企业下岗人员增多并且新增就业人员又无处吸纳，生产成本加大，效率在下降。与此同时，客观现实又要求减少人力成本，资源型城市本身经济结构单一导致的就业领域较小，更不用说经济下行压力不断加大的社会。多重因素叠加，就业压力不言自明。面对这样的形势，必须要拿出相应对策，采取切合实际的措施，以期见到实实在在的效果。
一、增强活力，加大现代服务业发展力度，趟出就业新路子
现代服务业包括教育、健康医疗、通信和信息服务、住宿餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售、金融、物流、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务，这些服务领域是需要大量人力的。因此，发展完善现代服务业是解决就业问题的好出路。由于历史的原因，很多资源型城市的发展过程是先有企业，后有城市，这就造成这些城市的服务业缺失或不完善，例如大庆市就是这样的城市。先有了大庆油田，20年以后才成立了大庆市，并且相当长的一段时间内，企业与市政是一套领导班子，这就造成了一个既成事实：企业办社会。但随着时间的推移，其弊端逐渐暴露出来。致使企业不能集中精力于主业，生产效益低下;市政的城市功能发育不完善，各项基础性服务设施及服务水平严重滞后。当前，从宏观层面，党和政府已经出台了很多政策、下发了一系列文件，要求各地加快脱离企业办社会的职能。在这样的大背景下，资源型城市就可以借助政策的指导，把过去由企业主办的全部基础教育接收过来，并且结合本市的实际参照国内乃至国际的高标准，出台相应的政策、采取相应的举措，加大改革开放力度，只要在国家法律法规允许的范围内，就可以多渠道筹措融资，办好各类教育事业。从基础教育抓起，把幼儿园办成国内一流、国际水平的幼儿教育基地;一般来说，资源型城市九年制义务教育的基础相对薄弱，但如果能参照海南省海口市为了加快自由贸易港建设的经验，引进诸如哈罗公学这样国际一流的教育资源，就会产生不可估量的正向积极效应。有了新的优秀的教育资源，就会形成聚集高素质、高技术技能型人才的效应。有了人才，城市才能具有活力。同时，人才会带来一系列高端的产业项目，随着项目的落实，就业问题就会迎刃而解。
另外，把原来由企业主办的医疗资源收归到市政，企地优势医疗资源有机融合，并且向高质量的医养结合链条延伸，既可以满足人民群众的消费需求，又能解决一大部分人的就业问题。教育和医疗的提档升级，服务水平的提升，既能使城市发展充满活力，也会使一个城市的发展档次更进一个台阶。此外，诸如养老机构的扩大和升级、家政服务的巨大需求、优秀月嫂的需求等，只要能够主动作为，就业就会有领域、有岗位。
还有，现在交通运输的快捷便利，人员流动数量和频率都在加快。外地人刚到一个城市，对这个城市的印象，往往是从吃得如何开始的，那么餐饮业这一劳动密集型行业企业，也是解决就业的好出路。随着旅游业的热度不断攀升，具有地方特色的小吃，成为各地拉动经济不可或缺的一部分。从夜市中每个摊位前拥挤着的食客，都不难看出，很多旅游者对一座城市的了解，先从美食开始，因为这里的管理、规划、风土人情都会给游客留下深刻印象。
一座城市如果具有地域特色的饮食，人们就会记住它，甚至趋之若鹜地赶去品尝。就像说起烤鸭，人们自然而然地首先想到的就是北京;说到米线，人们就会想起云南的蒙自过桥米线;说起包子，人们自然就会想起天津的狗不理等等。笔者所在的大庆市，2017年饮食业实现营业额186.1亿元。然而，令人遗憾的是，在地方特色餐饮品牌上，却还没有占上一席之地。大庆有早已叫响全国的小米、河蟹、鳜鱼等等，还有令人赞不绝口的坑烤工艺，如果再有独特经营理念，更加精细的加工工艺和独特的产品包装，那么就会逐步做大做强餐饮业，吸引更多的外地游客来品尝大庆味道，这样也会增加就业。
教育昭示着一个城市的未来，餐饮业的状态体现出一个城市的文化品位;如果再能把一个城市的旅游业和休闲娱乐做好，那么一个在美食和娱乐等方面具有高品位的城市，就是具有活力的城市，这更是解决就业的新出路。
二、挖掘潜力，加大资源开发深度和力度，开拓就业新领域
资源型城市中的既有资源虽然在逐步递减，但是如果能够加大资源开发的深度和力度，就可以避免仅仅靠原材料来取得经济效益的低水平开发的老路。以1959年开发的大庆油田为例，自1976年起实现年产原油5 000万吨以上连续27年，4 000万吨以上连续12年，这是一个了不起的辉煌成就。但是原来石油开采出来后，就是卖原油，因为深加工的技术能力不够，所以产品的附加值不大。大庆市就业岗位几乎就是围绕石油开采及其配套服务这一主业，就业领域十分有限。随着城市的发展，人口大幅增加，就业需求非常巨大，这就与狭窄的就业领域形成了尖锐的矛盾。并且随着世界市场石油价格的变动，大庆原有的卖原油经济效益大幅下滑。到了2018年大慶油田生产原油3 204万吨，天然气43.3亿立方米。在这样的形势下，如果我们依然不做出改变，只能是死路一条。 大庆人积极行动起来，落实习近平总书记给大庆指明的道路，抓住产品深加工、加长产业链这个法宝。使“油头化尾”工作取得重大突破进展，百万吨下游原料得到落实，乙烯、丙烯、芳烃、碳四等4条产业链，今年将建设“化尾”项目55个。近两年大庆市以“油头化尾”为主线，发挥乙烯、丙烯等既有石油化工基础优势，大力发展石油精深加工、拓展延伸石化产业链条，这一举措把资源优势转化为经济发展优势。
大庆抓住了“油头化尾”，使资源优势转化为经济发展优势。其他资源型城市也可以打造“煤头电尾”或“粮头食尾”等等，资源型城市，只要能够着力把单一的资源优势转化为产业优势，就会创造更多的就业机会。
三、激活动力，加大创新驱动力度，拓展就业新空间
创新，是一个城市能够不断发展的动力;一个城市的未来发展，取决于新动能的强弱。对资源型城市而言，创新的意义和作用就更为重大，因为它关系到能否使城市由原有的单一的资源型产业转型升级到现代产业上来。只有不断激活创新动力，才能形成新型的產业业态，才能不断扩大就业。在这方面，内蒙古自治区的老工业基地包头市给我们树立了一个典范。
包头市是一个典型的资源型城市，它原来依赖钢铁、稀土和煤炭等资源，高新技术企业发展迟缓。近年来，在高质量发展的指引下，该市的新一代信息技术、人工智能、智能制造、生物健康和新材料等以创新为标志的新的产业集群正在稳步形成。
作为国家首批20个创新型试点城市之一，包头在智能制造上崭露头角。北奔重型汽车集团正在致力于无人驾驶的开发和研制，最新消息是，2019年6—7月份，首批无人驾驶矿车将交付客户。目前在国际上，重型汽车的无人驾驶技术除美国和日本外，中国是第三个掌握这一技术的国家。北奔研发出了用于矿区、港口等特定场景的无人驾驶重型运输车，在国际上处于领先地位，填补了国内空白、抢占了市场。除了无人驾驶，北奔还开发了智能网联即车联网系统，这一成果获得了2018年自治区科技进步二等奖。据粗略估计，无人驾驶重型汽车这一产业就能带动汽车轮胎制造、焊接、车辆等十几个相关行业，对就业的促进和拉动效果非常明显。
包头为了激活创新这个新动能，相继成立了国家级高新区1家，国家级科技孵化器2家，国家级高新技术特色产业化基地3家，国家级高新技术企业115家，重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等国家级创新平台8家，并与国内30多所院校建立了长效合作机制。成功研发出可以替代进口产品的大功率D6500型号混合镍氢动力电池;汇豪镁合金棒材纯净度提升至99.92%，去年首次打入美国市场;东宝生物绿色明胶新工艺颠覆了100多年传统碱法制备工艺，列入中科院“十三五”重大突破项目，打破了国外长期垄断;大口径厚壁无缝钢管成为“中国制造2025”强基工程的中标产品等等。高新技术产业的发展，促进了资源型城市经济转型升级，拓展了就业新空间，扩大了就业面，使城市发展充满了活力。
总而言之，资源型城市在发展中面临一系列挑战，但其中也有难得的机遇。只要我们适应时代发展的新趋势，主动作为，把资源型城市的就业做好就是可以期待的。