论文部分内容阅读
摘 要：鲁纳乡农村剩余劳动力转移就业是实现本乡经济社会和谐发展中的重大问题，但目前诸多因素制约着本乡农村劳动力转移输出。为此，我们应高度重视，加大宣传力度和培训力度，提高农村剩余劳动力的综合素质，提高政府服务水平，疏通农民进城的渠道，组织实施农村劳动力转移输出，加快本乡农村剩余劳动力转移输出。
关键词：农村劳动力；转移就业；对策
一、鲁纳乡农村剩余劳动力转移就业的现状
鲁纳乡地处会泽南端，距离周边县市较近又以高速公路比邻，就农村剩余劳动力转移输出来说比会泽其它乡镇具有一定优势。随着经济社会的发展，鲁纳乡农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重逐步上升。2016年末，鲁纳乡有6080户27280人，农村人口26068人，乡村劳动力总资源12773人，其中外出务工9331人，占劳动力总数的73%，从事农林牧渔的就业比重为46.24%，工业就业0.27%，商、饮、服务业就业比重为1.7%。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。
二、当前鲁纳乡农村劳动力转移就业面临的主要问题
1.政府对转移输出重视程度不够
虽然从2006年开始政府就已经把农村剩余劳动力转移输出作为政府的一项重要工作来抓，把劳务产业作为继烤烟产业之后的又一大支柱产业来抓，但是没有行之有效的具体的措施，或是有措施也很难落实到位。
2.鲁纳乡部分村民思想意识陈旧、对转移输出认识不到位
一是鲁纳乡农村劳动力长期生活在大山深处，以家庭和个人为生产生活单位，长期以来自由散漫一时无法适应城市和工厂快节奏的生产生活方式；二是鲁纳乡四季如春舒适宜人的气候使我乡农村劳动力不愿到省外就业；三是不能正确定位自己，一部分人一点专业技术没有，又没有吃苦耐劳精神；四是长期受“在家千日好，出门一日难”思想影响少数人宁可吃丑穿丑住危房也不愿意到外面去务工。
3.鲁纳乡农村劳动力综合素质低、就業能力差
农村劳动力的人力资本含量、就业观念等都难以适应目前劳动力市场的需求及变化。主要表现在农村劳动者的综合素质和科技文化素质都很低，目前我乡农村人口中文盲和半文盲人数依然有相当大的比重，农村人口的文化水平、技术素质偏低，也没有经过专门的技术培训，对新技术成果缺乏接纳、消化和吸收能力。由于受传统封建文化和市场经济利益法则的双重影响，许多农村劳动力在就业观念上表现出因循守旧、缺乏进取精神，并使其在接受新观念、了解市场信息、参与市场竞争方面受到很大限制，不利于寻找就业机会获得较高收益。
三、鲁纳乡积极推动农村剩余劳动力转移输出的主要措施
1.统一思想，提高认识，高度重视农村剩余劳动力转移输出
（1）加强领导。乡镇部门要高度重视农村劳动力转移和城镇就业再就业工作，建立以党政主要领导挂帅的组织领导机构，做到统一规划、统一部署、统一实施。
（2）健全劳动力转移输出制度，适时制定转移输出措施。通过深入群众调查研究，随着时间和具体情况的变化适时制定相应措施。春节期间，以“春风行动”为契机制定以当地情况相适应的措施，农闲时、农忙时都要制定不同的行之有效的具体实施方案。
（3）加强宣传力度，全面贯彻落实各项劳动力转移就业政策和措施。
要强化宣传，营造浓厚氛围。针对目前大部分农民怕受骗、怕吃苦，怕受歧视等对外出务工的诸多顾虑，必须把宣传教育作为农村富余劳动力转移培训的基础性、关键性工作来抓，召开各种动员会对农村劳动力转移的意义和“外出一人，致富一家，外出一批，致富一地”进行广泛宣传。
（4）健全工作考核体系，强化责任考核。制定科学的考核办法，对农村劳动力转移培训和就业工作完成情况进行严格考核。对年终完成任务好、成绩突出的村委会，进行表彰奖励。对责任不到位，工作进展慢，完成任务差的，要给予通报批评。
2.加强对已经转移输出人员的跟踪服务
首先，为转移输出人员建立档案以便随时掌握情况。其次，在转移时与转移户签订协议书；在当地建立劳动力转移工作联络站，确保了转移人员的人身安全和合法权益不受侵犯。三是对输出人员进行分别走访，给他们带去了政府的关怀与温暖，将他们在生活待遇等问题上的要求和想法反馈给用工单位的领导，积极为他们争取良好的工作环境。
3.加强教育与培训，提高转移劳动力的素质是稳定转移的内在要求
（1）建立保障体系，加大资金投入。要按照省、市、县有关发展劳务经济的意见精神，制定出台本地支持鼓励发展劳务经济的一系列政策文件。要加大资金投入，保证培训工作所需经费。认真落实中央关于对农民工提供职业培训的扶持性政策，把培训经费列入政府的财政预算，并努力提高培训资金的使用效果。
（2）推进农民培训体系改革。首先培训要课程设置科学化，根据农村剩余劳动力的不同情况和就业需求，有针对性地开展专业技能培训，实现就业培训技能化。其次要机构布局区域化，在开展农村劳动力培训工作中，重点是培训基地培训。
（3）明确目标实行分类培训。在农业专业技能培训中，结合当地的特点进行针对性培训。在农民转移就业技能培训中，要以增强就业竞争力、提高转移率为目标，按照当地产业特点和企业需求设置专业；在创业培训中以头脑灵活、文化素质较高的青年农民为重点，实现培训一批、致富一批、带动一批。
（4）严把培训质量关 以市场为导向，以提高就业技能和就业率为目标，以输出带培训，以培训促输出，针对农村劳动力素质和结构存在差异的实际情况，改进培训方式，因地制宜、因材施教，解决培训与就业脱节的问题。
总之，鲁纳乡农村劳动力的转移输出是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程。必须坚持以人为本的理念，实事求是的作风，不断改进工作方法，最终实现鲁纳乡剩余劳动力的成功转移，实现鲁纳乡经济社会的和谐发展。
关键词：农村劳动力；转移就业；对策
一、鲁纳乡农村剩余劳动力转移就业的现状
鲁纳乡地处会泽南端，距离周边县市较近又以高速公路比邻，就农村剩余劳动力转移输出来说比会泽其它乡镇具有一定优势。随着经济社会的发展，鲁纳乡农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重逐步上升。2016年末，鲁纳乡有6080户27280人，农村人口26068人，乡村劳动力总资源12773人，其中外出务工9331人，占劳动力总数的73%，从事农林牧渔的就业比重为46.24%，工业就业0.27%，商、饮、服务业就业比重为1.7%。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。
二、当前鲁纳乡农村劳动力转移就业面临的主要问题
1.政府对转移输出重视程度不够
虽然从2006年开始政府就已经把农村剩余劳动力转移输出作为政府的一项重要工作来抓，把劳务产业作为继烤烟产业之后的又一大支柱产业来抓，但是没有行之有效的具体的措施，或是有措施也很难落实到位。
2.鲁纳乡部分村民思想意识陈旧、对转移输出认识不到位
一是鲁纳乡农村劳动力长期生活在大山深处，以家庭和个人为生产生活单位，长期以来自由散漫一时无法适应城市和工厂快节奏的生产生活方式；二是鲁纳乡四季如春舒适宜人的气候使我乡农村劳动力不愿到省外就业；三是不能正确定位自己，一部分人一点专业技术没有，又没有吃苦耐劳精神；四是长期受“在家千日好，出门一日难”思想影响少数人宁可吃丑穿丑住危房也不愿意到外面去务工。
3.鲁纳乡农村劳动力综合素质低、就業能力差
农村劳动力的人力资本含量、就业观念等都难以适应目前劳动力市场的需求及变化。主要表现在农村劳动者的综合素质和科技文化素质都很低，目前我乡农村人口中文盲和半文盲人数依然有相当大的比重，农村人口的文化水平、技术素质偏低，也没有经过专门的技术培训，对新技术成果缺乏接纳、消化和吸收能力。由于受传统封建文化和市场经济利益法则的双重影响，许多农村劳动力在就业观念上表现出因循守旧、缺乏进取精神，并使其在接受新观念、了解市场信息、参与市场竞争方面受到很大限制，不利于寻找就业机会获得较高收益。
三、鲁纳乡积极推动农村剩余劳动力转移输出的主要措施
1.统一思想，提高认识，高度重视农村剩余劳动力转移输出
（1）加强领导。乡镇部门要高度重视农村劳动力转移和城镇就业再就业工作，建立以党政主要领导挂帅的组织领导机构，做到统一规划、统一部署、统一实施。
（2）健全劳动力转移输出制度，适时制定转移输出措施。通过深入群众调查研究，随着时间和具体情况的变化适时制定相应措施。春节期间，以“春风行动”为契机制定以当地情况相适应的措施，农闲时、农忙时都要制定不同的行之有效的具体实施方案。
（3）加强宣传力度，全面贯彻落实各项劳动力转移就业政策和措施。
要强化宣传，营造浓厚氛围。针对目前大部分农民怕受骗、怕吃苦，怕受歧视等对外出务工的诸多顾虑，必须把宣传教育作为农村富余劳动力转移培训的基础性、关键性工作来抓，召开各种动员会对农村劳动力转移的意义和“外出一人，致富一家，外出一批，致富一地”进行广泛宣传。
（4）健全工作考核体系，强化责任考核。制定科学的考核办法，对农村劳动力转移培训和就业工作完成情况进行严格考核。对年终完成任务好、成绩突出的村委会，进行表彰奖励。对责任不到位，工作进展慢，完成任务差的，要给予通报批评。
2.加强对已经转移输出人员的跟踪服务
首先，为转移输出人员建立档案以便随时掌握情况。其次，在转移时与转移户签订协议书；在当地建立劳动力转移工作联络站，确保了转移人员的人身安全和合法权益不受侵犯。三是对输出人员进行分别走访，给他们带去了政府的关怀与温暖，将他们在生活待遇等问题上的要求和想法反馈给用工单位的领导，积极为他们争取良好的工作环境。
3.加强教育与培训，提高转移劳动力的素质是稳定转移的内在要求
（1）建立保障体系，加大资金投入。要按照省、市、县有关发展劳务经济的意见精神，制定出台本地支持鼓励发展劳务经济的一系列政策文件。要加大资金投入，保证培训工作所需经费。认真落实中央关于对农民工提供职业培训的扶持性政策，把培训经费列入政府的财政预算，并努力提高培训资金的使用效果。
（2）推进农民培训体系改革。首先培训要课程设置科学化，根据农村剩余劳动力的不同情况和就业需求，有针对性地开展专业技能培训，实现就业培训技能化。其次要机构布局区域化，在开展农村劳动力培训工作中，重点是培训基地培训。
（3）明确目标实行分类培训。在农业专业技能培训中，结合当地的特点进行针对性培训。在农民转移就业技能培训中，要以增强就业竞争力、提高转移率为目标，按照当地产业特点和企业需求设置专业；在创业培训中以头脑灵活、文化素质较高的青年农民为重点，实现培训一批、致富一批、带动一批。
（4）严把培训质量关 以市场为导向，以提高就业技能和就业率为目标，以输出带培训，以培训促输出，针对农村劳动力素质和结构存在差异的实际情况，改进培训方式，因地制宜、因材施教，解决培训与就业脱节的问题。
总之，鲁纳乡农村劳动力的转移输出是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程。必须坚持以人为本的理念，实事求是的作风，不断改进工作方法，最终实现鲁纳乡剩余劳动力的成功转移，实现鲁纳乡经济社会的和谐发展。