论文部分内容阅读
衡阳市把改革作为推动发展的关键一招和根本动力，狠抓各项改革任务的落实落地。2015年全市9大类45项重点改革任务，除1项待上级政策出台尚未启动外，其余44项全部按时完成，合乡并村、政府机构改革走在全省前列，金融服务“三农”经验在人民日报推介，现代服务业综合改革试点受到国家发改委通报表扬，商事登记制度改革、投融资体制改革、社区改革等探索了新鲜经验，受到国家、省有关部门和基层群众的好评。
以合乡并村为突破口，推动农村改革全面提速。衡阳市在推进上突出一个“快”字，在省里明确的时间任务节点上，根据衡阳实际决定全面提速，要求各县市区在省里规定的第一批时间内全部完成改革任务。2015年11月18日，所有12个县市区乡镇区划调整方案全部获批，成为全省首个全部获批市州；在规划上突出一个“实”字，不搞拉郎配、一刀切，注重把中心城区的城郊乡镇与城市经济活跃区对接起来，进一步拓展产业发展空间，把县城和中心集镇与周边乡镇强强联合，形成拉动县域经济的核心增长极；在政策上突出一个“严”字，并乡过程中同步理顺乡镇管理体制，整合“七站八所”统一设置“一办五中心”，大力推进简政放权，将能下放给乡镇的审批事项全部下放，对分流的乡镇干部采取机构改革使用一批、上下交流调整一批、晋职退任消化一批等“三个一批”办法消化安置；在操作上突出一个“细”字，所有改革环节都请群众参与，成立临时党组织和村委会筹备组，让基层干部群众心齐气顺。目前，衡阳市合乡工作已全部完成，共合并乡镇37个、街道1个，减幅达到21%；并村工作全面启动，计划合并建制村2300个以上，减幅不低于47.5%，现已完成1581个，占任务数的68%，2016年春节前可全部完成。
同时，大力推进农村“一流转五服务”和金融服务“三农”。按照依法、自愿、有偿的原则，探索农村土地经营权和所有权分离，推进农村土地经营权流转。2015年前11个月，全市共签订流转合同59.8万份，流转农地508万亩，有效解决了“有人无田种、有田无人种”的矛盾。在土地流转基础上，进一步强化农业技术、信息、流通、金融、产业五项服务，推动农业经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化，促进农业增效和农民增收。特别是金融服务“三农”方面，在全市铺开以“四中心两公司一协会”为核心的改革试点，把农村土地流转经营权、山塘水库承包经营权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权等“五大产权”纳入抵押物范畴，打通农业贷款缺乏抵押物的梗阻，唤醒农村“沉睡”资产，为农业发展引来金融活水。据统计，全市累计办理“五权”抵押贷款15.4亿元，为2815家农产品加工企业、6231个家庭农场、2715个专业合作社、40多万农户解决了融资难题，撬动各类涉农贷款余额541亿元，试点经验在人民日报头版推介。
以服务创新创业为重点，加快经济体制改革。创新能力不强、创业活力不足一直是制约衡阳市经济发展的一块短板。2015年以来，衡阳市从补强短板入手，以服务创新创业为重点，加快经济体制改革。市委制定下发了《关于实施科技创新发展战略建设创新型城市的意见》，从改革科技管理体制、强化企业主体地位、推动创新载体建设、完善人才激励机制等方面，对加快科技创新步伐进行总体布局。启动衡山科学城核心区建设，打破政府办园区的固有模式，完全按市场方式运作，政府提供规划、政策和土地，企业带入资金、技术和项目，大力发展电子信息、生物医药、高端研发和总部经济，目前已纳入全省首批“飞地经济”试点园区。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，落实注册资本认缴、“先照后证”“三证合一”“一照一码”等改革事项，简化了审批程序，激发了创业活力。全市新登记企业7339家，新增创业主体2.4万个，建成创业孵化基地255家。国企改制历经15年艰辛现已全面完成，共改制企业395家，安置职工近20万人，支付改制成本近120亿元，改制企业数与安置职工数均居全省第一，推动衡阳特变电工、燕京啤酒、建滔化工、界牌陶瓷等一批企业浴火重生。
深化金融和投融资改革，为稳增长提供有力支撑。为促进金融业更紧密地服务地方发展，衡阳市专门召开金融服务实体经济对接会，出台金融机构考核奖励办法，加快农村信用社改革步伐，市本级农商行即将正式挂牌，各县（市）农商行也将在今年上半年前全部挂牌。2015年11月末，全市金融机构各项贷款余额达1430.7亿元，增长17.1%。全面深化投融资体制改革，市本级11家投融资公司全面“去平台化”，建立现代企业制度，充实足额优质资产。2015年1～11月，市本级投融资公司到位融资276亿元，资产总规模达1043亿元，创历史新高。在金融和投融资的有力支撑下，2015年前11月，衡阳市完成固定资产投资1874亿元，增长20%，增速居全省第二，平均每天有1.4个重点项目和5.6亿元投资落地。
加快城区管理体制改革，打通服务群众的最后一公里。衡阳是全省常住人口第二大城市，公共服务需求巨大。为此，衡阳市加快推进城区管理权限下放，将环卫保洁、园林绿化、人行道板维护、片区提质改造等管理职权下放给城区政府，坚持人随事走、钱随事走，变以钱养人为以钱养事，提升了城市公共服务水平。加快社区管理体制改革，按照地缘性、认同感原则推动社区资源整合，全市社区由541个整合精简到453个，精简率达16.3%；市财政连续两年每年投入1亿元，通过国有资产划拨、社会资助等方式筹资1.8亿元，大力推进社区“两化两体系”建设，实现社区场所标准化、服务规范化，完善社区组织管理体系和服务体系。目前已建成达标社区94个，雁峰区成为全省唯一国家级城市试点社区。加快户籍制度改革，进入全省4个改革试点地区，即将出台户籍制度改革的实施意见。按时完成不动产统一登记改革，为保障不动产交易安全打下坚实基础。
以合乡并村为突破口，推动农村改革全面提速。衡阳市在推进上突出一个“快”字，在省里明确的时间任务节点上，根据衡阳实际决定全面提速，要求各县市区在省里规定的第一批时间内全部完成改革任务。2015年11月18日，所有12个县市区乡镇区划调整方案全部获批，成为全省首个全部获批市州；在规划上突出一个“实”字，不搞拉郎配、一刀切，注重把中心城区的城郊乡镇与城市经济活跃区对接起来，进一步拓展产业发展空间，把县城和中心集镇与周边乡镇强强联合，形成拉动县域经济的核心增长极；在政策上突出一个“严”字，并乡过程中同步理顺乡镇管理体制，整合“七站八所”统一设置“一办五中心”，大力推进简政放权，将能下放给乡镇的审批事项全部下放，对分流的乡镇干部采取机构改革使用一批、上下交流调整一批、晋职退任消化一批等“三个一批”办法消化安置；在操作上突出一个“细”字，所有改革环节都请群众参与，成立临时党组织和村委会筹备组，让基层干部群众心齐气顺。目前，衡阳市合乡工作已全部完成，共合并乡镇37个、街道1个，减幅达到21%；并村工作全面启动，计划合并建制村2300个以上，减幅不低于47.5%，现已完成1581个，占任务数的68%，2016年春节前可全部完成。
同时，大力推进农村“一流转五服务”和金融服务“三农”。按照依法、自愿、有偿的原则，探索农村土地经营权和所有权分离，推进农村土地经营权流转。2015年前11个月，全市共签订流转合同59.8万份，流转农地508万亩，有效解决了“有人无田种、有田无人种”的矛盾。在土地流转基础上，进一步强化农业技术、信息、流通、金融、产业五项服务，推动农业经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化，促进农业增效和农民增收。特别是金融服务“三农”方面，在全市铺开以“四中心两公司一协会”为核心的改革试点，把农村土地流转经营权、山塘水库承包经营权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权等“五大产权”纳入抵押物范畴，打通农业贷款缺乏抵押物的梗阻，唤醒农村“沉睡”资产，为农业发展引来金融活水。据统计，全市累计办理“五权”抵押贷款15.4亿元，为2815家农产品加工企业、6231个家庭农场、2715个专业合作社、40多万农户解决了融资难题，撬动各类涉农贷款余额541亿元，试点经验在人民日报头版推介。
以服务创新创业为重点，加快经济体制改革。创新能力不强、创业活力不足一直是制约衡阳市经济发展的一块短板。2015年以来，衡阳市从补强短板入手，以服务创新创业为重点，加快经济体制改革。市委制定下发了《关于实施科技创新发展战略建设创新型城市的意见》，从改革科技管理体制、强化企业主体地位、推动创新载体建设、完善人才激励机制等方面，对加快科技创新步伐进行总体布局。启动衡山科学城核心区建设，打破政府办园区的固有模式，完全按市场方式运作，政府提供规划、政策和土地，企业带入资金、技术和项目，大力发展电子信息、生物医药、高端研发和总部经济，目前已纳入全省首批“飞地经济”试点园区。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，落实注册资本认缴、“先照后证”“三证合一”“一照一码”等改革事项，简化了审批程序，激发了创业活力。全市新登记企业7339家，新增创业主体2.4万个，建成创业孵化基地255家。国企改制历经15年艰辛现已全面完成，共改制企业395家，安置职工近20万人，支付改制成本近120亿元，改制企业数与安置职工数均居全省第一，推动衡阳特变电工、燕京啤酒、建滔化工、界牌陶瓷等一批企业浴火重生。
深化金融和投融资改革，为稳增长提供有力支撑。为促进金融业更紧密地服务地方发展，衡阳市专门召开金融服务实体经济对接会，出台金融机构考核奖励办法，加快农村信用社改革步伐，市本级农商行即将正式挂牌，各县（市）农商行也将在今年上半年前全部挂牌。2015年11月末，全市金融机构各项贷款余额达1430.7亿元，增长17.1%。全面深化投融资体制改革，市本级11家投融资公司全面“去平台化”，建立现代企业制度，充实足额优质资产。2015年1～11月，市本级投融资公司到位融资276亿元，资产总规模达1043亿元，创历史新高。在金融和投融资的有力支撑下，2015年前11月，衡阳市完成固定资产投资1874亿元，增长20%，增速居全省第二，平均每天有1.4个重点项目和5.6亿元投资落地。
加快城区管理体制改革，打通服务群众的最后一公里。衡阳是全省常住人口第二大城市，公共服务需求巨大。为此，衡阳市加快推进城区管理权限下放，将环卫保洁、园林绿化、人行道板维护、片区提质改造等管理职权下放给城区政府，坚持人随事走、钱随事走，变以钱养人为以钱养事，提升了城市公共服务水平。加快社区管理体制改革，按照地缘性、认同感原则推动社区资源整合，全市社区由541个整合精简到453个，精简率达16.3%；市财政连续两年每年投入1亿元，通过国有资产划拨、社会资助等方式筹资1.8亿元，大力推进社区“两化两体系”建设，实现社区场所标准化、服务规范化，完善社区组织管理体系和服务体系。目前已建成达标社区94个，雁峰区成为全省唯一国家级城市试点社区。加快户籍制度改革，进入全省4个改革试点地区，即将出台户籍制度改革的实施意见。按时完成不动产统一登记改革，为保障不动产交易安全打下坚实基础。