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关键词：城镇 烟尘 污染 防治 对策
1、城镇冬季大气环境污染现状及原因
随着经济社会的快速发展，城镇的开发建设突飞猛进，城区面貌有了明显改观，但是，城区环境污染问题也随之而来，尤其是冬季煤烟型大气污染最为突出。以西乡县城关镇冬季烟尘污染为例，县城附近有县水泥厂，杨河水泥厂、板桥水泥厂、县氮肥厂、县制药厂等污染型工业企业，这些企业在城镇中所占的比例较大，大气悬浮微粒日均值采取暖期最高值为0.82mg/m3，为应执行标准值的3.1倍。特别是气压偏低的天气，烟尘迷漫在空气中久久不散，能见度低。这些企业与居民冬季采暖炉一起，对冬季空气造成了较为严重的污染。
城镇大气污染的主要原因是开发建设跨越式发展，农转非人口的增加，导致小城镇居住人口不断递增，居民楼的开发建设加快，很多居民楼是在手续不完善的情况下突击建设的，存在很多弊端。一是规划不合理，各自开发建设，这是造成烟囱林立的主要原因。二是设计不合理，有的开发商为了节约地皮，把锅炉直接安装在楼内，取暖期内产生的噪声、震动很大，此类上访事件很多，呈上升趋势。三是设计不达标，安装的锅炉未经环保部门审批，不履行三同时验收手续，很多锅炉未达到环保标准，或者未按环保部门要求安装使用，这是造成烟尘排放超标的主要原因。四是管理跟不上，住户与开发商之间未签订明确的管理维修合同，产权和管理权未明晰，权力和义务未明确，其结果往往是开发商建完楼后不见踪影，零散居民只能自己组织楼管会进行管理，无污染治理的能力，这是冬季烟尘污染难治理的主要原因。
无论是工业锅炉还是居民采暖锅炉都存在着烟尘排放不达标的问题，监测结果表明，西乡县现有120余台锅炉（含工业锅炉），仅有10%左右的锅炉烟尘排放达标，其他锅炉烟尘排放超标，林格曼黑度均在三、四级以上。造成烟尘排放超标的主要原因：一是设备过于陈旧，运行年限过多，有的已达10年以上，又没有得到很好的维护。二是燃料都是低质量的原煤，不容易燃烧充分，释放能量小，烟尘排放量大。三是部分司炉工未经正规培训，对锅炉的性能了解不全面，技术操作不规范，导致原煤燃烧不充分。四是相当一部分老型锅炉没有安装除尘器，或者除尘器破损被闲置不用。同时，调查表明；在一些城乡结合部，平房区占很大比例，一户一个小烟囱，主要燃料也以原煤为主，产生的烟尘直接向空中排放，这些居住在平房区的散户居民管理难度大，而且烟囱的高度不够，仅略高于平房顶部，产生的烟尘浓度大，特别在冬季采暖期，早晚烟尘集中排放，距离地面近，很难在短时间内散尽。
2、改善小城镇冬季大气环境质量的措施
2.1全面彻底地治理老污染源。建立工业区和居民区。对居民区内的工业企业限期搬迁，对工业区和居民区进行全面规范，强化监督管理。比如：城关镇为创造良好的经济发展环境，还给居民一个清洁优美的生活工作环境，在城关镇东部辟建了工业园区，所有的新建工业企业都将在工业园区内落户，同时有计划、有步骤地组织老工业企业向工业园区搬迁转移，这样使以前干扰居民生产生活的烟尘、噪声、臭味、污水等问题迎刃而解，通过对工业区、居民区两区的治理，使工业园区内的水、气、声、渣等问题在统一规范中加大治理力度，最后得到根治。同时加强居民区的管理，逐步解决烟尘污染等问题。
2.2实行小区连片供暖。有计划有步骤地实施“烟囱歼灭战”，逐步取消居民楼区林立的烟囱，最终实现小区连片供暖。首先，在居民区内规定无烟小区，扒掉无烟小区内所有烟囱，实现网内供热取暖。其次，逐步增加无烟小区的数量，扩展无烟小区范围，最终实现整个城区的供热采暖网络化、无烟化。更新设备，安装除尘器。小区连片供暖资金投入较大，一些地区短期内很难实现。对资金确有困难的地区要从客观实际出发，加快污染治理步伐。
2.3以本人所在的西乡县庆华房地产开发有限责任公司为例，公司开发的阳光花园小区采用了国家大力推广的新型节能环保中央空调技术——地源热泵中央空调工程。
庆华阳光花园小区采用的水源热泵中央空调工程，以“环保节能、营造舒适环境”为主导设计思想，按照国家相关规范和要求为设计依据，以地下相对恒温水为热源，使建筑室内温度夏季保持在26—28℃，冬季保持在18—20℃，并可以分户控制和计量，使住户最大限度的减少耗能而获得舒适的居住环境，这项技术在西方国家和我国发达地区已有广泛运用，积累了很多成熟的经验，和其它供暖制冷系统相比它有以下优点：
2.3.1同一系统，既可供暖又可制冷。传统的暖气片或地板电辅热、地板暗设暖水管方法只能单纯供暖，在炎炎夏日就毫无用处，使用效率很低。而地辅热中央空调冬夏均使用同一系统，替代了暖气片、取暖炉、电暖器、制冷家用空调等大量设备；
2.3.2合理布置出风口，每个房间均可制冷制热。传统取暖炉只能使建筑物内局部区域升温，而夏日的制冷家用空调也不可能制冷每个房间，而地辅热的中央空调系统发挥了中央空调的最大优势，使建筑物内每个角落均可四季如春；
2.3.3节能节电。据实际使用统计，由于采用恒温地下水做热源和集中制冷制热等先进辅助技术，地辅热中央空调日常使用耗电量仅相当于每户只装一台1P的空调，与强大的制冷制热量相比，能耗超低；
2.3.4环保。该系统抽取深层地下水交换热量之后，随即回灌，循环使用，不浪费地下水资源，也不会对周围的地下水环境造成任何影响；
2.3.5该系统使用时还有恒温、恒氧、无噪音、低风速等特点，特别适合老人和小孩长时间使用。同时使用该系统，业主不用安装普通家用空调、取暖炉、取暖烟筒等，使室内装修效果不受影响、室外建筑立面整洁美观；
2.4严格管理，坚决防止新污染源的产生。落实环保第一审批权制度，严把审批关。坚决做到三个不审批：一是未经环评的项目坚决不审批；二是在无烟小区内的燃煤锅炉的建设项目坚决不审批；三是没有环保配套设施和防止污染措施的项目不审批，把住源头。
认真履行建设项目环境保护三同时制度严把验收关。各建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。认真执行《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》，严格验收程序和标准，严防未达标准的建设项目投入使用。
强化环境保护的日常监测、管理工作，严查违法案件。强化环境监理队伍建设，开展经常性的监督检查，定期检查与抽查相结合，一旦发现未经环保审批和验收就投入生产使用的环境违法案件一查到底，严惩严罚。
关停一批污染重、耗能高、社会贡献率低的企业，减少烟尘的排放量，特别是在居民居住集中的区域的重污染源。
坚决限期治理一批企业，对那些改造潜力大、市场前景好，符合环保产业政策和环保政策的企业，由县人民政府责令在规定期限内对其排放的烟尘进行限期治理，并且要求企业加大环保投入，减少污染物排放。
侯有庆，男，生于1963年5月，于2009年7月毕业于西安交通大学CEO（总裁）EMBA课程研修班，学制两年。1986年从事建筑施工及房地产开发工作，于1996年2月取得工程师资格证。现任陕西庆华房地产开发有限责任公司总经理。
1、城镇冬季大气环境污染现状及原因
随着经济社会的快速发展，城镇的开发建设突飞猛进，城区面貌有了明显改观，但是，城区环境污染问题也随之而来，尤其是冬季煤烟型大气污染最为突出。以西乡县城关镇冬季烟尘污染为例，县城附近有县水泥厂，杨河水泥厂、板桥水泥厂、县氮肥厂、县制药厂等污染型工业企业，这些企业在城镇中所占的比例较大，大气悬浮微粒日均值采取暖期最高值为0.82mg/m3，为应执行标准值的3.1倍。特别是气压偏低的天气，烟尘迷漫在空气中久久不散，能见度低。这些企业与居民冬季采暖炉一起，对冬季空气造成了较为严重的污染。
城镇大气污染的主要原因是开发建设跨越式发展，农转非人口的增加，导致小城镇居住人口不断递增，居民楼的开发建设加快，很多居民楼是在手续不完善的情况下突击建设的，存在很多弊端。一是规划不合理，各自开发建设，这是造成烟囱林立的主要原因。二是设计不合理，有的开发商为了节约地皮，把锅炉直接安装在楼内，取暖期内产生的噪声、震动很大，此类上访事件很多，呈上升趋势。三是设计不达标，安装的锅炉未经环保部门审批，不履行三同时验收手续，很多锅炉未达到环保标准，或者未按环保部门要求安装使用，这是造成烟尘排放超标的主要原因。四是管理跟不上，住户与开发商之间未签订明确的管理维修合同，产权和管理权未明晰，权力和义务未明确，其结果往往是开发商建完楼后不见踪影，零散居民只能自己组织楼管会进行管理，无污染治理的能力，这是冬季烟尘污染难治理的主要原因。
无论是工业锅炉还是居民采暖锅炉都存在着烟尘排放不达标的问题，监测结果表明，西乡县现有120余台锅炉（含工业锅炉），仅有10%左右的锅炉烟尘排放达标，其他锅炉烟尘排放超标，林格曼黑度均在三、四级以上。造成烟尘排放超标的主要原因：一是设备过于陈旧，运行年限过多，有的已达10年以上，又没有得到很好的维护。二是燃料都是低质量的原煤，不容易燃烧充分，释放能量小，烟尘排放量大。三是部分司炉工未经正规培训，对锅炉的性能了解不全面，技术操作不规范，导致原煤燃烧不充分。四是相当一部分老型锅炉没有安装除尘器，或者除尘器破损被闲置不用。同时，调查表明；在一些城乡结合部，平房区占很大比例，一户一个小烟囱，主要燃料也以原煤为主，产生的烟尘直接向空中排放，这些居住在平房区的散户居民管理难度大，而且烟囱的高度不够，仅略高于平房顶部，产生的烟尘浓度大，特别在冬季采暖期，早晚烟尘集中排放，距离地面近，很难在短时间内散尽。
2、改善小城镇冬季大气环境质量的措施
2.1全面彻底地治理老污染源。建立工业区和居民区。对居民区内的工业企业限期搬迁，对工业区和居民区进行全面规范，强化监督管理。比如：城关镇为创造良好的经济发展环境，还给居民一个清洁优美的生活工作环境，在城关镇东部辟建了工业园区，所有的新建工业企业都将在工业园区内落户，同时有计划、有步骤地组织老工业企业向工业园区搬迁转移，这样使以前干扰居民生产生活的烟尘、噪声、臭味、污水等问题迎刃而解，通过对工业区、居民区两区的治理，使工业园区内的水、气、声、渣等问题在统一规范中加大治理力度，最后得到根治。同时加强居民区的管理，逐步解决烟尘污染等问题。
2.2实行小区连片供暖。有计划有步骤地实施“烟囱歼灭战”，逐步取消居民楼区林立的烟囱，最终实现小区连片供暖。首先，在居民区内规定无烟小区，扒掉无烟小区内所有烟囱，实现网内供热取暖。其次，逐步增加无烟小区的数量，扩展无烟小区范围，最终实现整个城区的供热采暖网络化、无烟化。更新设备，安装除尘器。小区连片供暖资金投入较大，一些地区短期内很难实现。对资金确有困难的地区要从客观实际出发，加快污染治理步伐。
2.3以本人所在的西乡县庆华房地产开发有限责任公司为例，公司开发的阳光花园小区采用了国家大力推广的新型节能环保中央空调技术——地源热泵中央空调工程。
庆华阳光花园小区采用的水源热泵中央空调工程，以“环保节能、营造舒适环境”为主导设计思想，按照国家相关规范和要求为设计依据，以地下相对恒温水为热源，使建筑室内温度夏季保持在26—28℃，冬季保持在18—20℃，并可以分户控制和计量，使住户最大限度的减少耗能而获得舒适的居住环境，这项技术在西方国家和我国发达地区已有广泛运用，积累了很多成熟的经验，和其它供暖制冷系统相比它有以下优点：
2.3.1同一系统，既可供暖又可制冷。传统的暖气片或地板电辅热、地板暗设暖水管方法只能单纯供暖，在炎炎夏日就毫无用处，使用效率很低。而地辅热中央空调冬夏均使用同一系统，替代了暖气片、取暖炉、电暖器、制冷家用空调等大量设备；
2.3.2合理布置出风口，每个房间均可制冷制热。传统取暖炉只能使建筑物内局部区域升温，而夏日的制冷家用空调也不可能制冷每个房间，而地辅热的中央空调系统发挥了中央空调的最大优势，使建筑物内每个角落均可四季如春；
2.3.3节能节电。据实际使用统计，由于采用恒温地下水做热源和集中制冷制热等先进辅助技术，地辅热中央空调日常使用耗电量仅相当于每户只装一台1P的空调，与强大的制冷制热量相比，能耗超低；
2.3.4环保。该系统抽取深层地下水交换热量之后，随即回灌，循环使用，不浪费地下水资源，也不会对周围的地下水环境造成任何影响；
2.3.5该系统使用时还有恒温、恒氧、无噪音、低风速等特点，特别适合老人和小孩长时间使用。同时使用该系统，业主不用安装普通家用空调、取暖炉、取暖烟筒等，使室内装修效果不受影响、室外建筑立面整洁美观；
2.4严格管理，坚决防止新污染源的产生。落实环保第一审批权制度，严把审批关。坚决做到三个不审批：一是未经环评的项目坚决不审批；二是在无烟小区内的燃煤锅炉的建设项目坚决不审批；三是没有环保配套设施和防止污染措施的项目不审批，把住源头。
认真履行建设项目环境保护三同时制度严把验收关。各建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。认真执行《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》，严格验收程序和标准，严防未达标准的建设项目投入使用。
强化环境保护的日常监测、管理工作，严查违法案件。强化环境监理队伍建设，开展经常性的监督检查，定期检查与抽查相结合，一旦发现未经环保审批和验收就投入生产使用的环境违法案件一查到底，严惩严罚。
关停一批污染重、耗能高、社会贡献率低的企业，减少烟尘的排放量，特别是在居民居住集中的区域的重污染源。
坚决限期治理一批企业，对那些改造潜力大、市场前景好，符合环保产业政策和环保政策的企业，由县人民政府责令在规定期限内对其排放的烟尘进行限期治理，并且要求企业加大环保投入，减少污染物排放。
侯有庆，男，生于1963年5月，于2009年7月毕业于西安交通大学CEO（总裁）EMBA课程研修班，学制两年。1986年从事建筑施工及房地产开发工作，于1996年2月取得工程师资格证。现任陕西庆华房地产开发有限责任公司总经理。