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20世纪50年代民政工作职能定位是“上为中央分忧，下为百姓解愁”；80年代是“民政工作属于政权建设的一部分，社会保障的一部分行政管理的一部分。”进入21世纪之初，民政工作职能定位在“以人为本，为民解困”。当前，民政工作的社会环境发生了重大的改变，已从政府工作的边缘走到了政府工作的中心，作者认为，新时期民政工作的职能定位应该是：“参与社会管理，提供社会服务，维护社会公平，促进社会和谐，推动社会进步”。