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摘要：2006年2月日内瓦国际劳工海事大会上《2006海事劳工公约》已获高票通过，几年后有望生效。我国在该公约起草制订过程中发挥了重大的作用，现已确定了批准该公约的总的意愿。本文通过对该公约内容及特点的阐述，指出在当前金融危机下，若该公约生效对我国船员界的影响，并对对海事管理机构的履约进程提出一些浅显的意见。
关键词：海事劳工公约；金融危机；海事管理
中图分类号：U6；D9文献标志码：A文章编号：1671-7953(2009)03-0037-03
随着经济全球化进程的加速，航运业日益成为促进各航运国经济繁荣和发展的支柱产业。海运作为一种交通运输手段，以其价格和规模运输优势发展着举足轻重的作用，为人类的社会经济生活与发展做出了重要贡献。海员作为世界海运的主体，在促进进出口贸易和国民经济的发展中发挥了重要作用。在全球经济一体化的背景下，加快推进海员与社会的和谐发展，对保证世界水上贸易大通道的畅通，沟通全球经济发展起到重要的促进作用。
1、《2006海事劳工公约》产生的背景
2001年，国际海员组织和船东组织向国际劳工组织(ILO)理事会提交的一份联合提案，指出“航运业是世界上第一个真正的全球性行业，需要适用于整个行业的全球标准对其进行规范”，该提案后来得到了政府的支持。行业界呼吁ILO作为紧急事项，制订“一部整合了现有ILO公约主要内容的综合公约”以“努力确保这些标准满足海事行业所有利益攸关方的需要”。因为大量现有的事劳工公约内容极尽详细，以致成员国政府很难批准和实施所有标准。同时，许多标准不合时宜，并且不能反映当前船上的工作和生活条件。此外，还需要制订更有效地实施和符合系统，以帮助消除低标准船舶，并且将能在国际法律体系中促进国际海事组织已通过的有关船舶安全，保安和环境保护国际标准的实施。
ILO在经过与多方的反复磋商后，于2006年2月在日内瓦召开的国际劳工海事大会上通过的一部重要的新劳工公约——《2006年海事劳工公约》。通过整合国际劳工组织自1920年以来通过的68部海事劳工法律文件(公约和建议书)的内容，《2006年海事劳工公约》包含了一整套全面的全球性标准。新公约将现行的绝大部分海事劳工文件整理合并成为一部单一的新公约，并采用了创新的形式以满足现代条件和语言的要求。
2、金融危机对航运业及船员的影响
2.1金融危机对航运业的影响
金融危机导致了全球海运业的萧条。由于欧美消费需求下降，原材料需求锐减，海运需求亦因此一落千丈。
“你可以直接走向离你最近的港口，那里不会再有关于货物积压的更严重的警告了，因为全球性的经济减速已经让航运业的境况更糟糕了。”2008年12月8日，美国《时代》周刊发文对全球航运所发生的变化展开讨论。
外贸市场的需求减少，直接导致我国港口吞吐量增幅连续下滑，航运运价大幅下挫，部分航运企业开始面临经营困难，甚至出现亏损，航运形势急转直下。
2.2金融危机对船员的影响
运价水平跌至低谷，不少船公司选择将船封存，将来航运市场还会有更多的运力撤出。航运市场运力的大幅减少将对船员劳务市场产生极大的影响，虽然在一定程度上能缓解长期存在的高级船员短缺问题，但普通船员将会出现明显过剩现象。船员待岗人数增加，船员权益保护问题将会更加突出。
航运市场情况的瞬息万变，直接影响船员行业。世界航运界高级船员短缺的呼声犹在耳边，一些刚毕业的航海院校的水上专业的学生们还沉浸在皇帝的女儿不愁嫁的心绪之中。但何曾想到，一场全球性的金融危机，像海啸一样席卷着各个行业，从而引发了前所未有的世界性的经济衰退，国际贸易量急骤下降。国际性大型船东全面收缩，推迟新船建造计划，退订已交造船订单，加速旧船拆解，压缩船员规模，裁剪员工，不少中小航运企业难以支撑，个别企业甚至倒闭。
“从2008年年初到现在，对船员的需求可说是雪崩式下降，目前仅山东省就有超过13000名船员待岗，如果算上最近两年内山东的各类航海院系将毕业的近两万名航海类毕业生，到2009年底，待岗船员将超过四万人”，山东海事局船员处处长刘建军介绍说。“随着国际上许多国家内需的拉动，航运必然会复苏。一旦复苏，就是船员就业的好时机，而更高的水平和素质的船员也必定参与竞争，特别是参与国际市场竞争时的具有优势的船员。”
3在当前金融危机下，假设公约生效后该公约对船员的影响
3.1公约进一步保障了海员的工资收入和社会福利待遇
1)对海员最低工资的规定。公约导则B2.2.3规定，各成员国应在不损害自由集体谈判原则的前提下，与船东和海员的代表组织协商后，建立确定海员最低工资的程序并结合海员生活费用和需求的变化进行调整。为确保最低工资标准的有效性，公约要求应将船东和海员的代表组织纳入此类程序的制定和运作过程中。
2))对海员社会福利待遇的规定。公约对海员健康保护、医疗、福利尤其是社会保障等方面做了更加具体明确的规定，确保各成员国采取切实有效的措施为海员的人身、医疗及养老提供更加全面完善的保障。
公约B2.2.3可以有效保证船员在金融危机期间的工资收入和社会福利待遇，避免由于航运企业利润的下降而降低或者私扣船员工资，降低船员的社会福利待遇.该公约的通过可以最大限度的保证船员的利益。
3.2公约进一步完善了海员的申诉机制
公约标准规则5.15——船上投诉程序规定海员可通过船上规定程序对违反本公约要求(包括违反海员权利)的事项提出投诉，并在船长认为必要时，向适当的外部当局进行投诉。海员申诉机制的进一步完善将有助于理性解决船公司和海员之间出现的劳务纠纷。
5.15有利于解决在船员与船公司出现劳务纠纷时，船员可以有法可依，最大限度的保护了船员的利益。
3.3公约为海员提供职业发展和技能开发的机会
导则B2.8——海员职业发展和技能开发及就业机会。各成员国应有国家政策促进海事部门的就业，并鼓励在其领土内居住的海员的职业发展和技能开发以及更多的就业机会。
业内人士认为，危机给航运经济带来的不良影响可能要持续两年时间。生产淡季留给船员较长的空闲时间，应充分利用这段时间抓紧对船员进行培训，更新船员知识，提高船员水平，完成业务能力升级，获得竞争优势。这样既可以积极应对危机，JP3又能为迎接下一轮经济复苏做好人才储备，更能促进辖区内船员劳务输出外向型经济的发展。
4对海事管理机构的履约建议
4.1加大对航运企业的宣传教育
若要满足《公约》，必定会增加政府和航运企业对船舶和海员的负担，诸如满足设施方面的要求；制定和完善相应的法规、规章所需要的人力、财力和物力；办理证书所需要的花费等。然而其正面效应可通过一些国际或地区组织积极推行的尊重人权等方面的目标和宗旨获得发挥。为使航运企业长期稳定健康地发展，积极参与其中，成为积极推动《公约》生效的一分子是航运企业义不容辞的责任，贯彻和实施《公约》不是选择而是必须。所以，航运企业应该为获取和积蓄未来发展的资源和能力、获取未来发展的资源和竞争力，积极接受或参与与这些协会、契约或计划的合作，努力满足其要求，以期：1)提升航运企业在全球的形象和国际知名度；2)提升与跨国企业的合作平台，加强与国际间的联系，创造商业机遇；3)将航运企业在社会责任方面的做法纳入体系或契约的规范中，提升航运企业的国际竞争力；4)强化航运企业的社会责任及企业公民意识，为社会稳定和进步以及促进企业的健康发展作出积极贡献；5)成为一个具有人性化的、能为每一个员工提供富足健康的生活环境和勇于承担责任的知名企业。
4.2海事管理机构对公约实施前的准备事项
具体内容包括：1)公约使用船舶(舱室)建造与检验规范的变化；2)《海事劳工证书》和《海事劳工符合声明》的格式与内容，签发条件与程序；3)船舶需持有，携带，张贴的资料，文件及其(中英文)范本；4)船员服务机构的运作和实践(朝着不向海员收费)的改造；5)检查官员资格的培训与授予；6)检查，核查，缺陷处理，惩罚或强制补救的规定与实施；7)就业记录(不含有海员工作质量之陈述)与《船员服务薄》(含有海员任职情况之记载)的运用关系；8)ISM或NSM适用的航运企业的安全管理体系的修改。
4.3海事管理机构应多举办全国性的船员会议进行履约准备
2008年4月16日，全国船员发展大会在深圳召开，是就船员发展问题召开的第一次全国性会议。此次会议分析了船员发展面临的形式，明确今后一个时期船员发展的目标和要求，即以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以院校培养为基础，以专业培训为补充，坚持改革创新，加快队伍发展，推进结构调整，规范有序流动，争取到2020年成为船员劳务输出大国，实现我国从船员大国到船员强国的目标。
建议我国海事管理机构应多举办类似的会议，重视船员工作，集思广益，为全面履行MLC做好准备工作。
5结束语
在当前金融危机下，《2006海事劳工公约》的生效可以对船员的工资以及福利起到一定的保障，并完善了船员的申述机制，同时为海员提供职业发展和技能开发的机会。鉴于此，海事管理机构应充分研究新公约，提出我国批准和履行该公约的可JP3行性方案，为我国的批约工作作好充分准备。以此为契机，加强我国有关海员劳动和保护专门法律的劣势，做到有法可依。建立健全检查和监督机制，加强对相关人员的培训，以满足履约的需要。
交通部副部长徐祖远在第94届国际劳工(海事)大会中发言时介绍中国在海员保护方面采取的积极而有成效的四项举措中也提到：“建立健全海员社会保护的法律法规，特别是建立有效的海员劳动监察体系，制止侵害海员合法权益的非法行为，使海员获得切实利益。”相信随着《2006年海事劳工公约》的实施，将对全球海运和海员就业产生深远的影响。
参考文献
［1］徐祖远.建设高素质海员队伍保证海运可持续发展.在第94届国际劳工(海事)大会中发言.
［2］ 中华人民共和国交通部国际司编译.国际劳工组织《2006年海事劳工公约》［M］.大连：大连海事大学出版社，2007.
［3］ 陆谦益.浅谈金融危机下海事监管对策［J］.中国海事.2009(1).
［4］ 张永刚.山东海事局:为港航企业精打细算 十举措应对金融危机［J］.中国海事.2009(1).
［5］ 唐从祥.《2006年海事劳工公约》与海事管理机构履约［J］.综合履约信息.2008(3).
［6］ JP3周建华. 履行《2006年海事劳工公约》建议，2007(4)16 .JP
关键词：海事劳工公约；金融危机；海事管理
中图分类号：U6；D9文献标志码：A文章编号：1671-7953(2009)03-0037-03
随着经济全球化进程的加速，航运业日益成为促进各航运国经济繁荣和发展的支柱产业。海运作为一种交通运输手段，以其价格和规模运输优势发展着举足轻重的作用，为人类的社会经济生活与发展做出了重要贡献。海员作为世界海运的主体，在促进进出口贸易和国民经济的发展中发挥了重要作用。在全球经济一体化的背景下，加快推进海员与社会的和谐发展，对保证世界水上贸易大通道的畅通，沟通全球经济发展起到重要的促进作用。
1、《2006海事劳工公约》产生的背景
2001年，国际海员组织和船东组织向国际劳工组织(ILO)理事会提交的一份联合提案，指出“航运业是世界上第一个真正的全球性行业，需要适用于整个行业的全球标准对其进行规范”，该提案后来得到了政府的支持。行业界呼吁ILO作为紧急事项，制订“一部整合了现有ILO公约主要内容的综合公约”以“努力确保这些标准满足海事行业所有利益攸关方的需要”。因为大量现有的事劳工公约内容极尽详细，以致成员国政府很难批准和实施所有标准。同时，许多标准不合时宜，并且不能反映当前船上的工作和生活条件。此外，还需要制订更有效地实施和符合系统，以帮助消除低标准船舶，并且将能在国际法律体系中促进国际海事组织已通过的有关船舶安全，保安和环境保护国际标准的实施。
ILO在经过与多方的反复磋商后，于2006年2月在日内瓦召开的国际劳工海事大会上通过的一部重要的新劳工公约——《2006年海事劳工公约》。通过整合国际劳工组织自1920年以来通过的68部海事劳工法律文件(公约和建议书)的内容，《2006年海事劳工公约》包含了一整套全面的全球性标准。新公约将现行的绝大部分海事劳工文件整理合并成为一部单一的新公约，并采用了创新的形式以满足现代条件和语言的要求。
2、金融危机对航运业及船员的影响
2.1金融危机对航运业的影响
金融危机导致了全球海运业的萧条。由于欧美消费需求下降，原材料需求锐减，海运需求亦因此一落千丈。
“你可以直接走向离你最近的港口，那里不会再有关于货物积压的更严重的警告了，因为全球性的经济减速已经让航运业的境况更糟糕了。”2008年12月8日，美国《时代》周刊发文对全球航运所发生的变化展开讨论。
外贸市场的需求减少，直接导致我国港口吞吐量增幅连续下滑，航运运价大幅下挫，部分航运企业开始面临经营困难，甚至出现亏损，航运形势急转直下。
2.2金融危机对船员的影响
运价水平跌至低谷，不少船公司选择将船封存，将来航运市场还会有更多的运力撤出。航运市场运力的大幅减少将对船员劳务市场产生极大的影响，虽然在一定程度上能缓解长期存在的高级船员短缺问题，但普通船员将会出现明显过剩现象。船员待岗人数增加，船员权益保护问题将会更加突出。
航运市场情况的瞬息万变，直接影响船员行业。世界航运界高级船员短缺的呼声犹在耳边，一些刚毕业的航海院校的水上专业的学生们还沉浸在皇帝的女儿不愁嫁的心绪之中。但何曾想到，一场全球性的金融危机，像海啸一样席卷着各个行业，从而引发了前所未有的世界性的经济衰退，国际贸易量急骤下降。国际性大型船东全面收缩，推迟新船建造计划，退订已交造船订单，加速旧船拆解，压缩船员规模，裁剪员工，不少中小航运企业难以支撑，个别企业甚至倒闭。
“从2008年年初到现在，对船员的需求可说是雪崩式下降，目前仅山东省就有超过13000名船员待岗，如果算上最近两年内山东的各类航海院系将毕业的近两万名航海类毕业生，到2009年底，待岗船员将超过四万人”，山东海事局船员处处长刘建军介绍说。“随着国际上许多国家内需的拉动，航运必然会复苏。一旦复苏，就是船员就业的好时机，而更高的水平和素质的船员也必定参与竞争，特别是参与国际市场竞争时的具有优势的船员。”
3在当前金融危机下，假设公约生效后该公约对船员的影响
3.1公约进一步保障了海员的工资收入和社会福利待遇
1)对海员最低工资的规定。公约导则B2.2.3规定，各成员国应在不损害自由集体谈判原则的前提下，与船东和海员的代表组织协商后，建立确定海员最低工资的程序并结合海员生活费用和需求的变化进行调整。为确保最低工资标准的有效性，公约要求应将船东和海员的代表组织纳入此类程序的制定和运作过程中。
2))对海员社会福利待遇的规定。公约对海员健康保护、医疗、福利尤其是社会保障等方面做了更加具体明确的规定，确保各成员国采取切实有效的措施为海员的人身、医疗及养老提供更加全面完善的保障。
公约B2.2.3可以有效保证船员在金融危机期间的工资收入和社会福利待遇，避免由于航运企业利润的下降而降低或者私扣船员工资，降低船员的社会福利待遇.该公约的通过可以最大限度的保证船员的利益。
3.2公约进一步完善了海员的申诉机制
公约标准规则5.15——船上投诉程序规定海员可通过船上规定程序对违反本公约要求(包括违反海员权利)的事项提出投诉，并在船长认为必要时，向适当的外部当局进行投诉。海员申诉机制的进一步完善将有助于理性解决船公司和海员之间出现的劳务纠纷。
5.15有利于解决在船员与船公司出现劳务纠纷时，船员可以有法可依，最大限度的保护了船员的利益。
3.3公约为海员提供职业发展和技能开发的机会
导则B2.8——海员职业发展和技能开发及就业机会。各成员国应有国家政策促进海事部门的就业，并鼓励在其领土内居住的海员的职业发展和技能开发以及更多的就业机会。
业内人士认为，危机给航运经济带来的不良影响可能要持续两年时间。生产淡季留给船员较长的空闲时间，应充分利用这段时间抓紧对船员进行培训，更新船员知识，提高船员水平，完成业务能力升级，获得竞争优势。这样既可以积极应对危机，JP3又能为迎接下一轮经济复苏做好人才储备，更能促进辖区内船员劳务输出外向型经济的发展。
4对海事管理机构的履约建议
4.1加大对航运企业的宣传教育
若要满足《公约》，必定会增加政府和航运企业对船舶和海员的负担，诸如满足设施方面的要求；制定和完善相应的法规、规章所需要的人力、财力和物力；办理证书所需要的花费等。然而其正面效应可通过一些国际或地区组织积极推行的尊重人权等方面的目标和宗旨获得发挥。为使航运企业长期稳定健康地发展，积极参与其中，成为积极推动《公约》生效的一分子是航运企业义不容辞的责任，贯彻和实施《公约》不是选择而是必须。所以，航运企业应该为获取和积蓄未来发展的资源和能力、获取未来发展的资源和竞争力，积极接受或参与与这些协会、契约或计划的合作，努力满足其要求，以期：1)提升航运企业在全球的形象和国际知名度；2)提升与跨国企业的合作平台，加强与国际间的联系，创造商业机遇；3)将航运企业在社会责任方面的做法纳入体系或契约的规范中，提升航运企业的国际竞争力；4)强化航运企业的社会责任及企业公民意识，为社会稳定和进步以及促进企业的健康发展作出积极贡献；5)成为一个具有人性化的、能为每一个员工提供富足健康的生活环境和勇于承担责任的知名企业。
4.2海事管理机构对公约实施前的准备事项
具体内容包括：1)公约使用船舶(舱室)建造与检验规范的变化；2)《海事劳工证书》和《海事劳工符合声明》的格式与内容，签发条件与程序；3)船舶需持有，携带，张贴的资料，文件及其(中英文)范本；4)船员服务机构的运作和实践(朝着不向海员收费)的改造；5)检查官员资格的培训与授予；6)检查，核查，缺陷处理，惩罚或强制补救的规定与实施；7)就业记录(不含有海员工作质量之陈述)与《船员服务薄》(含有海员任职情况之记载)的运用关系；8)ISM或NSM适用的航运企业的安全管理体系的修改。
4.3海事管理机构应多举办全国性的船员会议进行履约准备
2008年4月16日，全国船员发展大会在深圳召开，是就船员发展问题召开的第一次全国性会议。此次会议分析了船员发展面临的形式，明确今后一个时期船员发展的目标和要求，即以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以院校培养为基础，以专业培训为补充，坚持改革创新，加快队伍发展，推进结构调整，规范有序流动，争取到2020年成为船员劳务输出大国，实现我国从船员大国到船员强国的目标。
建议我国海事管理机构应多举办类似的会议，重视船员工作，集思广益，为全面履行MLC做好准备工作。
5结束语
在当前金融危机下，《2006海事劳工公约》的生效可以对船员的工资以及福利起到一定的保障，并完善了船员的申述机制，同时为海员提供职业发展和技能开发的机会。鉴于此，海事管理机构应充分研究新公约，提出我国批准和履行该公约的可JP3行性方案，为我国的批约工作作好充分准备。以此为契机，加强我国有关海员劳动和保护专门法律的劣势，做到有法可依。建立健全检查和监督机制，加强对相关人员的培训，以满足履约的需要。
交通部副部长徐祖远在第94届国际劳工(海事)大会中发言时介绍中国在海员保护方面采取的积极而有成效的四项举措中也提到：“建立健全海员社会保护的法律法规，特别是建立有效的海员劳动监察体系，制止侵害海员合法权益的非法行为，使海员获得切实利益。”相信随着《2006年海事劳工公约》的实施，将对全球海运和海员就业产生深远的影响。
参考文献
［1］徐祖远.建设高素质海员队伍保证海运可持续发展.在第94届国际劳工(海事)大会中发言.
［2］ 中华人民共和国交通部国际司编译.国际劳工组织《2006年海事劳工公约》［M］.大连：大连海事大学出版社，2007.
［3］ 陆谦益.浅谈金融危机下海事监管对策［J］.中国海事.2009(1).
［4］ 张永刚.山东海事局:为港航企业精打细算 十举措应对金融危机［J］.中国海事.2009(1).
［5］ 唐从祥.《2006年海事劳工公约》与海事管理机构履约［J］.综合履约信息.2008(3).
［6］ JP3周建华. 履行《2006年海事劳工公约》建议，2007(4)16 .JP