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古代中国把无为而治、政减刑轻作为治理国家的基本理念，而对行政缺少研究，更不讲究效率。但是在20世纪30年代，由于国民政府开始关注行政、研究行政，推行政改，于是“行政效率”受到社会关注。因其声势浩大、参与人多、历时久而被学界称为行政效率运动。其发起者为甘乃光，主要参与者为张锐等留学生。他们从国民政府内政部的公文处理、档案保管入手，以《行政效率》为机关刊物，集翁文灏、薛伯康等留学生名流为其撰笔，运用西方科学的管理思想和专家政治推行行政效率运动。虽收效甚微，但推动了中国行政学研究的兴起，体现了20世纪30年代以