论文部分内容阅读
[摘要]新时代，作为加强党的政治建设的地方探索实践，成都进行了卓有成效的探索。要深入推进党的政治建设，需要从整合成都的相关科研力量，深入加强学理性研究;发挥党校姓党主渠道作用，完善师资激励机制，用学术讲政治，加强党的政治理论阐释;健全、整合党的政治建设的责任制度体系和把党的政治建设融入功能性党组织建设四个方面入手。
[关键词]新时代;成都;政治建设
[作者简介]葛宝森（1976-），男，河北省保定市人，中共成都市委党校，讲师，博士，研究方向：党史党建。
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）10-0027-02
一、引言
党的十九大以来，学界关于党的政治建设的研究，主要围绕以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位的原因和意义、党的政治建设的科学内涵、体系、布局和党的政治建设的实践路径三个方面来展开，取得了一些研究成果，为进一步更深入更细致地研究党的政治建设奠定了基础。
党的十八大以来，作为四川首位城市和国家中心城市的成都在党的政治建设方面取得了很大成绩。深入挖掘、总结新时代成都加强党的政治建设的实践，对于丰富、发展党的政治建设的理论建构和推进中国特色政党治理现代化都具有重要意义。
二、新时代成都加强党的政治建设的实践
（一）运用多种形式精准化强化党员干部的政治信仰，体系化塑造党员干部的政治灵魂。2014年成都市委通过了《中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，①立足于严字当头，解决党员干部世界观、人生观、价值观总开关问题。2016年通过了《中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见》，②明确提出开展党内政治生活，要把思想建党放在首位，深入开展理想信念教育和宗旨意识教育;充分发挥党校干部培训主渠道作用，精准化、体系化构建主课主业课程培训体系，有针对性设置政治理论专题和异地党性教育专题，提升党员干部对党和党的政治理论政治认同;开发本土党性教育资源，通过党员示范课、固定党日和微党校、微党课，提升基层“两学一做”政治理论学习效能。
（二）聚焦党的作风，构建科学规范、系统完备、长效管用的制度体系。健全党风廉政建设责任制度体系，强化各级党委党风廉政建设主体责任和各级纪委监督责任。③制定上下联动述责述廉制度体系，增强责任人责任意识。例如成华区制订《关于街道和区级部门党政领导班子及成员述责述廉的规定》，明确日常述责述廉、向纪委全会述责述廉、向本单位干部群众述责述廉和个别述责述廉等四种形式，细化述责述廉内容，建立述责述廉的结果通报、约谈和追责制度，切实保障述责述廉工作的落实。明确述责述廉范围，强化述责述廉标准，程序包括述、问、评三个环节。问包括质询和质问。民主评议结果与领导干部选拔任用、评先评优挂钩。④严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、包案整改、承诺践诺等制度，建立完善公示公開、群众评议、记实评价等机制，持续深入推进整改落实。⑤
（三）整体分层推进政治巡查，完善政治巡查制度体系。健全完善市、区（市）县两级党委巡察制度，制定市委巡察工作议事规则，出台市委巡察工作实施办法，建立巡察工作联席会议等系列制度。开展跨区域巡察，加强巡察工作与巡视工作的对接。⑥以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚持常规巡察和专项巡察并重，深化开展机动式巡察、点穴式巡察。精细化设计巡察工作流程，构建权责明确、运转高效的“大巡察”模式。强化整改落实问责，推动巡察成果综合运用。深化市县联动，进一步开展交叉巡察、专项巡察，着力提升巡察工作质效。⑦扎实推动巡视巡察发现问题的整改，建立问题清单、任务清单、责任清单和对账销号制度，健全跟踪督办和回访机制。⑧
（四）运用多种形势创新党内监督，健全对重大决策、干部选拔监督体系，疏通党内监督和群众监督联结渠道。从严肃党内政治生活入手，以制度化规范各级领导班子民主生活会。完善领导班子民主生活会细则，积极探索会前审核把关、会上点评提醒、会后成效评估相结合的质量保证机制。健全领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子健全干部选拔任用全程监督制度。健全干部工作重大问题请示报告、干部选拔任用全程纪实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合党风廉政巡察开展干部选任专项检查、选人用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选拔任用监督制度体系。⑨推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同。⑩
三、新时代成都加强党的政治建设的建议
（一）系统整合成都市高校院所、党校系统政治学、党史党建专家学者，联合成都市相关职能部门，成立党的政治建设研究院，加强对党的政治建设的学理研究。从目前来看，对党的政治建设的研究侧重于宣传层面和文件政策解读层面，从学理层面研究较为缺乏。对党的政治建设的理论层面的认知缺乏理解，导致在加强党的政治建设上往往陷入被动，缺乏主动，甚至容易出现错误，与加强党的政治建设的要求背道而驰。成都有多所知名高校和不同层级的党校，相关专家学者学术造诣深厚。应系统整合成都知名高校和不同层级党校的专家学者，联合相关职能部门，畅通学理研究与实践相融相生，成立跨部门跨区域的党的政治建设研究院平台，共同推动党的政治建设的学理研究，为深入系统加强成都党的政治建设提供理论指导。
（二）健全、完善党校姓党的主渠道作用，加强党的政治理论专题课程的深入开发，创新党性现场教学，以党的政治理论武装党员干部头脑，以党性现场教学的生动性和感染力增强党员干部对党的认同。习近平指出，理论上清醒，政治上才能坚定。要坚定党员的政治信仰，增强对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的自信，从根本上说是来自于对其理论真理性的认同。在中国特色社会主义理论上，需要做到用学术讲政治，开拓国际视野，在中外的政治理论产生基础、实践效能等方面开发政治理论课程，深度阐释党的政治理论的科学性、真理性，让党员干部能够真信真学真用。系统开发成都市的红色教育基地，把成都市的党史、国史内容纳入党性现场教学，以成都市党史、国史上的英勇人物感染党员干部为党和国家谋事干事的情怀。 （三）健全、完善党的政治建设的责任制度体系，依靠责任制度的精准化、体系化保证党的政治建设有效实施。当前的责任制度安排，主要侧重于党风廉政建设，缺乏系统性。党的政治建设实际上是个系统性工程，要充分发挥党的政治建设的政治效能，必须把党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设整合、聚焦到党的政治建设中来。因此，必须进行总体设计、优化体系组合，在此基础上制订出符合成都党的政治建设实际的责任制度体系。党的政治建设责任制度体系制订要符合以下要求：一是党的政治建设所涉及相关内容的责任制要进行整合，形成系统化责任制度体系。要整合党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制等这些单方面的责任制度，以党的政治建设为统领，聚焦到党的政治建设这一根本性建设中来，发挥合力效能，形成1加1大于2的效果。二是党的政治建设的相关责任主体责任制度要进行系统化、精细化设计。全面从严治党，是全党的共同责任，要求大家一起动手。从党的政治建设责任主体来看，普通党员的民主监督责任制度要么缺失，要么流于形式，在责任制度体系中缺位，使党的政治建设责任制度体系出现缺漏。因此把普通党员党的政治建设责任纳入党的政治建设责任制度体系中，做到系统性、精细化。三是细分党的政治建设责任区，在程序上推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合环路，把党的政治建设考责结果纳入绩效考核和选拔任用依据，实行提级问责，压实责任传导压力。
（四）结合时代特点，创新思路，把党的政治建设融入功能性党组织建设之中，有机结合，形成合力。党的政治建设有效开展，必须和党组织的服务功能、引领功能结合起来，即党组织必须切实解决人民群众的实际需求和困难，在法律框架内解决人民群众对公平、正义、健康、精神文化、法律等的合理诉求，增强人民群众的幸福感、满足感、获得感，在精准服务和有效政治引领下增强人民群众对党的政治认同，产生心理归属感，从而巩固党的长期执政基础。必须坚持问题导向和需求导向，从整体上注重两者相融合建设的制度设计，制定政治功能发挥评价标准，完善政治功能发挥考评机制和奖惩机制。
[注释]
①中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过，成都日报，2014-12-08.
②中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见，2016年12月1日中国共产党成都市第十二届委员会第八次全体会议通过.
③2014年1月27日中共成都市纪委第十二届三次全体会议.
④2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局，2014-03-03.
⑤2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局 ，2014-03-03.
⑥中国共产党成都市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议决议.
⑦2019年2月28日中國共产党成都市成华区第七届纪律检查委员会第七次全体会议决议，成华区纪委监委，2019-02-28.
⑧2016年2月23日青羊区纪委第六届六次全会.
⑨中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过.
⑩中国共产党成都市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议决议，成都日报，2016-02-17.
[关键词]新时代;成都;政治建设
[作者简介]葛宝森（1976-），男，河北省保定市人，中共成都市委党校，讲师，博士，研究方向：党史党建。
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）10-0027-02
一、引言
党的十九大以来，学界关于党的政治建设的研究，主要围绕以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位的原因和意义、党的政治建设的科学内涵、体系、布局和党的政治建设的实践路径三个方面来展开，取得了一些研究成果，为进一步更深入更细致地研究党的政治建设奠定了基础。
党的十八大以来，作为四川首位城市和国家中心城市的成都在党的政治建设方面取得了很大成绩。深入挖掘、总结新时代成都加强党的政治建设的实践，对于丰富、发展党的政治建设的理论建构和推进中国特色政党治理现代化都具有重要意义。
二、新时代成都加强党的政治建设的实践
（一）运用多种形式精准化强化党员干部的政治信仰，体系化塑造党员干部的政治灵魂。2014年成都市委通过了《中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，①立足于严字当头，解决党员干部世界观、人生观、价值观总开关问题。2016年通过了《中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见》，②明确提出开展党内政治生活，要把思想建党放在首位，深入开展理想信念教育和宗旨意识教育;充分发挥党校干部培训主渠道作用，精准化、体系化构建主课主业课程培训体系，有针对性设置政治理论专题和异地党性教育专题，提升党员干部对党和党的政治理论政治认同;开发本土党性教育资源，通过党员示范课、固定党日和微党校、微党课，提升基层“两学一做”政治理论学习效能。
（二）聚焦党的作风，构建科学规范、系统完备、长效管用的制度体系。健全党风廉政建设责任制度体系，强化各级党委党风廉政建设主体责任和各级纪委监督责任。③制定上下联动述责述廉制度体系，增强责任人责任意识。例如成华区制订《关于街道和区级部门党政领导班子及成员述责述廉的规定》，明确日常述责述廉、向纪委全会述责述廉、向本单位干部群众述责述廉和个别述责述廉等四种形式，细化述责述廉内容，建立述责述廉的结果通报、约谈和追责制度，切实保障述责述廉工作的落实。明确述责述廉范围，强化述责述廉标准，程序包括述、问、评三个环节。问包括质询和质问。民主评议结果与领导干部选拔任用、评先评优挂钩。④严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、包案整改、承诺践诺等制度，建立完善公示公開、群众评议、记实评价等机制，持续深入推进整改落实。⑤
（三）整体分层推进政治巡查，完善政治巡查制度体系。健全完善市、区（市）县两级党委巡察制度，制定市委巡察工作议事规则，出台市委巡察工作实施办法，建立巡察工作联席会议等系列制度。开展跨区域巡察，加强巡察工作与巡视工作的对接。⑥以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯重点人、重点事、重点问题，坚持常规巡察和专项巡察并重，深化开展机动式巡察、点穴式巡察。精细化设计巡察工作流程，构建权责明确、运转高效的“大巡察”模式。强化整改落实问责，推动巡察成果综合运用。深化市县联动，进一步开展交叉巡察、专项巡察，着力提升巡察工作质效。⑦扎实推动巡视巡察发现问题的整改，建立问题清单、任务清单、责任清单和对账销号制度，健全跟踪督办和回访机制。⑧
（四）运用多种形势创新党内监督，健全对重大决策、干部选拔监督体系，疏通党内监督和群众监督联结渠道。从严肃党内政治生活入手，以制度化规范各级领导班子民主生活会。完善领导班子民主生活会细则，积极探索会前审核把关、会上点评提醒、会后成效评估相结合的质量保证机制。健全领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子健全干部选拔任用全程监督制度。健全干部工作重大问题请示报告、干部选拔任用全程纪实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合党风廉政巡察开展干部选任专项检查、选人用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选拔任用监督制度体系。⑨推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效协同。⑩
三、新时代成都加强党的政治建设的建议
（一）系统整合成都市高校院所、党校系统政治学、党史党建专家学者，联合成都市相关职能部门，成立党的政治建设研究院，加强对党的政治建设的学理研究。从目前来看，对党的政治建设的研究侧重于宣传层面和文件政策解读层面，从学理层面研究较为缺乏。对党的政治建设的理论层面的认知缺乏理解，导致在加强党的政治建设上往往陷入被动，缺乏主动，甚至容易出现错误，与加强党的政治建设的要求背道而驰。成都有多所知名高校和不同层级的党校，相关专家学者学术造诣深厚。应系统整合成都知名高校和不同层级党校的专家学者，联合相关职能部门，畅通学理研究与实践相融相生，成立跨部门跨区域的党的政治建设研究院平台，共同推动党的政治建设的学理研究，为深入系统加强成都党的政治建设提供理论指导。
（二）健全、完善党校姓党的主渠道作用，加强党的政治理论专题课程的深入开发，创新党性现场教学，以党的政治理论武装党员干部头脑，以党性现场教学的生动性和感染力增强党员干部对党的认同。习近平指出，理论上清醒，政治上才能坚定。要坚定党员的政治信仰，增强对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的自信，从根本上说是来自于对其理论真理性的认同。在中国特色社会主义理论上，需要做到用学术讲政治，开拓国际视野，在中外的政治理论产生基础、实践效能等方面开发政治理论课程，深度阐释党的政治理论的科学性、真理性，让党员干部能够真信真学真用。系统开发成都市的红色教育基地，把成都市的党史、国史内容纳入党性现场教学，以成都市党史、国史上的英勇人物感染党员干部为党和国家谋事干事的情怀。 （三）健全、完善党的政治建设的责任制度体系，依靠责任制度的精准化、体系化保证党的政治建设有效实施。当前的责任制度安排，主要侧重于党风廉政建设，缺乏系统性。党的政治建设实际上是个系统性工程，要充分发挥党的政治建设的政治效能，必须把党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设整合、聚焦到党的政治建设中来。因此，必须进行总体设计、优化体系组合，在此基础上制订出符合成都党的政治建设实际的责任制度体系。党的政治建设责任制度体系制订要符合以下要求：一是党的政治建设所涉及相关内容的责任制要进行整合，形成系统化责任制度体系。要整合党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制等这些单方面的责任制度，以党的政治建设为统领，聚焦到党的政治建设这一根本性建设中来，发挥合力效能，形成1加1大于2的效果。二是党的政治建设的相关责任主体责任制度要进行系统化、精细化设计。全面从严治党，是全党的共同责任，要求大家一起动手。从党的政治建设责任主体来看，普通党员的民主监督责任制度要么缺失，要么流于形式，在责任制度体系中缺位，使党的政治建设责任制度体系出现缺漏。因此把普通党员党的政治建设责任纳入党的政治建设责任制度体系中，做到系统性、精细化。三是细分党的政治建设责任区，在程序上推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合环路，把党的政治建设考责结果纳入绩效考核和选拔任用依据，实行提级问责，压实责任传导压力。
（四）结合时代特点，创新思路，把党的政治建设融入功能性党组织建设之中，有机结合，形成合力。党的政治建设有效开展，必须和党组织的服务功能、引领功能结合起来，即党组织必须切实解决人民群众的实际需求和困难，在法律框架内解决人民群众对公平、正义、健康、精神文化、法律等的合理诉求，增强人民群众的幸福感、满足感、获得感，在精准服务和有效政治引领下增强人民群众对党的政治认同，产生心理归属感，从而巩固党的长期执政基础。必须坚持问题导向和需求导向，从整体上注重两者相融合建设的制度设计，制定政治功能发挥评价标准，完善政治功能发挥考评机制和奖惩机制。
[注释]
①中共成都市委关于坚持思想建党和制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过，成都日报，2014-12-08.
②中共成都市委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的实施意见，2016年12月1日中国共产党成都市第十二届委员会第八次全体会议通过.
③2014年1月27日中共成都市纪委第十二届三次全体会议.
④2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局，2014-03-03.
⑤2014年2月14日成华区强化主责意识开展述责述廉，成都市成华区纪委监察局 ，2014-03-03.
⑥中国共产党成都市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议决议.
⑦2019年2月28日中國共产党成都市成华区第七届纪律检查委员会第七次全体会议决议，成华区纪委监委，2019-02-28.
⑧2016年2月23日青羊区纪委第六届六次全会.
⑨中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定，2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过.
⑩中国共产党成都市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议决议，成都日报，2016-02-17.