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2014年,我国战略性新兴产业取得了喜人的进展。一是产业规模显著扩大。新兴产业领域20个重点行业企业主营业务收入达16.3万亿元,实现利润达1.2万亿元,同比分别增长13.7%和17.6%。二是形成了投资消费热点。智能手机、云计算、电子商务等带动信息消费和健康消费快速发展,总规模突破3万亿元。三是新业态大量涌现。手机支付、网上叫车等生活服务蓬勃发展,研发外包和工业设计等生产性服务增长迅速,定制化、智能化生产模式方兴未艾。四是高端化发展趋势增强。一些关键领域取得具有里程碑意义的成果,新兴产业领域实现了群体性突破。
当前,战略性新兴产业发展进入一个重要关口。一是国际竞争压力明显加大。国际金融危机以来,世界主要经济体都在积极推进经济结构调整,大都把发展新兴产业作为关键举措。二是加快培育发展战略性新兴产业已成为新常态下的一项紧迫任务。2015年经济运行面临较大下行压力,战略性新兴产业蕴藏着大量的消费需求和投资洼地,同时还是我国产品和服务“走出去”的重要力量,是当前统筹稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。
总体上看,当前战略性新兴产业发展的活力还没有充分释放,主要存在以下问题,一是新业态的支持服务和监管规范工作都还跟不上。新生产力与旧管理方式之间的矛盾较为突出。二是一些扶持政策还没有真正落地。如“综合运用风险补偿等财税优惠政策,促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度”等政策还没有实质性落实举措。三是发展要素投入还难以满足产业发展需求。技术和知识产权、人才、资金等发展要素投入还不足。四是国际化发展能力不足。多数国内企业还未融入全球创新体系,国际化营销运营能力较弱。
为此,国家发展改革委将积极推进体制机制创新,让改革成为当前加快发展战略性新兴产业的动力,让创新成为不断增强战略性新兴产业支撑作用的“源头活水”。
一是落实创新驱动发展战略,做好改革示范。在部分省区市启动开展全面创新改革试验,支持有条件的地区先行先试,努力在重要领域和关键环节取得改革创新的新突破。
二是创新财税金融支持方式,引导社会资本更多投入新兴产业。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,进一步完善政府绿色采购政策,研究提出引导银行业金融机构加大支持力度的政策措施,支持战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式融资。
三是分业施策,在重点领域出台针对性政策措施。加快制定“互联网 ”行动计划和大数据行动纲要,组织落实国务院关于发展电子商务、云计算等培育新业态新产业的政策举措。优化行业管理、降低准入门槛,打破制约新产业、新业态、新商业模式发展的制度障碍。
四是加强技术、知识产权、人才支撑,增添新兴产业发展动力活力。进一步强化相关领域科技创新,实施率先行动计划,开展龙头企业创新转型试点。落实知识产权战略行动计划,加快知识产权保护的制度改革,强化司法保护。实施国家高技能人才振兴计划,构建创新型人才培养新模式。加快落实和完善支持大众创业、万众创新的政策举措。
五是培育新增长点,引领新兴产业发展。加快实施卫星与应用、信息惠民等一批战略性新兴产业重大工程。开展战略性新兴产业区域集聚试点,打造世界级产业集群。推动信息消费、健康消费、绿色消费等领域,启动实施高技术服务业、新型健康服务等领域专项工程。
六是提高国际化发展水平,加快发展步伐。積极引导和支持国内企业和研发机构开展全球研发合作,加强重点国家新兴产业领域国际合作,支持高端装备、数字电视等新兴产业技术标准和产品海外拓展。
七是加强部际统筹协调,进一步形成合力。进一步加强部际联席会议对重大问题的协调服务,出台战略性新兴产业用地和用海政策,完善战略性新兴产业统计分析,编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。
当前,战略性新兴产业发展进入一个重要关口。一是国际竞争压力明显加大。国际金融危机以来,世界主要经济体都在积极推进经济结构调整,大都把发展新兴产业作为关键举措。二是加快培育发展战略性新兴产业已成为新常态下的一项紧迫任务。2015年经济运行面临较大下行压力,战略性新兴产业蕴藏着大量的消费需求和投资洼地,同时还是我国产品和服务“走出去”的重要力量,是当前统筹稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。
总体上看,当前战略性新兴产业发展的活力还没有充分释放,主要存在以下问题,一是新业态的支持服务和监管规范工作都还跟不上。新生产力与旧管理方式之间的矛盾较为突出。二是一些扶持政策还没有真正落地。如“综合运用风险补偿等财税优惠政策,促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度”等政策还没有实质性落实举措。三是发展要素投入还难以满足产业发展需求。技术和知识产权、人才、资金等发展要素投入还不足。四是国际化发展能力不足。多数国内企业还未融入全球创新体系,国际化营销运营能力较弱。
为此,国家发展改革委将积极推进体制机制创新,让改革成为当前加快发展战略性新兴产业的动力,让创新成为不断增强战略性新兴产业支撑作用的“源头活水”。
一是落实创新驱动发展战略,做好改革示范。在部分省区市启动开展全面创新改革试验,支持有条件的地区先行先试,努力在重要领域和关键环节取得改革创新的新突破。
二是创新财税金融支持方式,引导社会资本更多投入新兴产业。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金,进一步完善政府绿色采购政策,研究提出引导银行业金融机构加大支持力度的政策措施,支持战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式融资。
三是分业施策,在重点领域出台针对性政策措施。加快制定“互联网 ”行动计划和大数据行动纲要,组织落实国务院关于发展电子商务、云计算等培育新业态新产业的政策举措。优化行业管理、降低准入门槛,打破制约新产业、新业态、新商业模式发展的制度障碍。
四是加强技术、知识产权、人才支撑,增添新兴产业发展动力活力。进一步强化相关领域科技创新,实施率先行动计划,开展龙头企业创新转型试点。落实知识产权战略行动计划,加快知识产权保护的制度改革,强化司法保护。实施国家高技能人才振兴计划,构建创新型人才培养新模式。加快落实和完善支持大众创业、万众创新的政策举措。
五是培育新增长点,引领新兴产业发展。加快实施卫星与应用、信息惠民等一批战略性新兴产业重大工程。开展战略性新兴产业区域集聚试点,打造世界级产业集群。推动信息消费、健康消费、绿色消费等领域,启动实施高技术服务业、新型健康服务等领域专项工程。
六是提高国际化发展水平,加快发展步伐。積极引导和支持国内企业和研发机构开展全球研发合作,加强重点国家新兴产业领域国际合作,支持高端装备、数字电视等新兴产业技术标准和产品海外拓展。
七是加强部际统筹协调,进一步形成合力。进一步加强部际联席会议对重大问题的协调服务,出台战略性新兴产业用地和用海政策,完善战略性新兴产业统计分析,编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。