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从国际经验看，中小企业在一国经济发展中发挥贵重要作用，对经济增长、就业、技术进步和国际贸易等方面做出了重要贡献。如美国在20世纪80年代以来，在产品和劳务价值的创造方面，中小企业占40％以上的比重，新增就业方面占87％的比重。日本从20世纪50年代以来，中小企业创造的制造业增加值的比重占55％，创造就业的比重占67％。
中小企业贡献巨大
中小企业对我国经济的发展贡献也很重大。以工业企业为例，1998年中小企业与大型企业的工业增加值基本上等同，而到2003年，中小企业创造的增加值占工业总体的64％，是大型企业的1．77倍。若比较1998年到2003年期间工业增加值复合增长率与GDP的复合增长率，发现尽管大型企业也是以高于GDP两个百分点的速度增长，但中小企业增长速度更快。2003年中小企业就业人数占到工业总就业人数的77．3％，而大型企业仅占到22．7％。
中小企业的重要性，还体现在我国城乡二元的经济结构上。2003年城市人口只有3．38亿人，有关预测显示2020年城市人口会达到6．47亿，这意味着从长期看，近10亿人口将长期生活在县城及县以下地区。大中型企业一般集中在大中城市，在小城市、县城及县以下一般少有大中型企业。因此在我国目前正在进行的城镇化大迁徙中，在县及县以下广大地区大力发展中小企业，对保持就业和社会稳定具有重要的现实意义。
三大制约因素
小型企业比大型企业尽管在创造增加值、所占资源和创造税收方面的增长要略快一些，但在销售收入和利润两项的增长速度却低于大型企业，而且在总体上增长速度要远远低于中型企业。从总量上看，小型企业1998年创造的增加值占39％，而到2003年只占31％，下降较明显。日本在上世纪后半期制造业中300人以下的小企业创造了一半以上的增加值。这说明1998年到2003年期间，我国在中型企业发展较快的同时，小型企业发展并不乐观。
我国中小企业发展中存在着的问题主要体现为：一是发展潜力不足的问题。中小企业存在设备陈旧，专业人才缺乏、产品品种单一、技术含量低等问题。在经济景气时部分中小企业可以因“船小好调头”和贴近市场的优势可以有较好的盈利，但在经济不景气时，则较易受到冲击。
二是融资难的问题。相当多的中小企业没有或很难从金融机构获得贷款，自有资金成为非常重要的流动资金来源。据国际金融公司的研究，我国中小企业的业主资本和内部留存收益占企业发展资金一半以上，而公司债券和外部股权融资等直接融资不到1％，银行贷款约在20％左右，金融机构贷款几乎是中小企业惟一的外部融资渠道。
三是经营环境不理想，集中体现为银企信用关系和企企信用关系方面，部分企业无力偿贷或恶意逃债，因种种原因，银行难以通过有效的手段进行追索，而且企业和企业之间相互拖欠货款资金的状况也较为严重。
四是在经营领域、银行贷款等方面的政策多偏向于国有企业，非公企业仍然存在较多的政策性限制。
根据日本著名经济学家小宫隆太郎的观点，产业和企业能否不断提升创新能力和竞争力、成功成长，关键在于相互联系的三个因素：有能创新的企业、有创新和成长激励、能获得资源。随着我国经济市场化程度的加深和全国对外开放，各行各业的竞争程度越来越激烈，市场竞争的压力和相应的激励因素已经处于较高水平。而创新的企业和可获得资源在现有政策制度环境下，情况仍不乐观。在国有企业中，传统体制的影响和授权不够、激励不足的问题，导致企业的创新动力不强，吃老本、靠资源的问题较为突出；而在私人企业，特别是中小私人企业，虽然有创新和发展的动力，但制度环境、信用基础、技术能力和可获取资源仍很薄弱，影响了企业的发展和成长。
由此可见，我国中小企业发展出现的问题，实质上反映了政策和制度中的一些关键制约因素，如中小企业本身治理的缺陷问题、社会征信体系不健全问题、企业和银’行的公司治理不完善问题等等。这些制约因素背后，也一定程度上反映了法制环境、治理文化和行政干预经营活动等方面的问题。
创新政策制度环境
提升中小企业公司治理
中小企业本身的治理缺陷是导致中小企业融资难的直接原因，确实也发生了一些中小企业虚假注册、捏造财务数据、逃避银行债务等问题。中小企业的信息不透明，法律和有关规则对信息披露没有明确要求，中小企业经营者担心社会“仇富心理”而不愿披露，而且即使在披露的情况下，企业和银行之间对企业经营本来就存在着信息不对称。所以在不透明的严重信息不对称的情况下，银行的正常贷款行为就必然会考虑到中小企业贷款中存在的额外风险，在缺乏风险补偿机制的情况下，银行必然偏好向大型企业贷款。
因此，提升中小企业的公司治理水平是解决中小企业融资难和长期发展基础的重要举措，需要系统考虑、全方位人手。完善企业制度，在法律上明确中小企业的公司治理结构和地位；强化行业协会、自愿性组织及公众对中小企业治理机制的监督；强化对各类股东、债权人及其他利益相关者的权利的保护；向社会公开企业登记注册和税收等信息并制度化，建立适合于中小企业的财务制度、会计制度和审计制度；积极发挥风险投资等机构投资者的作用。
改善中小企业的融资渠道
如果金融市场竞争不充分、行政干预多，那么大型商业银行贷款就会偏向大型企业、国有企业，对中小企业，尤其是私人中小企业必然是疏远的。我国四大国有商业银行的垄断格局多年来并没有实质性变化，即使规模最小的建设银行的总资产也要远大于12家中型商业银行合计资产，垄断的格局造成银行运行的效率低下，而同时四大行的行政化传统造成银行对低风险贷款的特殊偏好，所以往往出现“给不需要的企业贷款，不给需要的企业贷款”的现象。此外，美国债券市值相当于GDP的143％，日本为136％，欧盟15国为92％，而我国债券市值大约只有GDP的29％，特别是公司债，其发行规模更小，尚未成为企业融资的常规渠道之一。因此我国有必要发展多层次的市场化融资渠道，促进金融市场的竞争，尤其要加快企业债券市场的发展，建立适合我国国情的中小企业股权融资市场。
建立和完善企业征信制度。鉴于社会征信体系建设需要协调各个地区政府、各类机构、银行和企业的利益以及征信体系具有投资巨大的特点，由中央政府进行推动甚至直接组织是有必要的，同时还有必要建立征信和信用管理方面的法律法规。
促进中小企业融资创新，鼓励中小企业采取融资租赁、担保、保险等融资方式，同时解决相关的法律和制度障碍。放松金融管制，允许私人资本市场的形成，鼓励私募融资方式的发展，放松对私人资本进入金融服务业的限制。
加强社会对中小企业的服务和支持
支持发展各种类型的研发、培训、咨询服务体系，使之与中小企业建立良好的互动互利关系。引导社会舆论，区别对待“仇富”和“仇腐”心态，鼓励企业家创新精神。
建立职能协调、能有效运作的政府政策管理体系。要重视针对中小企业经营、竞争和发展的产业政策、知识产权、信贷、税收等政策管理部门的协调运转。
构建良好的法制环境和治理文化
有效的市场经济是建立在法制社会基础上的。市场经济的最主要特点就是公正、透明、利益协调的治理文化，但如果缺乏法制环境，这种治理文化就不会形成，掠夺文化、欺诈文化就会取而代之，最终必然会扼杀经济的发展。而法制社会对市场经济最重要的作用就是建立一种公平、公正、透明化的游戏规则，这是发展市场经济最为重要的基础。一些中小企业多次做出侵害中小股东和银行等利益相关者的行为，也正是法律体系和执法体系不健全的反映。
建设良好的法制环境，一方面需要加快完善民法等基本财产法、知识产权法和加快修改完善公司法和破产法等商事法律，坚决保护法人和个人财产及其交易，尽快出台反垄断法或竞争法，建立基本商事法律滚动修改制度和法人基本信息公开制度。另一方面，在建立依法行政、公开行政的政府管理体制同时，通过改革建立完善的法律执行机制。
中小企业贡献巨大
中小企业对我国经济的发展贡献也很重大。以工业企业为例，1998年中小企业与大型企业的工业增加值基本上等同，而到2003年，中小企业创造的增加值占工业总体的64％，是大型企业的1．77倍。若比较1998年到2003年期间工业增加值复合增长率与GDP的复合增长率，发现尽管大型企业也是以高于GDP两个百分点的速度增长，但中小企业增长速度更快。2003年中小企业就业人数占到工业总就业人数的77．3％，而大型企业仅占到22．7％。
中小企业的重要性，还体现在我国城乡二元的经济结构上。2003年城市人口只有3．38亿人，有关预测显示2020年城市人口会达到6．47亿，这意味着从长期看，近10亿人口将长期生活在县城及县以下地区。大中型企业一般集中在大中城市，在小城市、县城及县以下一般少有大中型企业。因此在我国目前正在进行的城镇化大迁徙中，在县及县以下广大地区大力发展中小企业，对保持就业和社会稳定具有重要的现实意义。
三大制约因素
小型企业比大型企业尽管在创造增加值、所占资源和创造税收方面的增长要略快一些，但在销售收入和利润两项的增长速度却低于大型企业，而且在总体上增长速度要远远低于中型企业。从总量上看，小型企业1998年创造的增加值占39％，而到2003年只占31％，下降较明显。日本在上世纪后半期制造业中300人以下的小企业创造了一半以上的增加值。这说明1998年到2003年期间，我国在中型企业发展较快的同时，小型企业发展并不乐观。
我国中小企业发展中存在着的问题主要体现为：一是发展潜力不足的问题。中小企业存在设备陈旧，专业人才缺乏、产品品种单一、技术含量低等问题。在经济景气时部分中小企业可以因“船小好调头”和贴近市场的优势可以有较好的盈利，但在经济不景气时，则较易受到冲击。
二是融资难的问题。相当多的中小企业没有或很难从金融机构获得贷款，自有资金成为非常重要的流动资金来源。据国际金融公司的研究，我国中小企业的业主资本和内部留存收益占企业发展资金一半以上，而公司债券和外部股权融资等直接融资不到1％，银行贷款约在20％左右，金融机构贷款几乎是中小企业惟一的外部融资渠道。
三是经营环境不理想，集中体现为银企信用关系和企企信用关系方面，部分企业无力偿贷或恶意逃债，因种种原因，银行难以通过有效的手段进行追索，而且企业和企业之间相互拖欠货款资金的状况也较为严重。
四是在经营领域、银行贷款等方面的政策多偏向于国有企业，非公企业仍然存在较多的政策性限制。
根据日本著名经济学家小宫隆太郎的观点，产业和企业能否不断提升创新能力和竞争力、成功成长，关键在于相互联系的三个因素：有能创新的企业、有创新和成长激励、能获得资源。随着我国经济市场化程度的加深和全国对外开放，各行各业的竞争程度越来越激烈，市场竞争的压力和相应的激励因素已经处于较高水平。而创新的企业和可获得资源在现有政策制度环境下，情况仍不乐观。在国有企业中，传统体制的影响和授权不够、激励不足的问题，导致企业的创新动力不强，吃老本、靠资源的问题较为突出；而在私人企业，特别是中小私人企业，虽然有创新和发展的动力，但制度环境、信用基础、技术能力和可获取资源仍很薄弱，影响了企业的发展和成长。
由此可见，我国中小企业发展出现的问题，实质上反映了政策和制度中的一些关键制约因素，如中小企业本身治理的缺陷问题、社会征信体系不健全问题、企业和银’行的公司治理不完善问题等等。这些制约因素背后，也一定程度上反映了法制环境、治理文化和行政干预经营活动等方面的问题。
创新政策制度环境
提升中小企业公司治理
中小企业本身的治理缺陷是导致中小企业融资难的直接原因，确实也发生了一些中小企业虚假注册、捏造财务数据、逃避银行债务等问题。中小企业的信息不透明，法律和有关规则对信息披露没有明确要求，中小企业经营者担心社会“仇富心理”而不愿披露，而且即使在披露的情况下，企业和银行之间对企业经营本来就存在着信息不对称。所以在不透明的严重信息不对称的情况下，银行的正常贷款行为就必然会考虑到中小企业贷款中存在的额外风险，在缺乏风险补偿机制的情况下，银行必然偏好向大型企业贷款。
因此，提升中小企业的公司治理水平是解决中小企业融资难和长期发展基础的重要举措，需要系统考虑、全方位人手。完善企业制度，在法律上明确中小企业的公司治理结构和地位；强化行业协会、自愿性组织及公众对中小企业治理机制的监督；强化对各类股东、债权人及其他利益相关者的权利的保护；向社会公开企业登记注册和税收等信息并制度化，建立适合于中小企业的财务制度、会计制度和审计制度；积极发挥风险投资等机构投资者的作用。
改善中小企业的融资渠道
如果金融市场竞争不充分、行政干预多，那么大型商业银行贷款就会偏向大型企业、国有企业，对中小企业，尤其是私人中小企业必然是疏远的。我国四大国有商业银行的垄断格局多年来并没有实质性变化，即使规模最小的建设银行的总资产也要远大于12家中型商业银行合计资产，垄断的格局造成银行运行的效率低下，而同时四大行的行政化传统造成银行对低风险贷款的特殊偏好，所以往往出现“给不需要的企业贷款，不给需要的企业贷款”的现象。此外，美国债券市值相当于GDP的143％，日本为136％，欧盟15国为92％，而我国债券市值大约只有GDP的29％，特别是公司债，其发行规模更小，尚未成为企业融资的常规渠道之一。因此我国有必要发展多层次的市场化融资渠道，促进金融市场的竞争，尤其要加快企业债券市场的发展，建立适合我国国情的中小企业股权融资市场。
建立和完善企业征信制度。鉴于社会征信体系建设需要协调各个地区政府、各类机构、银行和企业的利益以及征信体系具有投资巨大的特点，由中央政府进行推动甚至直接组织是有必要的，同时还有必要建立征信和信用管理方面的法律法规。
促进中小企业融资创新，鼓励中小企业采取融资租赁、担保、保险等融资方式，同时解决相关的法律和制度障碍。放松金融管制，允许私人资本市场的形成，鼓励私募融资方式的发展，放松对私人资本进入金融服务业的限制。
加强社会对中小企业的服务和支持
支持发展各种类型的研发、培训、咨询服务体系，使之与中小企业建立良好的互动互利关系。引导社会舆论，区别对待“仇富”和“仇腐”心态，鼓励企业家创新精神。
建立职能协调、能有效运作的政府政策管理体系。要重视针对中小企业经营、竞争和发展的产业政策、知识产权、信贷、税收等政策管理部门的协调运转。
构建良好的法制环境和治理文化
有效的市场经济是建立在法制社会基础上的。市场经济的最主要特点就是公正、透明、利益协调的治理文化，但如果缺乏法制环境，这种治理文化就不会形成，掠夺文化、欺诈文化就会取而代之，最终必然会扼杀经济的发展。而法制社会对市场经济最重要的作用就是建立一种公平、公正、透明化的游戏规则，这是发展市场经济最为重要的基础。一些中小企业多次做出侵害中小股东和银行等利益相关者的行为，也正是法律体系和执法体系不健全的反映。
建设良好的法制环境，一方面需要加快完善民法等基本财产法、知识产权法和加快修改完善公司法和破产法等商事法律，坚决保护法人和个人财产及其交易，尽快出台反垄断法或竞争法，建立基本商事法律滚动修改制度和法人基本信息公开制度。另一方面，在建立依法行政、公开行政的政府管理体制同时，通过改革建立完善的法律执行机制。