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基金项目：陕西省社会科学基金项目“陕北地区城镇化进程中失地农民问题研究”（06G008S）。
拓宏伟（1964—），男，延安大学人文社科学院副教授、硕士生导师，研究方向:延安时期与当代陕北经济社会发展。
摘要：随着改革开放和社会主义现代化建设的全面推进，建设社会主义新农村已经成为推进工农协调、实现城乡统筹、构建和谐社会的重大战略决策和必然选择。面对新农村建设在全国范围内的普遍开展，我们看到，陕北地区的新农村建设，由于自然条件、农民素质、产业格局、社会事业等方面因素的制约，与全国相比有着很大的差距。认清现实，消除障碍，陕北地区必须从改善客观与主观条件，改变农民意识与塑造新型农民，加强基层组织建设和制度建设，拓宽外部空间，调整内部结构，增强内生动力等方面入手，加大投入，加快速度，有所作为，从而推动陕北地区社会主义新农村建设又快又好地发展。
关键词：陕北地区 社会主义新农村 特色产业 新型农民
Northern Shanxi in the building of new socialist countryside countermeasures
Ta Hongwei Hui Xiaofeng
Abstract:Building a new socialist countryside is to promote the national economy faster and better development of a major strategic decisionmaking.Northern Shanxi regions as a result of natural conditions,rural industries,social undertakings,such as side constraints,the building of new socialist rural areas compared with the country there is still a certain gap.Therefore,it is necessary to strengthen rural infrastructure construction,adhere to the development characteristics of competitive industries and accelerate the pace of construction of small towns,and continuously improving their own quality accomplish something and constantly push forward socialist new rural area in northern Shanxi building.
Keywords:Northern Shanxi region New socialist countryside Ｓpecial industries New farmers
【中图分类号】F320.3【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)07-0122-03
中华人民共和国成立后，随着社会主义制度的建立，建设“社会主义新农村”曾一度被提上议事日程，但由于诸多因素的干扰未能持续下来。改革开放开始后，社会主义现代化进程加速，“小康社会”成为我国现代化建设的战略目标，而建设社会主义新农村理所当然地就成了到达小康社会的重要内容和途径之一。进入新世纪以来，建设社会主义新农村更成为工业反哺农业、城市支持农村、推进工农协调、实现城乡统筹、构建和谐社会的一种战略选择。社会主义新农村建设遇到了前所未有的大好时机，西部地区在社会主义新农村建设过程中，也是积极探索，不断创新，广大农村的面貌发生了很大变化。然而，我们也看到，由于历史、自然和经济等诸多制约因素的影响，西部大多数地区仍很落后。显然，西部地区特别是西部农村的落后状况，已成为制约我国城乡经济社会发展一体化和区域经济协调发展的瓶颈因素。因此，关注并着力解决西部地区广大农村的发展，便显得尤为重要。为此，笔者主要以陕北地区为例，近年来做了一些持续性的调研，对陕北地区农村的现状有了基本的了解，并在此基础上对陕北地区新农村建设有所思考，以就教于各位方家。
1.陕北地区社会主义新农村建设过程中的制约因素
陕北地区通常指延安、榆林两市。地处陕西北部黄土高原腹地，总面积8.1万平方公里，占全省的39.3%；总人口542万人，占全省的14.6%，其中农村人口443万人，占陕北人口的81.7%、全省的19%。上世纪80年代后期开始，随着油气资源的大规模开采，以及山川秀美工程的实施，陕北经济社会发展出现了蓬勃向上的局面，社会主义新农村建设也呈现出新的气象，但制约新农村建设的各种制约因素依然存在，而且较为突出地表现在以下三个方面：
1.1 自然条件恶劣，农民生产生活条件较差，思想观念相对落后，贫困人口面广人多。
陕北地区沟壑纵横，山体林立，80%的耕地是坡峁沟洼，耕地量少质差，特殊的地貌地形严重影响着农业现代化手段的实施：土地零星使得经济发展水平低下，集中连片耕作和规模化经营比较困难，耕作方式粗放、简陋，技术水平低下，农民生产手段基本上以人挑畜驮为主。水资源严重短缺（陕北水资源总量48亿立方米，占全省总量的10%），农业生产和农民生活严重缺水，收成又大多指望自然气候，靠天吃饭，单位面积的土地对人口的承载力十分低下。交通道路设施发展滞后，陕北地区土地面积占全省的近40%，但农村公路总里程不到全省的30%，且大部分公路等级低，密度小，对农村经济发展的带动不大，农民出行难、农产品运输难的问题十分突出。受生产生活条件影响，陕北贫困人口面广人多。在《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县中，榆林12个县区竟全部上榜，延安13个县区有8个入选。直至2004年底，陕北仍有127.7万贫困人口，占总人口的23%。特别是农村贫困人口问题更为严重，延安有农村人口155万，农村年人均纯收入低于500元的竟有3.1万户、8.6万人。从地域看，白于山区、黄河沿岸是陕北自然条件最差、农民收入最低的两个贫困带。这些恶劣的自然条件对陕北地区经济社会发展来说无疑是一个致命瓶颈。
1.2 产业结构不合理，农村产业发展缓慢，区域分割明显，经济效益不高。
据统计，2004年底，延安市一、二、三产业比例为12∶68∶20，从业人员比例为55.7∶10.2∶34.1，占延安市75%的农民主要在第一产业获利，二、三产业收益甚少。在农业内部，种植业的产值占到农林牧渔业总产值的70%以上，养殖业和加工业的产值所占比重仍然偏小。目前，尽管陕北地区农村基本形成了肉类、毛绒、果品、蔬菜四大类主导产业，但总体规模偏小，效益不够突出。以蔬菜为例，2000年总面积60万亩，总产58万吨，产值3．46亿元，农民人均蔬菜纯收入70元。所以，促进农村产业升级和合理化，提高产业经济效益，依然是一个突出的现实问题。
1.3 社会事业发展滞后，农民整体素质较低，城乡差距越拉越大。
陕北地区农村劳动力的整体文化素质偏低，有资料显示：陕北地区农村劳动力中高中、初中、小学文化程度之比为10∶40∶37，农村人口中文盲半文盲的比重较大。受经济发展影响，陕北地区教育、卫生等公用事业发展缓慢，农民面临的入学难、就医难、看病难问题突出，再加上近些年，农村青壮年劳动力大量外出打工，留在广大农村的大多是老少、妇弱，农村可持续发展后劲不足。在全国整体城乡差距没有缩小的社会环境下，陕北地区城乡差别也是越拉越大。仅从城乡居民收入差距来看，从1992年到2004年，榆林市城乡比（以农民为1）由1∶2.09扩大到1∶3.63，绝额之间的差距由514元扩大到4338元；延安市城乡比由1∶2.65扩大到1∶3.24，绝额之间的差距由760元扩大到4381元，如果再加福利和其它社会保障，城乡比还要大得多。这些状况，严重影响着陕北地区非农产业的发展和城镇化建设的进程，进而影响着陕北地区新农村建设的步伐。
2.陕北地区社会主义新农村建设的对策
陕北地区新农村建设，必须立足陕北区情，发挥现有优势，在基础设施、特色产业、城乡协调发展等方面有所突破。
2.1 加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，拓展农民的公共生活空间，为陕北地区新农村建设奠定良好的客观基础。
陕北地区山大沟深，地形崎岖，交通不畅，信息闭塞，水、电、路、信等基础设施落后，对农村经济社会发展的制约作用尤为突出。因此，要把基础设施建设作为陕北地区新农村建设的先导工程优先考虑，切实夯实发展基础，创造良好发展环境。
始终不渝地抓好移民搬迁工程，为大规模基础设施建设创造条件。由于受地理条件的限制，陕北农村人口居住极为分散，很难形成能聚集大量人口的村庄，不少村庄人口规模过小，甚至十几户、几十人就是一个村，村与村之间距离太远，往往几十里才有一个小村庄。如陕北白于山区就很有代表性。人口居住过于分散，难以形成规模经济，不利于商品贸易，还会给大规模的电网改造、公路建设等造成巨大的资金浪费，极不利于经济发展和新农村建设。所以，要始终不渝地抓好移民搬迁工程，以合县、并乡、扩村为途径，适度扩大县、乡、村规模，为农村大规模基础设施建设创造条件。
切实抓好村村通工路建设。道路建设在整个新农村建设中的作用是显而易见的。要围绕国道、省道和地方道路的骨架网，打通与乡村连结的通道，重点是骨干村、集中连片村、建制村以及富有产业发展优势的村，形成四通八达、纵横交错的农村公路网络。要坚持以政府投资为主体，适当吸纳社会资金，农民出一定的义务工，解决建设资金问题。要遵循实际，量力而行，主框架公路标准可以高一些，达到柏油化、水泥化，次框架公路可达到砂化，辅助性公路或使用率不太高的公路，可把标准放低一些，达到吨位车辆通行目标。由于陕北多处山区地带，无论什么等级的公路，都要综合考虑生态保护与治理、水渠建设、公交站点设置等配套设施，使每修一条公路都能达到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
大力兴修水利设施。水利是农业的命脉。要从陕北实际出发，结合山川秀美工程建设，大力兴修淤地坝、集雨窖灌、小型水利等工程，蓄住天上水，拦住地表水，开采地下水，形成星罗棋布、大小不等的各种水利设施，并力争实现村村通自来水目标，彻底解决农村用水困难的问题。
扎实推进农村公用事业建设。要按照城市化思路建设农村公用事业，切实加大农村医疗卫生、学校、图书馆、娱乐室、公厕、垃圾台、公交站点等公用设施建设，形成村容整洁、环境幽雅、设施齐全、使用便利的农村公用设施体系，为改善农民人居环境、发展农村经济奠定基础。
2.2 借鉴经验，着力塑造新型农民的进取合作精神。将大学生任村官纳入新农村建设的实施过程之中，实现农村基层组织建设和改变农民精神面貌的有机结合，为新农村建设提供良好的主观条件和组织基础。
应当加快对农民的教育培训，制定切实可行的制度措施，将农民的教育纳入制度化轨道，强化理论教育，推进实践示范。加快“走出去、请进来”的速度和力度，全面更新农民观念，促进农民解放思想，克服小农意识、懒惰涣散意识、等靠要意识和无组织无政府意识，增强农民的合作意识、上进意识、大局意识和组织观念，使他们尽早成为新型农民。在这一方面，韩国的经验和浙江的经验值得借鉴。
如韩国政府在他们的新农村建设中，始终围绕提倡“勤俭、自助、合作”的精神，从支援物资、改变居住环境人手，组织农民参加运动，帮助农民增加收入，调动农民的积极性。从中央和地方的各级机关中抽调大批干部到农村去，直接指导运动，在运动中，按照农民自己的意愿因时因地实行各种具体改革，全面完成组织农民参加“建设新乡村运动”的任务。在全国详细评估的基础上，政府只向取得良好效果的村庄提供支援。因为，朴正熙认为：“要改掉农民千百年来养成的依赖思想，要振兴其自助精神，只有靠赏罚分明。”“对自己努力、相互合作的村庄积极给予支援。对不努力、不合作的村庄不给予支援。这才是从根本上打掉数千年的依赖思想，唤醒其自助精神的唯一途径。”将全国的村庄划分为基础村、自助村和自立村三类，区别对待，重点支持，使乡村与城市接轨，达到农村与城市、农业与工业协调并举。鉴于此，我们在推进10万大学生任村官的活动中，应当首先对大学生村官进行建设新农村方面的专门培训，使他们真正成为新农村建设的引导者、推动着，成为党和国家方针政策的贯彻执行者，成为新型农民及其精神的塑造者。同时，在客观上将农村基层组织建设推进到新阶段，提高到新水平。为新农村建设提供良好的主观条件和组织基础。
2.3 继续加快产业结构调整，坚持以特色优势产业为龙头，加强整个陕北地区的产业整合，不断为陕北地区新农村建设提供新的经济增长点。
陕北除了一定的自然资源优势外，还有独特的政治和传统文化优势。
一方面，陕北地处黄土高原腹地，土地资源丰富，光照充足，人均土地面积达22.4亩，发展林草畜牧业、林果业、小杂粮等特色产业具有良好的条件。大力发展畜牧业，把生态环境建设与农业产业结构调整,畜牧业数量的增长与经济效益的提高有机的结合起来,走可持续循环发展之路后经充足。林果业作为陕北地区退耕后兴起的重要产业已经形成种植规模。陕北苹果产业和红枣产业已在国内外赢得了较高的市场声誉。把经济林果业的发展定位在特色优势产业上已成为发展陕北区域经济的战略选择之一。还有，陕北地区生态环境比较适合荞麦、谷子、糜子、绿豆、马铃薯等小杂粮的种植和生产,由于近年来国内外的市场需求日益增加,小杂粮的生产和销售市场前景非常广阔。当然，小杂粮的发展应适度,不能破坏生态环境，盲目扩张,而是必须在品种、产量和适度规模发展等方面有所作为。
另一方面，陕北地区人文底蕴厚重，政治优势明显，文化资源堪称一绝。借助于陕北的传统文化、革命文化、生态文化，陕北旅游业作为新兴产业并进而升级为优势产业、主导产业、龙头产业的势头和前景十分诱人。近年来，陕北农村文化资源得到广泛挖掘和开发，农村文化产业开始发展，以黄土风情游、民俗民风游和寻根祭祖游为主的旅游业产业优势已经初露端倪，旅游业生长为陕北地区的主导产业已然成为定局，目前的关键问题是必须加大整个陕北地区的文化产业整合和一体化进程，使旅游业为主体的文化产业与其他产业一起共进互补，全面实现双赢和共赢。同时也要特别注重对后续产业的开发和培植，从而形成主导产业和辅助产业互补的产业格局，为农村长远可持续发展奠定基础。
2.4 加快小城镇建设步伐，尽早实现陕北经济社会一体化，为陕北新农村建设创造开阔的外围环境。
在新农村建设中，还要抓好小城镇建设，按照统筹城乡发展的要求，把小城镇建设纳入到新农村建设的重要议事日程，以此带动农村发展。
注重小城镇量的增加和质的提高。当前，陕北小城镇的总体数量比较少，规模比较小，水平比较低，难以适应农村发展需要。要进一步扩大小城镇建设的试点范围，科学进行布点规划和调整，切实加强基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射能力和吸纳能力，为农民进城，非农产业发展奠定基础。小城镇建设应从陕北经济发展的实际出发，以县政府所在城镇为重点，提倡发展县办企业，反对盲目发展乡镇企业。
认真抓好小城镇经济发展。紧密围绕农村主导产业开发，以农副产品加工业、城乡服务业为重点，积极招商引资，加大项目建设，形成一批以加工业、服务业为龙头的产业带、产业群，努力把小城镇建设成为有效带动农村主导产业发展的中心平台，进而从根本上增强农村特色经济发展的后劲。
不断推进城镇化进程，逐步形成具有陕北特色的城镇化网络体系。要促成延安和榆林两座中心城市的尽快升级与扩张，充分发挥其应有的辐射和带动功能；有计划地将那些特色独具、地位重要且条件比较成熟的县培育成为县级市；而后将各县府所在的城镇培育成县城内的中心小城镇，同时，有计划地把县域内已经兴盛起来的建制镇串连整合起来，从而形成中等城市——小城市——建制镇之间距离适中，布局合理，辐射有力，承接高效，相互作用的城市化网络格局，从而为陕北新农村建设创造良好的外围环境。
2.5 提高农民自身素质，造就陕北新农村建设新型主体，同时大力推进农村社区建设，努力构建和谐的党群、干群和村民关系，为新农村建设提供用之不竭的内生力量。
新农村建设需要财政支持，但是农民是新农村建设的最重要主体，必须充分调动广大农民建设社会主义新农村的积极性。为此，必须提高农民自身的素质。首先要抓好对农民的教育培训，这包括政策的宣传教育、农民对政策的理解领会等。必须把对农民的教育培训贯穿于新农村建设始终，依靠农民素质的提高和农民的积极创造，促进新农村建设工作健康发展，这是保证新农村建设任务顺利实现的根本。
抓好农民的基础文化素质教育。农民的落后在一定意义上来说主要表现在文化素质方面。陕北农民的总体文化素质偏低，适应市场经济的能力较差，有不少农民缺乏基本的文化教育，甚至处于文盲、半文盲状态。加强对农民的教育首先要从普及基本的文化知识入手，采取举办夜校、补习班、电化教育、知识讲座等多种方式，进行文化课、市场基本常识等知识的教育，提高他们认知世界、认识事物、明辨是非的能力。
抓好农村实用技能培训。主要是围绕产业建设进行实用技能的培训，比如，种植、养殖、农产品加工、市场营销等方面的实用技能，力争达到村村都有实用技术能手，户户都有一名掌握实用技术的劳动力。同时，要围绕城市发展需要，对外出务工农民进行岗前培训，提高农民进城务工的能力。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这是一项庞大的系统工程，我们必须从各地区实际出发，实事求是，与时俱进，积极稳妥推进，早日建成“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，最终实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。
拓宏伟（1964—），男，延安大学人文社科学院副教授、硕士生导师，研究方向:延安时期与当代陕北经济社会发展。
摘要：随着改革开放和社会主义现代化建设的全面推进，建设社会主义新农村已经成为推进工农协调、实现城乡统筹、构建和谐社会的重大战略决策和必然选择。面对新农村建设在全国范围内的普遍开展，我们看到，陕北地区的新农村建设，由于自然条件、农民素质、产业格局、社会事业等方面因素的制约，与全国相比有着很大的差距。认清现实，消除障碍，陕北地区必须从改善客观与主观条件，改变农民意识与塑造新型农民，加强基层组织建设和制度建设，拓宽外部空间，调整内部结构，增强内生动力等方面入手，加大投入，加快速度，有所作为，从而推动陕北地区社会主义新农村建设又快又好地发展。
关键词：陕北地区 社会主义新农村 特色产业 新型农民
Northern Shanxi in the building of new socialist countryside countermeasures
Ta Hongwei Hui Xiaofeng
Abstract:Building a new socialist countryside is to promote the national economy faster and better development of a major strategic decisionmaking.Northern Shanxi regions as a result of natural conditions,rural industries,social undertakings,such as side constraints,the building of new socialist rural areas compared with the country there is still a certain gap.Therefore,it is necessary to strengthen rural infrastructure construction,adhere to the development characteristics of competitive industries and accelerate the pace of construction of small towns,and continuously improving their own quality accomplish something and constantly push forward socialist new rural area in northern Shanxi building.
Keywords:Northern Shanxi region New socialist countryside Ｓpecial industries New farmers
【中图分类号】F320.3【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)07-0122-03
中华人民共和国成立后，随着社会主义制度的建立，建设“社会主义新农村”曾一度被提上议事日程，但由于诸多因素的干扰未能持续下来。改革开放开始后，社会主义现代化进程加速，“小康社会”成为我国现代化建设的战略目标，而建设社会主义新农村理所当然地就成了到达小康社会的重要内容和途径之一。进入新世纪以来，建设社会主义新农村更成为工业反哺农业、城市支持农村、推进工农协调、实现城乡统筹、构建和谐社会的一种战略选择。社会主义新农村建设遇到了前所未有的大好时机，西部地区在社会主义新农村建设过程中，也是积极探索，不断创新，广大农村的面貌发生了很大变化。然而，我们也看到，由于历史、自然和经济等诸多制约因素的影响，西部大多数地区仍很落后。显然，西部地区特别是西部农村的落后状况，已成为制约我国城乡经济社会发展一体化和区域经济协调发展的瓶颈因素。因此，关注并着力解决西部地区广大农村的发展，便显得尤为重要。为此，笔者主要以陕北地区为例，近年来做了一些持续性的调研，对陕北地区农村的现状有了基本的了解，并在此基础上对陕北地区新农村建设有所思考，以就教于各位方家。
1.陕北地区社会主义新农村建设过程中的制约因素
陕北地区通常指延安、榆林两市。地处陕西北部黄土高原腹地，总面积8.1万平方公里，占全省的39.3%；总人口542万人，占全省的14.6%，其中农村人口443万人，占陕北人口的81.7%、全省的19%。上世纪80年代后期开始，随着油气资源的大规模开采，以及山川秀美工程的实施，陕北经济社会发展出现了蓬勃向上的局面，社会主义新农村建设也呈现出新的气象，但制约新农村建设的各种制约因素依然存在，而且较为突出地表现在以下三个方面：
1.1 自然条件恶劣，农民生产生活条件较差，思想观念相对落后，贫困人口面广人多。
陕北地区沟壑纵横，山体林立，80%的耕地是坡峁沟洼，耕地量少质差，特殊的地貌地形严重影响着农业现代化手段的实施：土地零星使得经济发展水平低下，集中连片耕作和规模化经营比较困难，耕作方式粗放、简陋，技术水平低下，农民生产手段基本上以人挑畜驮为主。水资源严重短缺（陕北水资源总量48亿立方米，占全省总量的10%），农业生产和农民生活严重缺水，收成又大多指望自然气候，靠天吃饭，单位面积的土地对人口的承载力十分低下。交通道路设施发展滞后，陕北地区土地面积占全省的近40%，但农村公路总里程不到全省的30%，且大部分公路等级低，密度小，对农村经济发展的带动不大，农民出行难、农产品运输难的问题十分突出。受生产生活条件影响，陕北贫困人口面广人多。在《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县中，榆林12个县区竟全部上榜，延安13个县区有8个入选。直至2004年底，陕北仍有127.7万贫困人口，占总人口的23%。特别是农村贫困人口问题更为严重，延安有农村人口155万，农村年人均纯收入低于500元的竟有3.1万户、8.6万人。从地域看，白于山区、黄河沿岸是陕北自然条件最差、农民收入最低的两个贫困带。这些恶劣的自然条件对陕北地区经济社会发展来说无疑是一个致命瓶颈。
1.2 产业结构不合理，农村产业发展缓慢，区域分割明显，经济效益不高。
据统计，2004年底，延安市一、二、三产业比例为12∶68∶20，从业人员比例为55.7∶10.2∶34.1，占延安市75%的农民主要在第一产业获利，二、三产业收益甚少。在农业内部，种植业的产值占到农林牧渔业总产值的70%以上，养殖业和加工业的产值所占比重仍然偏小。目前，尽管陕北地区农村基本形成了肉类、毛绒、果品、蔬菜四大类主导产业，但总体规模偏小，效益不够突出。以蔬菜为例，2000年总面积60万亩，总产58万吨，产值3．46亿元，农民人均蔬菜纯收入70元。所以，促进农村产业升级和合理化，提高产业经济效益，依然是一个突出的现实问题。
1.3 社会事业发展滞后，农民整体素质较低，城乡差距越拉越大。
陕北地区农村劳动力的整体文化素质偏低，有资料显示：陕北地区农村劳动力中高中、初中、小学文化程度之比为10∶40∶37，农村人口中文盲半文盲的比重较大。受经济发展影响，陕北地区教育、卫生等公用事业发展缓慢，农民面临的入学难、就医难、看病难问题突出，再加上近些年，农村青壮年劳动力大量外出打工，留在广大农村的大多是老少、妇弱，农村可持续发展后劲不足。在全国整体城乡差距没有缩小的社会环境下，陕北地区城乡差别也是越拉越大。仅从城乡居民收入差距来看，从1992年到2004年，榆林市城乡比（以农民为1）由1∶2.09扩大到1∶3.63，绝额之间的差距由514元扩大到4338元；延安市城乡比由1∶2.65扩大到1∶3.24，绝额之间的差距由760元扩大到4381元，如果再加福利和其它社会保障，城乡比还要大得多。这些状况，严重影响着陕北地区非农产业的发展和城镇化建设的进程，进而影响着陕北地区新农村建设的步伐。
2.陕北地区社会主义新农村建设的对策
陕北地区新农村建设，必须立足陕北区情，发挥现有优势，在基础设施、特色产业、城乡协调发展等方面有所突破。
2.1 加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，拓展农民的公共生活空间，为陕北地区新农村建设奠定良好的客观基础。
陕北地区山大沟深，地形崎岖，交通不畅，信息闭塞，水、电、路、信等基础设施落后，对农村经济社会发展的制约作用尤为突出。因此，要把基础设施建设作为陕北地区新农村建设的先导工程优先考虑，切实夯实发展基础，创造良好发展环境。
始终不渝地抓好移民搬迁工程，为大规模基础设施建设创造条件。由于受地理条件的限制，陕北农村人口居住极为分散，很难形成能聚集大量人口的村庄，不少村庄人口规模过小，甚至十几户、几十人就是一个村，村与村之间距离太远，往往几十里才有一个小村庄。如陕北白于山区就很有代表性。人口居住过于分散，难以形成规模经济，不利于商品贸易，还会给大规模的电网改造、公路建设等造成巨大的资金浪费，极不利于经济发展和新农村建设。所以，要始终不渝地抓好移民搬迁工程，以合县、并乡、扩村为途径，适度扩大县、乡、村规模，为农村大规模基础设施建设创造条件。
切实抓好村村通工路建设。道路建设在整个新农村建设中的作用是显而易见的。要围绕国道、省道和地方道路的骨架网，打通与乡村连结的通道，重点是骨干村、集中连片村、建制村以及富有产业发展优势的村，形成四通八达、纵横交错的农村公路网络。要坚持以政府投资为主体，适当吸纳社会资金，农民出一定的义务工，解决建设资金问题。要遵循实际，量力而行，主框架公路标准可以高一些，达到柏油化、水泥化，次框架公路可达到砂化，辅助性公路或使用率不太高的公路，可把标准放低一些，达到吨位车辆通行目标。由于陕北多处山区地带，无论什么等级的公路，都要综合考虑生态保护与治理、水渠建设、公交站点设置等配套设施，使每修一条公路都能达到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
大力兴修水利设施。水利是农业的命脉。要从陕北实际出发，结合山川秀美工程建设，大力兴修淤地坝、集雨窖灌、小型水利等工程，蓄住天上水，拦住地表水，开采地下水，形成星罗棋布、大小不等的各种水利设施，并力争实现村村通自来水目标，彻底解决农村用水困难的问题。
扎实推进农村公用事业建设。要按照城市化思路建设农村公用事业，切实加大农村医疗卫生、学校、图书馆、娱乐室、公厕、垃圾台、公交站点等公用设施建设，形成村容整洁、环境幽雅、设施齐全、使用便利的农村公用设施体系，为改善农民人居环境、发展农村经济奠定基础。
2.2 借鉴经验，着力塑造新型农民的进取合作精神。将大学生任村官纳入新农村建设的实施过程之中，实现农村基层组织建设和改变农民精神面貌的有机结合，为新农村建设提供良好的主观条件和组织基础。
应当加快对农民的教育培训，制定切实可行的制度措施，将农民的教育纳入制度化轨道，强化理论教育，推进实践示范。加快“走出去、请进来”的速度和力度，全面更新农民观念，促进农民解放思想，克服小农意识、懒惰涣散意识、等靠要意识和无组织无政府意识，增强农民的合作意识、上进意识、大局意识和组织观念，使他们尽早成为新型农民。在这一方面，韩国的经验和浙江的经验值得借鉴。
如韩国政府在他们的新农村建设中，始终围绕提倡“勤俭、自助、合作”的精神，从支援物资、改变居住环境人手，组织农民参加运动，帮助农民增加收入，调动农民的积极性。从中央和地方的各级机关中抽调大批干部到农村去，直接指导运动，在运动中，按照农民自己的意愿因时因地实行各种具体改革，全面完成组织农民参加“建设新乡村运动”的任务。在全国详细评估的基础上，政府只向取得良好效果的村庄提供支援。因为，朴正熙认为：“要改掉农民千百年来养成的依赖思想，要振兴其自助精神，只有靠赏罚分明。”“对自己努力、相互合作的村庄积极给予支援。对不努力、不合作的村庄不给予支援。这才是从根本上打掉数千年的依赖思想，唤醒其自助精神的唯一途径。”将全国的村庄划分为基础村、自助村和自立村三类，区别对待，重点支持，使乡村与城市接轨，达到农村与城市、农业与工业协调并举。鉴于此，我们在推进10万大学生任村官的活动中，应当首先对大学生村官进行建设新农村方面的专门培训，使他们真正成为新农村建设的引导者、推动着，成为党和国家方针政策的贯彻执行者，成为新型农民及其精神的塑造者。同时，在客观上将农村基层组织建设推进到新阶段，提高到新水平。为新农村建设提供良好的主观条件和组织基础。
2.3 继续加快产业结构调整，坚持以特色优势产业为龙头，加强整个陕北地区的产业整合，不断为陕北地区新农村建设提供新的经济增长点。
陕北除了一定的自然资源优势外，还有独特的政治和传统文化优势。
一方面，陕北地处黄土高原腹地，土地资源丰富，光照充足，人均土地面积达22.4亩，发展林草畜牧业、林果业、小杂粮等特色产业具有良好的条件。大力发展畜牧业，把生态环境建设与农业产业结构调整,畜牧业数量的增长与经济效益的提高有机的结合起来,走可持续循环发展之路后经充足。林果业作为陕北地区退耕后兴起的重要产业已经形成种植规模。陕北苹果产业和红枣产业已在国内外赢得了较高的市场声誉。把经济林果业的发展定位在特色优势产业上已成为发展陕北区域经济的战略选择之一。还有，陕北地区生态环境比较适合荞麦、谷子、糜子、绿豆、马铃薯等小杂粮的种植和生产,由于近年来国内外的市场需求日益增加,小杂粮的生产和销售市场前景非常广阔。当然，小杂粮的发展应适度,不能破坏生态环境，盲目扩张,而是必须在品种、产量和适度规模发展等方面有所作为。
另一方面，陕北地区人文底蕴厚重，政治优势明显，文化资源堪称一绝。借助于陕北的传统文化、革命文化、生态文化，陕北旅游业作为新兴产业并进而升级为优势产业、主导产业、龙头产业的势头和前景十分诱人。近年来，陕北农村文化资源得到广泛挖掘和开发，农村文化产业开始发展，以黄土风情游、民俗民风游和寻根祭祖游为主的旅游业产业优势已经初露端倪，旅游业生长为陕北地区的主导产业已然成为定局，目前的关键问题是必须加大整个陕北地区的文化产业整合和一体化进程，使旅游业为主体的文化产业与其他产业一起共进互补，全面实现双赢和共赢。同时也要特别注重对后续产业的开发和培植，从而形成主导产业和辅助产业互补的产业格局，为农村长远可持续发展奠定基础。
2.4 加快小城镇建设步伐，尽早实现陕北经济社会一体化，为陕北新农村建设创造开阔的外围环境。
在新农村建设中，还要抓好小城镇建设，按照统筹城乡发展的要求，把小城镇建设纳入到新农村建设的重要议事日程，以此带动农村发展。
注重小城镇量的增加和质的提高。当前，陕北小城镇的总体数量比较少，规模比较小，水平比较低，难以适应农村发展需要。要进一步扩大小城镇建设的试点范围，科学进行布点规划和调整，切实加强基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射能力和吸纳能力，为农民进城，非农产业发展奠定基础。小城镇建设应从陕北经济发展的实际出发，以县政府所在城镇为重点，提倡发展县办企业，反对盲目发展乡镇企业。
认真抓好小城镇经济发展。紧密围绕农村主导产业开发，以农副产品加工业、城乡服务业为重点，积极招商引资，加大项目建设，形成一批以加工业、服务业为龙头的产业带、产业群，努力把小城镇建设成为有效带动农村主导产业发展的中心平台，进而从根本上增强农村特色经济发展的后劲。
不断推进城镇化进程，逐步形成具有陕北特色的城镇化网络体系。要促成延安和榆林两座中心城市的尽快升级与扩张，充分发挥其应有的辐射和带动功能；有计划地将那些特色独具、地位重要且条件比较成熟的县培育成为县级市；而后将各县府所在的城镇培育成县城内的中心小城镇，同时，有计划地把县域内已经兴盛起来的建制镇串连整合起来，从而形成中等城市——小城市——建制镇之间距离适中，布局合理，辐射有力，承接高效，相互作用的城市化网络格局，从而为陕北新农村建设创造良好的外围环境。
2.5 提高农民自身素质，造就陕北新农村建设新型主体，同时大力推进农村社区建设，努力构建和谐的党群、干群和村民关系，为新农村建设提供用之不竭的内生力量。
新农村建设需要财政支持，但是农民是新农村建设的最重要主体，必须充分调动广大农民建设社会主义新农村的积极性。为此，必须提高农民自身的素质。首先要抓好对农民的教育培训，这包括政策的宣传教育、农民对政策的理解领会等。必须把对农民的教育培训贯穿于新农村建设始终，依靠农民素质的提高和农民的积极创造，促进新农村建设工作健康发展，这是保证新农村建设任务顺利实现的根本。
抓好农民的基础文化素质教育。农民的落后在一定意义上来说主要表现在文化素质方面。陕北农民的总体文化素质偏低，适应市场经济的能力较差，有不少农民缺乏基本的文化教育，甚至处于文盲、半文盲状态。加强对农民的教育首先要从普及基本的文化知识入手，采取举办夜校、补习班、电化教育、知识讲座等多种方式，进行文化课、市场基本常识等知识的教育，提高他们认知世界、认识事物、明辨是非的能力。
抓好农村实用技能培训。主要是围绕产业建设进行实用技能的培训，比如，种植、养殖、农产品加工、市场营销等方面的实用技能，力争达到村村都有实用技术能手，户户都有一名掌握实用技术的劳动力。同时，要围绕城市发展需要，对外出务工农民进行岗前培训，提高农民进城务工的能力。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这是一项庞大的系统工程，我们必须从各地区实际出发，实事求是，与时俱进，积极稳妥推进，早日建成“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，最终实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。